妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇第七次專題會議在京舉行

發(fā)布時間：2018-08-31

國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山對會議背景做了簡單介紹。他指出，此次會議召開十分必要，能夠及時吸納各位專家關(guān)于“中美貿(mào)易戰(zhàn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的意見，并形成會議成果公開發(fā)布。

國際合作中心黃勇主任對與會專家表示了誠摯的歡迎，并在致辭中分析了中美貿(mào)易戰(zhàn)的現(xiàn)狀和趨勢。他指出，中美兩國目前缺乏戰(zhàn)略互信，沖突可能不斷升級。在當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，具有十分特殊和重要的意義，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，從維護和穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的角度，要認(rèn)真研究貿(mào)易戰(zhàn)對具體地區(qū)、具體產(chǎn)業(yè)、具體人群的具體影響，以及如何應(yīng)對和化解這些影響；第二，中美貿(mào)易戰(zhàn)促使我們要重新認(rèn)真思考中國大的發(fā)展方向，特別是在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下如何調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；第三，能夠推動我們更深刻地理解改革與開放的關(guān)系。

會議上半場由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠主持，他認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)不是一次性的戰(zhàn)爭，而是長期的過程，是需要認(rèn)真研究的重大問題，希望各位專家高度重視，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域發(fā)表相關(guān)看法。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)是美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向引發(fā)的，貿(mào)易戰(zhàn)是表象，美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向是實質(zhì)。美國以貿(mào)易戰(zhàn)為發(fā)端，對中國發(fā)難、遏制、封殺、圍堵乃至圍剿，這是它的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略目的。美國要維持存量霸權(quán)，要放大增量霸權(quán)，要維持其霸權(quán)周期。但是從結(jié)果來看，美國現(xiàn)在從道德道義制高點上正在向下跌落，特朗普的商人思維可能導(dǎo)致美國失去盟友的支持，貿(mào)易戰(zhàn)意味著美國趨于保守，最終將在更加開放的中國面前失敗。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)是長期的，應(yīng)借助該時機深化改革，改變現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟政策，實現(xiàn)大國崛起。中美貿(mào)易戰(zhàn)不是事件而是一個階段，貿(mào)易戰(zhàn)是經(jīng)濟競爭最突出、最尖銳、最激烈的表現(xiàn)，美國經(jīng)濟仍然處于景氣期的峰頂，特朗普的支持者對經(jīng)濟滑坡的忍耐力很強。面對這種情況，需要用改革打破利益集團，維持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和中國的長治久安，我們要發(fā)揮我們應(yīng)對挑戰(zhàn)的制度優(yōu)勢，以應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)、應(yīng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險為切入點推動全面深化改革，把這場貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)成壓力測試來妥善應(yīng)對。

國家統(tǒng)計局原副局長、清華大學(xué)中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春闡述了貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟的影響和應(yīng)對策略。他認(rèn)為 貿(mào)易戰(zhàn)除了對出口經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，對就業(yè)、消費、外匯市場、資本市場也會產(chǎn)生不利影響。從國家利益、社會制度、文明三個角度來講，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”不可避免，但中美脫鉤需要時間，中國在經(jīng)濟實力、軍事實力和科技實力上要趕上和超過美國是相當(dāng)長的一個過程，中美貿(mào)易格局、國際分工格局也不是短期能夠改變的。應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，一是要凝聚共識，二是要挖掘內(nèi)需，三是學(xué)習(xí)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。

中國人民大學(xué)教授張可云認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)不會持續(xù)太久，中國應(yīng)從容應(yīng)對。第一，貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)有必然性，中國的發(fā)展不可避免會遇到美國的阻撓；第二，美國單邊發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的根本原因在于美國的衰落和中國的崛起，美國制造業(yè)空心化，即將走向蕭條泥潭；第三，中美貿(mào)易戰(zhàn)不可能持續(xù)下去也符合歷史有分有合的規(guī)律；第四，面對美國的威脅，中國應(yīng)搶占下一個技術(shù)爆發(fā)制高點，就可以贏得這場競爭的勝利。

國家發(fā)展改革委國際合作中心總經(jīng)濟師張亞雄從計量經(jīng)濟的角度闡述了中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國、美國等世界主要經(jīng)濟體和不同區(qū)域經(jīng)濟的影響。他指出，貿(mào)易摩擦不是貿(mào)易問題，而是中美兩國差距在縮小，發(fā)展模式和文化理念對沖、戰(zhàn)略互疑不斷加強的結(jié)果。通過全球模型對500億第一個情景做出測算顯示，對于中國從2018年到2020年每年的GDP和沒有貿(mào)易戰(zhàn)的情景相比，每年大概下降0.06-0.07個百分點，累計三年大約會使中國GDP累計下降0.2-0.3個百分點。但是，對裝備制造業(yè)的影響明顯大于對GDP總量的影響。對未來中美貿(mào)易的影響，要注重構(gòu)建國內(nèi)各省間的產(chǎn)業(yè)鏈、高度重視相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易、加大國內(nèi)市場化的改革力度、促進制造業(yè)整體上向全球價值鏈高端發(fā)展。

博鰲亞洲論壇顧問姚望重點分析了特朗普的戰(zhàn)略傾向，認(rèn)為特朗普主義實際上是一種戰(zhàn)略退卻。一是從道德高地上退卻；二是從整個國際體系中退卻；三是從世界領(lǐng)袖的地位中退卻。特朗普的做法帶有片面性和局限性，一是短期有備，長期無備；二是表面有備，深層無備；三是局部有備，但是全局無備。針對特朗普的這些特點，中國應(yīng)該注意合作的一面，從這個角度去做好國際工作。

會議下半場由國家發(fā)改委國際合作中心學(xué)術(shù)委員會主任曹文煉主持，他肯定了上半場各位專家的主題發(fā)言，并提議下半場更多地圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出化解危機的具體對策。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠從減稅、關(guān)稅同盟、進口替代、技術(shù)封鎖、能源供給五個角度分析了美國全面針對中國的組合拳，并從需求側(cè)、供給側(cè)、空間側(cè)三個角度提出了應(yīng)對之策。他指出，美國對中國的貿(mào)易戰(zhàn)不是孤立事件，而是美國開始全面遏制中國的一個表現(xiàn)。從經(jīng)濟角度來看，美國對中國遏制的布局至少有五個方面已見端倪：第一，通過對內(nèi)減稅，對外提高關(guān)稅來推動美國資本回流，打壓中國經(jīng)濟；第二，建立美國與歐盟、日本等發(fā)達國家之間的零關(guān)稅零壁壘零和補貼自由貿(mào)易圈，提高發(fā)達國家尤其是美國的高端產(chǎn)業(yè)競爭力，圍堵中國產(chǎn)業(yè)從中低端向高端邁進；第三，通過印太戰(zhàn)略發(fā)展我國在全球價值鏈、供應(yīng)鏈的角色替代者；第四，通過知識產(chǎn)權(quán)、科技交流合作、高科技企業(yè)投資并購、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易管制，封鎖壓制中國的高科技發(fā)展；第五，通過“C”形包圍圈影響和控制中國的能源供給。

中國投資咨詢公司首席經(jīng)濟學(xué)家、新疆建設(shè)兵團原副秘書長劉以雷認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)背景下西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點在于補齊短板。相比東部來說，西部出口受中美貿(mào)易影響會有一定的滯后期，中央要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。要在穩(wěn)增長的主基調(diào)下，擺脫政治左右搖擺的影響，實施差別化待遇，精準(zhǔn)調(diào)控、綜合施策，把握穩(wěn)中求進方向，在平穩(wěn)中實現(xiàn)提質(zhì)增效；要做好自己的事，實現(xiàn)中東西抱團發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧；要實施因地制宜，推出西部基礎(chǔ)建設(shè)；要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快國企國資改革步伐，切實加大環(huán)境保護，落實綠色發(fā)展理念。

中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文從經(jīng)濟韌性的角度考慮了貿(mào)易戰(zhàn)的影響和應(yīng)對之策。他指出不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟韌性應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)。第一，應(yīng)穩(wěn)定軍心、謀定而動。從中美貿(mào)易戰(zhàn)和我國各省市區(qū)的外貿(mào)依存度來說，東部地區(qū)外貿(mào)依存度最大，但東部沿海的區(qū)域經(jīng)濟韌性相對較好，對于中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊也不必反應(yīng)過度；第二，應(yīng)當(dāng)抓大放小、分類指導(dǎo)、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。把更多的政策指導(dǎo)思路暫時地從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)；第三，要深化改革、放眼長遠。中美貿(mào)易戰(zhàn)不可能馬上結(jié)束，對于區(qū)域經(jīng)濟來講要做長遠打算，要進一步地來增強區(qū)域經(jīng)濟的韌性。

武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院常務(wù)副院長張建清認(rèn)為，針對中國是美國高層一致的戰(zhàn)略決策，要積極研究貿(mào)易戰(zhàn)對區(qū)域經(jīng)濟的影響，做出妥善應(yīng)對。中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國不同區(qū)域的影響有所不同，下半年整個經(jīng)濟形勢要全部隨著貿(mào)易戰(zhàn)延伸，經(jīng)濟形勢分發(fā)生分化。要理性管控中美之間分歧，不能任由分歧愈演愈烈；要擴大內(nèi)需、自主創(chuàng)新，更多地出臺一些積極的貨幣政策、財政政策；要摸清在擴大內(nèi)需的過程當(dāng)中，尤其是中西部擴大內(nèi)需的過程中有哪些短板，并通過中央政府的支持補短板。

 中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授沈體雁認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)的核心是高端制造業(yè)戰(zhàn)，要做大做強中國制造業(yè)。應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)要做大做強中國中部地區(qū)的制造業(yè)，維持中國在中端制造業(yè)的競爭力；要以武漢為中心建設(shè)中國的終端或者是制造業(yè)特區(qū)，進一步建設(shè)世界級運輸裝備產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)食品的產(chǎn)業(yè)集群和IT制造業(yè)集群；要發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢和中部市場中心的優(yōu)勢，推動市場化改革和全國的市場一體化；要創(chuàng)新房地產(chǎn)供給模式，維持我整個國家在中低端，特別是中端制造業(yè)上的國家競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)中國的白領(lǐng)加中國工人的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。

上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良認(rèn)為，中美不會脫鉤，要從空間的角度謀劃中國未來發(fā)展格局。中美之間的均衡會有微調(diào)，但是不會出現(xiàn)根本性變動。從國內(nèi)空間來看，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶的格局要因地制宜、分類指導(dǎo)。要推動小尺度、跨區(qū)域、相對精準(zhǔn)的區(qū)域合作，使大城市帶動周邊小城市形成增量增長，開發(fā)區(qū)域發(fā)展新動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要從要素的跨區(qū)域流動、市場經(jīng)濟市場行為發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域合作這種差異化的發(fā)展格局來推動我國在全球化過程中立足腳跟，發(fā)揮出自己的特色。

國家發(fā)展改革委國際合作中心學(xué)術(shù)委員會主任曹文煉從地緣政治和更大范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟（或次區(qū)域經(jīng)濟）的角度談了對美策略的“二十字方針”。一是凝聚共識。目前，中國缺乏對海外輿論進行說明，國內(nèi)知識分子思想混亂，凝聚共識非常必要；二是立足亞洲。在目前這種情況下，要集中對美斗爭，不要四面出擊，要立足亞洲，特別是把經(jīng)略周邊的事情做好；三是近交遠攻。把經(jīng)濟文化實力援助和經(jīng)濟合作項目重點弄到亞洲來，對美國以進攻為主；四是經(jīng)略兩端。要抓兩個薄弱環(huán)節(jié)，一個是東北，應(yīng)該借朝鮮局勢緩和抓緊落實東北振興戰(zhàn)略，帶動?xùn)|北亞一體化進程。另一個是南疆，要加快經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)，通過大量增加漢族和其他民族的移入人口實現(xiàn)南疆的民族和諧發(fā)展和長治久安；五是攻守兼?zhèn)洹?/SPAN>要繼續(xù)穩(wěn)步擴大人民幣的國際化進程，要進一步擴大匯率的浮動幅度，容忍本幣的適度貶值，防止出現(xiàn)年度單邊下降的預(yù)期，要改變目前巨大的外匯儲備完全由央行直接管理運用的方式。

國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山根據(jù)各位專家的意見作了總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)是戰(zhàn)略對抗，要反思之前的做法，補齊短板，做好長期斗爭的準(zhǔn)備。第一，中美貿(mào)易戰(zhàn)根本上是中美的戰(zhàn)略對抗。貿(mào)易戰(zhàn)并不是中美斗爭的唯一形式，背后的理由是中國崛起；第二，中國不主動出擊，但要有力還擊。要保持定力，沉著應(yīng)對；第三，在經(jīng)濟全球化、社會信息化、區(qū)域一體化的情況下，貿(mào)易戰(zhàn)的影響是相互的，要持開放態(tài)度，留有談判余地；第四，我們要集中精力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，減少對外部市場的依賴；第五，中國不可能按照“受讓型”的辦法來應(yīng)對美國的貿(mào)易戰(zhàn)，要講究技巧、講究策略；第六，當(dāng)下貿(mào)易戰(zhàn)并沒有對中國經(jīng)濟產(chǎn)生實質(zhì)性影響，整體上對于中國經(jīng)濟增長的影響是有限的；第七，關(guān)于中國經(jīng)濟在中美貿(mào)易戰(zhàn)的強烈攻勢下瀕臨危機的判斷是站不住腳的，中國完全有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展；第八，應(yīng)把著力點放在挖掘內(nèi)需潛力上，解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的問題，推動全民共同富裕；第九，要謹(jǐn)防美國打組合拳。我們對此應(yīng)有充分地認(rèn)識，并做好應(yīng)對準(zhǔn)備；第十，我們應(yīng)該優(yōu)化發(fā)展思路和路徑，轉(zhuǎn)變思路、發(fā)揮制度優(yōu)勢、掌握核心技術(shù)。

                                        文章來源：中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會