3月30日，中國國土經(jīng)濟學會主辦的首屆中國國土經(jīng)濟論壇在北京舉行。論壇由中國科協(xié)原副主席、中國國土經(jīng)濟學會沙產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會主任委員劉恕主持。中國國土經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長柳忠勤以及首都有關(guān)科研教學單位的專家、學者，25個中小城市黨政領(lǐng)導(dǎo)，共100余人出席論壇。論壇向優(yōu)秀論文作者代表頒發(fā)了證書。

　　劉恕就首屆中國國土經(jīng)濟論壇的舉辦做了說明。劉恕說，中國國土經(jīng)濟論壇是中國國土經(jīng)濟學會為專家、學者搭建的一個研究、實踐國土經(jīng)濟學的學術(shù)交流平臺。為了辦好這次論壇，學會成立了以第十屆全國政協(xié)副主席、學會理事長張懷西為主席，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、學會第一副理事長江澤慧為第一副主席，學會各位副理事長為副主席，學會副理事長兼秘書長柳忠勤為秘書長，學會副秘書長、國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成等50多位專家、學者為委員的論壇組委會，并向社會各界征集論文。

　　論壇以“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”為主題。國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成等9位專家就優(yōu)化我國國土空間開發(fā)格局中的宏觀布局問題、生態(tài)環(huán)境問題、陸海統(tǒng)籌開發(fā)等問題發(fā)表演講。與會專家就相關(guān)問題進行了深入的交流和探討。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要理清發(fā)展思路

　　肖金成以《優(yōu)化國土空間開發(fā)格局——基本思想與整體設(shè)想》為題作了大會主旨報告。報告分析了我國國土空間開發(fā)格局的現(xiàn)狀與問題，探索了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的基本思路，即：集中發(fā)展，多極化協(xié)同聚集；集約發(fā)展，高效利用國土空間；人口與GDP相匹配，產(chǎn)業(yè)集中和人口集中相同步；因地制宜，不同區(qū)域采用不同的開發(fā)模式；點、線、面耦合，構(gòu)建“城市群－發(fā)展軸－經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域空間體系。在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化國土空間格局的整體設(shè)想：打造承東啟西、連南貫北的發(fā)展軸；發(fā)展城市群，加快經(jīng)濟一體化和加強輻射力；在中西部和邊疆地區(qū)有選擇地培育經(jīng)濟增長極；以城市群為核心構(gòu)建跨省市的經(jīng)濟區(qū)；在城市群之外建設(shè)區(qū)域性中心城市；強化糧食、能源和生態(tài)安全保障，剛性控制農(nóng)田保護區(qū)、資源儲備區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。在具體政策上，應(yīng)完善以促進農(nóng)民工市民化為核心的人口政策，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地政策，實行有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差別化產(chǎn)業(yè)政策，健全引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展的城市規(guī)劃和管理政策，制訂對糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的補償政策，完善環(huán)境保護的政策。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要創(chuàng)新國土資源發(fā)展

　　劉燕華以《第三次工業(yè)革命與國土資源》為題作了大會主旨報告。報告提出，當人類進入以綠色科技為先導(dǎo)的第三次工業(yè)革命時期，從化石燃料結(jié)構(gòu)向可再生能源轉(zhuǎn)型，可再生能源的采集和收集系統(tǒng)（建筑），可儲存新能源的基礎(chǔ)設(shè)施（氫），能源的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、智能化電網(wǎng)，基于新型交通工具的物流網(wǎng)絡(luò)等綠色能源的五大支柱有效的組合，創(chuàng)新模式從寶塔式向扁平化轉(zhuǎn)變，一場顛覆式的革命正在悄悄醞釀。綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展成為國土資源開發(fā)利用的主旋律，城鎮(zhèn)化是今后一段時間中國國土資源優(yōu)化利用的主要動力。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要實施主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略

　　中國科學院地理科學與資源研究所城市與區(qū)域發(fā)展中心主任樊杰在《我國主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略——優(yōu)化國土空間開發(fā)格局》的報告中指明了我國主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性等特性，闡述了包括自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及政策等10項指標在內(nèi)的評價我國主體功能區(qū)的指標體系，在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)一個美好家園、促進陸地與海域兩大國土空間的統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建我國國土空間的三大戰(zhàn)略格局和形成我國四類主體功能區(qū)域的4大戰(zhàn)略。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司原司長李兵弟在《務(wù)實推動小城鎮(zhèn)發(fā)展》的報告中提出了推動我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的8條建議：牢固樹立城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的基本理念；把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局的空間特質(zhì)——緊湊的城市、開敞的鄉(xiāng)村；發(fā)揮城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中小城鎮(zhèn)的新作用；進一步推動小城鎮(zhèn)的功能提升與發(fā)展；確立國家層面小城鎮(zhèn)發(fā)展十年培育期；務(wù)實大膽地推動支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度創(chuàng)新，包括改革設(shè)市的基礎(chǔ)條件、改革城市維護建設(shè)稅、成立專項基金、探索小城鎮(zhèn)發(fā)展新模式等；不能以計劃經(jīng)濟體制盲目推動新區(qū)設(shè)定，科學界定新區(qū)作用、改革新區(qū)設(shè)置模式、科學設(shè)定新區(qū)要件；推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的創(chuàng)新。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要重視藍色國土空間的開發(fā)利用

　　國家海洋局海域管理司司長于青松在《優(yōu)化我國藍色國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略思考》報告中建議，我國要合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，應(yīng)堅持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海，提高海域資源利用效率，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力保障。當前和今后一個時期，中國將實施海域功能區(qū)劃，建立健全海洋規(guī)劃體系，加強圍填海和海岸線的管理，促進海域資源的集約節(jié)約利用，扎實推進海域海岸帶修復(fù)，打造美麗海洋，提升海洋綜合管控能力。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要走好生態(tài)國土建設(shè)途徑

　　全國政協(xié)委員、河南省科協(xié)副主席梁留科以《生態(tài)國土建設(shè)》為題，探討和提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑：一是確立生態(tài)導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)、科技支撐的生態(tài)國土建設(shè)的總戰(zhàn)略；二是建立節(jié)約集約、綠色高效的資源結(jié)構(gòu)；三是推進“生產(chǎn)線”、“生存線”和“生態(tài)線”“三線”管控引導(dǎo)的國土空間開發(fā)格局；四是打造國土生態(tài)安全系統(tǒng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，建立美好的山地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)走廊，做好生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保育，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)。

　　中國人民大學公共管理學院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明在報告中強調(diào)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要注意“國土開發(fā)中的生態(tài)文明導(dǎo)向”，有序有度的實施國土開發(fā)。一是以資源稟賦和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，堅持國土開發(fā)與資源承載能力相匹配；二是要劃定“生存線”、“生態(tài)線”，推進“兩線”管控引導(dǎo)；三是加快土地整治轉(zhuǎn)型；四是實施陸海一體化開發(fā)，促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升國土開發(fā)利用水平。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要倡導(dǎo)新型城市化模式

　　國家開發(fā)銀行山西省分行行長王雪峰《在城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動實踐中創(chuàng)新中國未來經(jīng)濟發(fā)展模式的思考》的報告中提出，城市化依然是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，中國應(yīng)實現(xiàn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，應(yīng)瞄準中國社會經(jīng)濟發(fā)展中市、縣、鎮(zhèn)與農(nóng)村的短板實施新型城市化模式，實現(xiàn)土地變革和農(nóng)村變革兩個根本性變革。他介紹了新型城市化的幾個基本模式：一是蘇州工業(yè)園為代表的工業(yè)新城模式，二是以浦東新區(qū)為代表的新城區(qū)模式，三是以成都城鄉(xiāng)一體化為代表的中心城市擴展模式，四是以上黨城鎮(zhèn)群為代表的城市群模式，五是以百公里汾河新型城市帶為代表的城市帶模式，六是以柳林縣留譽鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化模式。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局要關(guān)注礦城生態(tài)環(huán)境治理

　　黑龍江省地面塌陷防治研究所所長、世界生產(chǎn)力科學院院士紀萬斌在《礦城生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與國土空間開發(fā)格局的思考》的報告中分析了礦城采礦塌陷造成國土空間開發(fā)格局的諸多危害與問題，介紹了當前應(yīng)對礦城所造成問題的一些最新研究成果，如生態(tài)環(huán)境理論、恢復(fù)治理投資、補償機制、搬遷改造安置、地質(zhì)環(huán)境保護、恢復(fù)治理、防災(zāi)減災(zāi)以及管理體制等方面的一些最新研究成果，為當前治理礦城塌陷相關(guān)問題提供有益參考。

來源：中國國土經(jīng)濟學會