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| 新時(shí)代西部大開發(fā)轉(zhuǎn)型的六大方向 |
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| 作者：丁任重 文章來源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》 點(diǎn)擊數(shù)5717 更新時(shí)間：2020-11-10 10:29:20 文章錄入：duyating 責(zé)任編輯：duyating |
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| 2020年5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段后，黨中央和國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。但同時(shí)我們也要看到，西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。因此，新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。西部大開發(fā)實(shí)施了20年，在新時(shí)代，西部大開發(fā)如何更好地實(shí)施是我們面臨的一個(gè)重要課題。我認(rèn)為，西部大開發(fā)要注重6個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。
第一，開發(fā)的模式要由全面推進(jìn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破。2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施的時(shí)候，西部地區(qū)的范圍包括12個(gè)省（區(qū)、市），國土面積占全國的71%，人口占全國的28%。20年過去了，我們發(fā)現(xiàn)在如此廣闊的國土上全面推進(jìn)西部大開發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)難以為繼，因此未來西部大開發(fā)應(yīng)當(dāng)從全面推進(jìn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前10年，國家在西部地區(qū)布局了一些重點(diǎn)區(qū)域，如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、工業(yè)化水平相對較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，能夠成為西部地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。西部地區(qū)的部分重點(diǎn)區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，如2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。要把“西三角”這個(gè)概念提上議事日程。2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)候，理論界曾經(jīng)短暫地提出過“西三角”的概念，但是對其范圍、內(nèi)涵等有不同的認(rèn)識，概念還不成熟，因此沒有成為現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在隨著交通設(shè)施的完善，特別是西北地區(qū)和西南地區(qū)互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)交流日益緊密，現(xiàn)在提出“西三角”的條件已經(jīng)成熟，西部地區(qū)的學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)聯(lián)合推廣這個(gè)概念，努力使其上升為國家戰(zhàn)略。《意見》提出，鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市；支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。可以說，“西三角”已經(jīng)正式形成。從現(xiàn)實(shí)來看，重慶、四川、陜西的國土面積占西部地區(qū)國土面積的 11%，人口占西部地區(qū)人口的40.39%，GDP占西部地區(qū)GDP的46.6%。因此可以說，未來在全國范圍內(nèi)成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極的是“西三角”，未來西部地區(qū)最有發(fā)展?jié)摿Φ囊彩恰拔魅恰保覀円餐Γ酝瓿尚聲r(shí)期西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階的歷史使命。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由加工型轉(zhuǎn)向升級型。1949年以后西部地區(qū)發(fā)展了一批資源型、加工型工業(yè)，為西部地區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是冶金、化工、煤炭、食品產(chǎn)業(yè)的層次低、附加值低，導(dǎo)致西部地區(qū)實(shí)際上成為資源輸出地，不利于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在新時(shí)期要進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，擺脫其在全國產(chǎn)業(yè)鏈中的低端位置，著力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，真正形成西部地區(qū)自身的“造血機(jī)制”。
第三，資源開發(fā)要由以傳統(tǒng)資源為主轉(zhuǎn)向以新資源、新能源為主。西部地區(qū)是中國的資源富集地，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的能源基地，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期，我們不能再單純地依靠開發(fā)傳統(tǒng)資源來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。如果我們依然堅(jiān)持以傳統(tǒng)資源開發(fā)為主，就不可避免地會形成“拿走資源，留下污染”的“惡果”。因此，我們要著力開發(fā)新的能源、新的資源，從全國范圍來看，風(fēng)能、太陽能都在西北地區(qū)，水能和天然氣、頁巖氣都在西南地區(qū)，這些統(tǒng)稱為清潔能源。新時(shí)期，從國家戰(zhàn)略和國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略來看，清潔能源的開發(fā)有著廣闊的前景，因此，我們把西部地區(qū)新能源的開發(fā)提上議事日程，不僅有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能夠改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
第四，扶貧戰(zhàn)略要由單一扶貧轉(zhuǎn)向綜合扶貧。2020年要全面建成小康社會，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)必須完成，扶貧工作是重中之重。眾所周知，貧困地區(qū)主要集中在西部地區(qū)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中國的扶貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成就，但是我們也要看到，當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)越來越難，攻堅(jiān)的程度越來越高。西部地區(qū)的貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困、生活貧困，同時(shí)也是能力貧困、知識貧困，這些貧困的產(chǎn)生是由多種原因造成的，因此，我們要樹立綜合扶貧、持續(xù)扶貧的理念。國際上有一種觀點(diǎn)叫慢性貧困理論，用在中國是比較合適的，解決慢性貧困要有持續(xù)的投入和持續(xù)的治理。因此，我們要加大對貧困地區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的投入力度，從根本上解決貧困，特別是要解決貧困的代際傳遞問題。2020年，中國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這只是解決了絕對貧困問題。未來我們要綜合施策，著力解決相對貧困問題，這是一個(gè)長期的、更為重要的歷史任務(wù)。
第五，對外開放要由向國內(nèi)開放轉(zhuǎn)向國內(nèi)國外同時(shí)開放。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前10年，主要是向東部地區(qū)開放，從東部地區(qū)引進(jìn)資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第二個(gè)10年開始對外開放，但主要局限于邊疆地區(qū)的邊貿(mào)口岸開放，這是一種單方面的開放。新時(shí)期，西部地區(qū)要全面融入國際經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代西部地區(qū)的對外開放要突出以下幾個(gè)方面：一是積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，新疆應(yīng)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心；甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用；貴州、青海著力深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。二是加強(qiáng)對外沿邊的區(qū)域合作，如新疆主動(dòng)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，云南、廣西主動(dòng)參與中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古應(yīng)深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，云南應(yīng)提升與瀾滄江—湄公河區(qū)域合作水平等。三是大力發(fā)展中歐班列，目前重慶、成都和西安的中歐班列占全國中歐班列總量的一半，發(fā)展勢頭良好。四是積極構(gòu)建開發(fā)平臺，國家應(yīng)支持西部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試改革和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第六，經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向要由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)，特別是青藏高原是三江源發(fā)源地，號稱“世界水塔”，長江上游是生態(tài)保護(hù)屏障，西北地區(qū)和西南地區(qū)對中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤為重要，我們要按照黨中央的指示精神，由大開發(fā)轉(zhuǎn)向大保護(hù)，為中華民族持續(xù)發(fā)展留下秀麗的山川。一是進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等。二是加強(qiáng)區(qū)域大氣、河流、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合整治。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互促進(jìn)。
作者：丁任重，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師
（文章來源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第5期）
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