作者簡(jiǎn)介：范恒山，男，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長(zhǎng)（北京100824）；武漢大學(xué)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，教授（武漢 430072）。

這些年，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出積極的變化和良好的格局。但是我們也注意到，近年來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新的情況。從總體上來(lái)看，就是2015年以后地區(qū)發(fā)展的差距又開(kāi)始拉大了，這與2007年到2014年，差距在縮小的情況相比較，出現(xiàn)了一種新的變化，即區(qū)域分化的顯現(xiàn)和加劇。當(dāng)前值得關(guān)注和重視的地區(qū)分化趨向有四個(gè)方面：

一是區(qū)域間及其內(nèi)部的分化。這既表現(xiàn)在我國(guó)四大板塊之間，也表現(xiàn)在四大板塊內(nèi)部，還表現(xiàn)在各省區(qū)內(nèi)部。與此同時(shí)，在我國(guó)東西差距仍然存在的同時(shí)，南北差距日益突出，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”的狀態(tài)。

二是地區(qū)發(fā)展?jié)撃艿姆只Ｒ恍┑貐^(qū)間不僅現(xiàn)實(shí)中存在著差距，從發(fā)展?jié)摿匆泊嬖谥粩嗬蟮牟罹啵@在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省份表現(xiàn)得尤為明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有些省份主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是“原”字頭、“初”字頭當(dāng)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；而另外一些省份通過(guò)各種手段大力培育新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，在某些領(lǐng)域已形成領(lǐng)先勢(shì)頭，不僅帶來(lái)了當(dāng)前的高增長(zhǎng)，也為未來(lái)的加速發(fā)展積累了充足的潛能。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展的分化。一方面，我國(guó)各個(gè)城市都在大踏步地向現(xiàn)代化邁進(jìn)，各種資源要素包括農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源要素大量地向城市傾斜，各個(gè)地方都在積極推動(dòng)建設(shè)綠色城市、海綿城市、智慧城市，相當(dāng)一部分城市還瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，要建成國(guó)際化城市，甚至是“未來(lái)城市”。許多城市的建設(shè)也是在忙于錦上添花。另外一方面，我國(guó)農(nóng)村在主體上仍然維持著一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既缺乏制度基礎(chǔ)，也缺乏有效手段。這個(gè)問(wèn)題處理不好，城鄉(xiāng)差距會(huì)進(jìn)一步拉大。

四是地區(qū)居民收入的分化。由于“馬太效應(yīng)”等的影響，地區(qū)間的發(fā)展差距拉大，也導(dǎo)致了居民收入差距的懸殊。與前些年相比，當(dāng)前人均收入最高地區(qū)與最低地區(qū)居民收入差距進(jìn)一步拉大。這些分化，不僅影響到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安定，應(yīng)該引起高度重視，采取得力措施解決。我認(rèn)為，當(dāng)前就對(duì)策而言，關(guān)鍵要抓好以下幾個(gè)方面：

一是要堅(jiān)持以分類指導(dǎo)為基本指向，創(chuàng)造性地實(shí)施區(qū)域政策。分類指導(dǎo)是區(qū)域政策的要義所在，是解決區(qū)域問(wèn)題的最有力武器。按照分類指導(dǎo)的原則，優(yōu)化區(qū)域政策重點(diǎn)是：進(jìn)一步細(xì)化空間單元，增強(qiáng)政策適應(yīng)性；重視同類地區(qū)的發(fā)展，一體制定相關(guān)政策措施；緊扣突出矛盾和問(wèn)題，提高措施的針對(duì)性和有效性；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)的變化，靈活出臺(tái)一些應(yīng)對(duì)措施。

二是強(qiáng)化區(qū)域政策和其他政策的聯(lián)動(dòng)組合。區(qū)域問(wèn)題涉及各個(gè)方面，需要政策的系統(tǒng)配套和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要把握好兩個(gè)方面：一方面，其他有關(guān)政策應(yīng)該更加重視區(qū)域差距和地區(qū)分化的狀況，不斷豐富和優(yōu)化內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)措施的針對(duì)性和有效性；另一方面，區(qū)域政策要發(fā)揮作為其他政策的載體作用，在區(qū)域政策的框架下組合運(yùn)用好其他政策。

三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距是解決其他差距的“牛鼻子”或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。低收入人群也好，貧困人口也好，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也好，其實(shí)許多問(wèn)題主要集中在農(nóng)村。把農(nóng)村的問(wèn)題解決好了，這些問(wèn)題相應(yīng)地也就解決了。所以縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的關(guān)鍵在于振興農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。雖然發(fā)展的主要矛盾在鄉(xiāng)村，但解決鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾的主要力量卻在城鎮(zhèn)、在市場(chǎng)。所以要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，為城鎮(zhèn)能量進(jìn)入農(nóng)村、進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮作用，創(chuàng)造有利條件。為此，推進(jìn)三個(gè)方面的改革十分重要：即推進(jìn)土地三權(quán)分置的改革，為城市企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)用于農(nóng)村、現(xiàn)代科技手段服務(wù)于農(nóng)村創(chuàng)造制度基礎(chǔ)；推進(jìn)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化，在此基礎(chǔ)上，打破關(guān)鍵體制約束，推動(dòng)農(nóng)村和城市間各類資源要素的平等交換；平衡好主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)和發(fā)展工業(yè)地區(qū)間的關(guān)系，區(qū)別不同情形，建立橫縱向的重要農(nóng)產(chǎn)品的利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重要農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的政策支持力度。

四是強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能培育發(fā)展的政策支持。通過(guò)對(duì)口支援、人才輸送、地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作等有效方式，促進(jìn)發(fā)展?jié)撃鼙∪醯貐^(qū)加快形成新動(dòng)能，推動(dòng)其超越落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系方面比肩發(fā)達(dá)地區(qū)，逐漸形成全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

                          文章來(lái)源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第3期