妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇第七次專(zhuān)題會(huì)議在京舉行

發(fā)布時(shí)間：2018-08-31

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山對(duì)會(huì)議背景做了簡(jiǎn)單介紹。他指出，此次會(huì)議召開(kāi)十分必要，能夠及時(shí)吸納各位專(zhuān)家關(guān)于“中美貿(mào)易戰(zhàn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的意見(jiàn)，并形成會(huì)議成果公開(kāi)發(fā)布。

國(guó)際合作中心黃勇主任對(duì)與會(huì)專(zhuān)家表示了誠(chéng)摯的歡迎，并在致辭中分析了中美貿(mào)易戰(zhàn)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。他指出，中美兩國(guó)目前缺乏戰(zhàn)略互信，沖突可能不斷升級(jí)。在當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，具有十分特殊和重要的意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，從維護(hù)和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，要認(rèn)真研究貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)具體地區(qū)、具體產(chǎn)業(yè)、具體人群的具體影響，以及如何應(yīng)對(duì)和化解這些影響；第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)促使我們要重新認(rèn)真思考中國(guó)大的發(fā)展方向，特別是在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下如何調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；第三，能夠推動(dòng)我們更深刻地理解改革與開(kāi)放的關(guān)系。

會(huì)議上半場(chǎng)由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠主持，他認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)不是一次性的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是長(zhǎng)期的過(guò)程，是需要認(rèn)真研究的重大問(wèn)題，希望各位專(zhuān)家高度重視，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域發(fā)表相關(guān)看法。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)是美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向引發(fā)的，貿(mào)易戰(zhàn)是表象，美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向是實(shí)質(zhì)。美國(guó)以貿(mào)易戰(zhàn)為發(fā)端，對(duì)中國(guó)發(fā)難、遏制、封殺、圍堵乃至圍剿，這是它的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略目的。美國(guó)要維持存量霸權(quán)，要放大增量霸權(quán)，要維持其霸權(quán)周期。但是從結(jié)果來(lái)看，美國(guó)現(xiàn)在從道德道義制高點(diǎn)上正在向下跌落，特朗普的商人思維可能導(dǎo)致美國(guó)失去盟友的支持，貿(mào)易戰(zhàn)意味著美國(guó)趨于保守，最終將在更加開(kāi)放的中國(guó)面前失敗。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)是長(zhǎng)期的，應(yīng)借助該時(shí)機(jī)深化改革，改變現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起。中美貿(mào)易戰(zhàn)不是事件而是一個(gè)階段，貿(mào)易戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最突出、最尖銳、最激烈的表現(xiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于景氣期的峰頂，特朗普的支持者對(duì)經(jīng)濟(jì)滑坡的忍耐力很強(qiáng)。面對(duì)這種情況，需要用改革打破利益集團(tuán)，維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)的長(zhǎng)治久安，我們要發(fā)揮我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的制度優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)推動(dòng)全面深化改革，把這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)成壓力測(cè)試來(lái)妥善應(yīng)對(duì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春闡述了貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和應(yīng)對(duì)策略。他認(rèn)為 貿(mào)易戰(zhàn)除了對(duì)出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，對(duì)就業(yè)、消費(fèi)、外匯市場(chǎng)、資本市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生不利影響。從國(guó)家利益、社會(huì)制度、文明三個(gè)角度來(lái)講，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”不可避免，但中美脫鉤需要時(shí)間，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和科技實(shí)力上要趕上和超過(guò)美國(guó)是相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，中美貿(mào)易格局、國(guó)際分工格局也不是短期能夠改變的。應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，一是要凝聚共識(shí)，二是要挖掘內(nèi)需，三是學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

中國(guó)人民大學(xué)教授張可云認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)持續(xù)太久，中國(guó)應(yīng)從容應(yīng)對(duì)。第一，貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)有必然性，中國(guó)的發(fā)展不可避免會(huì)遇到美國(guó)的阻撓；第二，美國(guó)單邊發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因在于美國(guó)的衰落和中國(guó)的崛起，美國(guó)制造業(yè)空心化，即將走向蕭條泥潭；第三，中美貿(mào)易戰(zhàn)不可能持續(xù)下去也符合歷史有分有合的規(guī)律；第四，面對(duì)美國(guó)的威脅，中國(guó)應(yīng)搶占下一個(gè)技術(shù)爆發(fā)制高點(diǎn)，就可以贏(yíng)得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝利。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張亞雄從計(jì)量經(jīng)濟(jì)的角度闡述了中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)、美國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體和不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。他指出，貿(mào)易摩擦不是貿(mào)易問(wèn)題，而是中美兩國(guó)差距在縮小，發(fā)展模式和文化理念對(duì)沖、戰(zhàn)略互疑不斷加強(qiáng)的結(jié)果。通過(guò)全球模型對(duì)500億第一個(gè)情景做出測(cè)算顯示，對(duì)于中國(guó)從2018年到2020年每年的GDP和沒(méi)有貿(mào)易戰(zhàn)的情景相比，每年大概下降0.06-0.07個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)三年大約會(huì)使中國(guó)GDP累計(jì)下降0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)。但是，對(duì)裝備制造業(yè)的影響明顯大于對(duì)GDP總量的影響。對(duì)未來(lái)中美貿(mào)易的影響，要注重構(gòu)建國(guó)內(nèi)各省間的產(chǎn)業(yè)鏈、高度重視相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易、加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化的改革力度、促進(jìn)制造業(yè)整體上向全球價(jià)值鏈高端發(fā)展。

博鰲亞洲論壇顧問(wèn)姚望重點(diǎn)分析了特朗普的戰(zhàn)略?xún)A向，認(rèn)為特朗普主義實(shí)際上是一種戰(zhàn)略退卻。一是從道德高地上退卻；二是從整個(gè)國(guó)際體系中退卻；三是從世界領(lǐng)袖的地位中退卻。特朗普的做法帶有片面性和局限性，一是短期有備，長(zhǎng)期無(wú)備；二是表面有備，深層無(wú)備；三是局部有備，但是全局無(wú)備。針對(duì)特朗普的這些特點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)該注意合作的一面，從這個(gè)角度去做好國(guó)際工作。

會(huì)議下半場(chǎng)由國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任曹文煉主持，他肯定了上半場(chǎng)各位專(zhuān)家的主題發(fā)言，并提議下半場(chǎng)更多地圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出化解危機(jī)的具體對(duì)策。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠從減稅、關(guān)稅同盟、進(jìn)口替代、技術(shù)封鎖、能源供給五個(gè)角度分析了美國(guó)全面針對(duì)中國(guó)的組合拳，并從需求側(cè)、供給側(cè)、空間側(cè)三個(gè)角度提出了應(yīng)對(duì)之策。他指出，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)不是孤立事件，而是美國(guó)開(kāi)始全面遏制中國(guó)的一個(gè)表現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)遏制的布局至少有五個(gè)方面已見(jiàn)端倪：第一，通過(guò)對(duì)內(nèi)減稅，對(duì)外提高關(guān)稅來(lái)推動(dòng)美國(guó)資本回流，打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)；第二，建立美國(guó)與歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的零關(guān)稅零壁壘零和補(bǔ)貼自由貿(mào)易圈，提高發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，圍堵中國(guó)產(chǎn)業(yè)從中低端向高端邁進(jìn)；第三，通過(guò)印太戰(zhàn)略發(fā)展我國(guó)在全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的角色替代者；第四，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技交流合作、高科技企業(yè)投資并購(gòu)、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易管制，封鎖壓制中國(guó)的高科技發(fā)展；第五，通過(guò)“C”形包圍圈影響和控制中國(guó)的能源供給。

中國(guó)投資咨詢(xún)公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新疆建設(shè)兵團(tuán)原副秘書(shū)長(zhǎng)劉以雷認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)背景下西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在于補(bǔ)齊短板。相比東部來(lái)說(shuō)，西部出口受中美貿(mào)易影響會(huì)有一定的滯后期，中央要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。要在穩(wěn)增長(zhǎng)的主基調(diào)下，擺脫政治左右搖擺的影響，實(shí)施差別化待遇，精準(zhǔn)調(diào)控、綜合施策，把握穩(wěn)中求進(jìn)方向，在平穩(wěn)中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；要做好自己的事，實(shí)現(xiàn)中東西抱團(tuán)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧；要實(shí)施因地制宜，推出西部基礎(chǔ)建設(shè)；要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快國(guó)企國(guó)資改革步伐，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)，落實(shí)綠色發(fā)展理念。

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文從經(jīng)濟(jì)韌性的角度考慮了貿(mào)易戰(zhàn)的影響和應(yīng)對(duì)之策。他指出不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)。第一，應(yīng)穩(wěn)定軍心、謀定而動(dòng)。從中美貿(mào)易戰(zhàn)和我國(guó)各省市區(qū)的外貿(mào)依存度來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)外貿(mào)依存度最大，但東部沿海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性相對(duì)較好，對(duì)于中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊也不必反應(yīng)過(guò)度；第二，應(yīng)當(dāng)抓大放小、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。把更多的政策指導(dǎo)思路暫時(shí)地從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)；第三，要深化改革、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)不可能馬上結(jié)束，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)講要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，要進(jìn)一步地來(lái)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的韌性。

武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張建清認(rèn)為，針對(duì)中國(guó)是美國(guó)高層一致的戰(zhàn)略決策，要積極研究貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，做出妥善應(yīng)對(duì)。中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響有所不同，下半年整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要全部隨著貿(mào)易戰(zhàn)延伸，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分發(fā)生分化。要理性管控中美之間分歧，不能任由分歧愈演愈烈；要擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新，更多地出臺(tái)一些積極的貨幣政策、財(cái)政政策；要摸清在擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程當(dāng)中，尤其是中西部擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程中有哪些短板，并通過(guò)中央政府的支持補(bǔ)短板。

 中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授沈體雁認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)的核心是高端制造業(yè)戰(zhàn)，要做大做強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)。應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)要做大做強(qiáng)中國(guó)中部地區(qū)的制造業(yè)，維持中國(guó)在中端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；要以武漢為中心建設(shè)中國(guó)的終端或者是制造業(yè)特區(qū)，進(jìn)一步建設(shè)世界級(jí)運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)食品的產(chǎn)業(yè)集群和IT制造業(yè)集群；要發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)和中部市場(chǎng)中心的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)化改革和全國(guó)的市場(chǎng)一體化；要?jiǎng)?chuàng)新房地產(chǎn)供給模式，維持我整個(gè)國(guó)家在中低端，特別是中端制造業(yè)上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的白領(lǐng)加中國(guó)工人的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)張學(xué)良認(rèn)為，中美不會(huì)脫鉤，要從空間的角度謀劃中國(guó)未來(lái)發(fā)展格局。中美之間的均衡會(huì)有微調(diào)，但是不會(huì)出現(xiàn)根本性變動(dòng)。從國(guó)內(nèi)空間來(lái)看，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的格局要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。要推動(dòng)小尺度、跨區(qū)域、相對(duì)精準(zhǔn)的區(qū)域合作，使大城市帶動(dòng)周邊小城市形成增量增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要從要素的跨區(qū)域流動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域合作這種差異化的發(fā)展格局來(lái)推動(dòng)我國(guó)在全球化過(guò)程中立足腳跟，發(fā)揮出自己的特色。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任曹文煉從地緣政治和更大范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)（或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)）的角度談了對(duì)美策略的“二十字方針”。一是凝聚共識(shí)。目前，中國(guó)缺乏對(duì)海外輿論進(jìn)行說(shuō)明，國(guó)內(nèi)知識(shí)分子思想混亂，凝聚共識(shí)非常必要；二是立足亞洲。在目前這種情況下，要集中對(duì)美斗爭(zhēng)，不要四面出擊，要立足亞洲，特別是把經(jīng)略周邊的事情做好；三是近交遠(yuǎn)攻。把經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力援助和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目重點(diǎn)弄到亞洲來(lái)，對(duì)美國(guó)以進(jìn)攻為主；四是經(jīng)略?xún)啥恕?/SPAN>要抓兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)是東北，應(yīng)該借朝鮮局勢(shì)緩和抓緊落實(shí)東北振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)?xùn)|北亞一體化進(jìn)程。另一個(gè)是南疆，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，通過(guò)大量增加漢族和其他民族的移入人口實(shí)現(xiàn)南疆的民族和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安；五是攻守兼?zhèn)洹?/SPAN>要繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大人民幣的國(guó)際化進(jìn)程，要進(jìn)一步擴(kuò)大匯率的浮動(dòng)幅度，容忍本幣的適度貶值，防止出現(xiàn)年度單邊下降的預(yù)期，要改變目前巨大的外匯儲(chǔ)備完全由央行直接管理運(yùn)用的方式。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山根據(jù)各位專(zhuān)家的意見(jiàn)作了總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)是戰(zhàn)略對(duì)抗，要反思之前的做法，補(bǔ)齊短板，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。第一，中美貿(mào)易戰(zhàn)根本上是中美的戰(zhàn)略對(duì)抗。貿(mào)易戰(zhàn)并不是中美斗爭(zhēng)的唯一形式，背后的理由是中國(guó)崛起；第二，中國(guó)不主動(dòng)出擊，但要有力還擊。要保持定力，沉著應(yīng)對(duì)；第三，在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、區(qū)域一體化的情況下，貿(mào)易戰(zhàn)的影響是相互的，要持開(kāi)放態(tài)度，留有談判余地；第四，我們要集中精力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)；第五，中國(guó)不可能按照“受讓型”的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，要講究技巧、講究策略；第六，當(dāng)下貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，整體上對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是有限的；第七，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中美貿(mào)易戰(zhàn)的強(qiáng)烈攻勢(shì)下瀕臨危機(jī)的判斷是站不住腳的，中國(guó)完全有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；第八，應(yīng)把著力點(diǎn)放在挖掘內(nèi)需潛力上，解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題，推動(dòng)全民共同富裕；第九，要謹(jǐn)防美國(guó)打組合拳。我們對(duì)此應(yīng)有充分地認(rèn)識(shí)，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；第十，我們應(yīng)該優(yōu)化發(fā)展思路和路徑，轉(zhuǎn)變思路、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、掌握核心技術(shù)。

                                        文章來(lái)源：中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)