近日，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會、鄭州師范學(xué)院、河南省社科院、河南省高校智庫聯(lián)盟在鄭州成功舉辦了“第二屆國家中心城市建設(shè)高層論壇”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任、重慶市原市長黃奇帆，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)，河南省政協(xié)副主席張震宇，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、河南省原副省長張大衛(wèi)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長肖金成、陳耀，河南省社科院院長谷建全，北京市社科院副院長趙弘，鄭州師范學(xué)院黨委書記趙健、校長孫先科等領(lǐng)導(dǎo)和專家，以及來自全國各地的100多位科研人員，圍繞如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國家中心城市建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄭州建設(shè)國家中心城市的定位、目標(biāo)和任務(wù)等，展開了熱烈的討論，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和建議。

    關(guān)于推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    專家認(rèn)為，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要和艱巨的任務(wù)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要處理好幾個(gè)關(guān)系。一是要處理好發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)系。二是處理好制造業(yè)質(zhì)量提升和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。隨著我國發(fā)展水平的提升，居民在旅游觀光、休閑、康養(yǎng)、家政服務(wù)、文化、體育等方面需求越來越大，也成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。目前這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)方面良莠不齊，服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和層次都有待提高。三是處理好產(chǎn)品質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升的關(guān)系。

    專家認(rèn)為，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展根本上需要深化改革。首先要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是大幅度提升產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量，而在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量最根本的動力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，因此，政府作用的著力點(diǎn)應(yīng)是明確地界定產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。其次，著力完善有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的社會環(huán)境。最關(guān)鍵的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動特別是產(chǎn)業(yè)升級的方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰重組等的直接干預(yù)。再次，加快基礎(chǔ)領(lǐng)域、核心領(lǐng)域的改革，主要是深化土地制度、國資、國企、金融、財(cái)稅制度和社會保障方面的改革。

    關(guān)于國家中心城市建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

    專家強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國家中心城市，是黨中央、國務(wù)院著眼完善全國城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升特大中心城市輻射力帶動力、贏得全球城市競爭做出的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大確定的我國全面建成小康社會決勝期的七大戰(zhàn)略之一。把這兩個(gè)關(guān)乎全局的重大問題結(jié)合起來進(jìn)行思考和研究，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

    專家認(rèn)為，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以國家中心城市為牽引促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以培育現(xiàn)代化都市圈為抓手推動城市群高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央確定的新時(shí)代我國城市與區(qū)域發(fā)展的基本思路。從我國確定的9個(gè)國家中心城市看，也都居于國家區(qū)域中心、節(jié)點(diǎn)和樞紐等關(guān)鍵位置，具有管理集聚、綜合服務(wù)、空間輻射、綜合樞紐和生態(tài)文化等多樣性的綜合功能。從實(shí)際情況看，近年來，這9個(gè)城市從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、國際化等多個(gè)方面發(fā)力，在發(fā)揮國家中心城市功能作用、帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了良好成效。

    專家指出，要看到我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入質(zhì)量并舉的發(fā)展階段，面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)，比如城市病越來越突出，部分大城市資源緊張、交通擁堵、房價(jià)高漲等。如何堅(jiān)持城市發(fā)展以人民為中心，堅(jiān)持城市發(fā)展的高質(zhì)量導(dǎo)向，進(jìn)一步彰顯城市發(fā)展的人本化和個(gè)性化，值得深入研究和探索。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以黃河為界的“南強(qiáng)北弱”現(xiàn)象，原因是多方面的，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、地理因素、人才供給、新經(jīng)濟(jì)發(fā)育、體制機(jī)制等，如何破解這些矛盾和問題，需要理論和實(shí)際工作者深入研究、大膽探索。

    專家指出，就河南的情況來說，一方面要看到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好。去年河南生產(chǎn)總值比上年增長7.6%，高于全國1個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.7%、12.3%和12.2%；鄭州市去年實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值破萬億、常住人口破千萬、人均生產(chǎn)總值破10萬三大突破，國家中心城市建設(shè)站在了新的起點(diǎn)上。另一方面也要看到，發(fā)展中還存在突出瓶頸和短板。如鄭州市首位度不高，產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，綜合承載能力不強(qiáng)。河南區(qū)域不協(xié)調(diào)問題比較突出，省轄市之間發(fā)展有差距。省轄市和市縣之間的發(fā)展差距，則集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村還是突出的薄弱環(huán)節(jié)。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)深度融合，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

    關(guān)于鄭州市發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和任務(wù)

    有專家認(rèn)為，根據(jù)省會城市與所在省經(jīng)濟(jì)比例約定俗成的邏輯，可用“一二三四”來確認(rèn)鄭州的戰(zhàn)略定位：市域面積在目前7000多平方公里基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大，接近省域面積的10%；市區(qū)人口翻一番，達(dá)到2000萬，占全省人口的20%；在全省經(jīng)濟(jì)總量翻一番達(dá)到10萬億時(shí)，鄭州GDP總量達(dá)到3萬億，占全省的30%；服務(wù)業(yè)增加值和公共服務(wù)能力要占全省的40%。

    專家指出，要加強(qiáng)鄭州對周邊城市和全省的輻射帶動作用，認(rèn)為鄭州作為特大型城市要有核心圈、大都市圈、城市群的概念和發(fā)展邏輯，開封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作四市都在100公里范圍內(nèi)，是鄭州大都市圈的四兄弟，要主動聯(lián)系對接，同時(shí)要顧及200公里甚至更遠(yuǎn)的地方，帶動整個(gè)河南發(fā)展。

    專家強(qiáng)調(diào)，鄭州要發(fā)揮樞紐作用，致力于推進(jìn)五大交通樞紐建設(shè)。一是米字形高鐵樞紐。早日建成米字形高鐵樞紐網(wǎng)，力爭未來每天有100萬人進(jìn)出鄭州。二是鐵路貨運(yùn)樞紐。專家預(yù)言未來鐵路貨運(yùn)比重上升一定是國家戰(zhàn)略，鄭州要發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)劃和推進(jìn)鐵路集裝箱貨運(yùn)樞紐建設(shè)，形成國內(nèi)區(qū)域性的集裝箱調(diào)撥中心、配送中心。三是航空運(yùn)輸樞紐。通過規(guī)劃和發(fā)展，使鄭州機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到6000萬至7000萬人次，航空貨運(yùn)吞吐量在50多萬噸的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到200萬噸，客運(yùn)航線和貨運(yùn)航線均增加到100條以上。四是軌道交通樞紐。按2000萬人口建設(shè)500公里地鐵軌道交通，若放眼鄭州大都市圈要規(guī)劃建設(shè)800公里的地鐵軌道交通。五是移動通信樞紐。加快發(fā)展信息交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)。

    專家建議，鄭州要高度重視幾項(xiàng)重點(diǎn)工作和任務(wù)。一是加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)超級大城市政府應(yīng)重視公共服務(wù)能力建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)等公共服務(wù)。二是打造開放高地。認(rèn)為鄭州作為國務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，要在營商環(huán)境制度的國際化、法治化、公開化方面進(jìn)行試驗(yàn)，實(shí)行負(fù)面清單管理，同時(shí)要形成一批開放的產(chǎn)業(yè)、開放的企業(yè)，使之與制度、營商環(huán)境、保稅區(qū)形成互動。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)為鄭州應(yīng)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，帶動形成鄭州電子商務(wù)跨境中心、貿(mào)易中心、物流中心、結(jié)算中心、電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心，最后形成大數(shù)據(jù)云計(jì)算的智能化中心。

    與會專家指出，鄭州跨境電商的試點(diǎn)取得了驕人的成績，跨境電商具有豐富的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，順應(yīng)生產(chǎn)生活方式的不斷更新，瞄準(zhǔn)B2B、B2C、C2B、C2C、B2M2C、C2M2B等市場需求，即可形成一條千億乃至萬億級的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，使鄭州成為全國、全球性跨境電商產(chǎn)業(yè)中心。建議鄭州要進(jìn)一步豐富和拓展跨境電商內(nèi)涵，抓住5G技術(shù)商用、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造出更多的應(yīng)用場景，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)重塑和大眾消費(fèi)升級提供更多新動能、新供給、新選擇。

（作者系鄭州師范學(xué)院國家中心城市研究院名譽(yù)院長、河南省高校智庫聯(lián)盟理事長）

                                            文章來源：河南日報(bào)