|
|
|
|
| 推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的三大關(guān)鍵問題 |
|
| 作者：肖金成 文章來源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》 點擊數(shù)4621 更新時間：2020-11-10 10:12:00 文章錄入：duyating 責(zé)任編輯：duyating |
|
|
|
| 中共中央、國務(wù)院于 2020 年 5 月發(fā)布的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》是順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署。這其中有3大關(guān)鍵問題：大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展。
一、如何大保護(hù)
西部地區(qū)有大面積的生態(tài)脆弱地區(qū)，而且這些地區(qū)生態(tài)地位非常重要，都在大江大河的上游，且與中下游有密切關(guān)系。新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局要在大保護(hù)方面做大文章，應(yīng)通過國土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護(hù)紅線，紅線劃定宜細(xì)不宜粗，且要確保落地。三江源地區(qū)、祁連山地區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、賀蘭山和六盤山區(qū)應(yīng)作為重點保護(hù)區(qū)，做出專項規(guī)劃，提出具體的保護(hù)措施，尤其是如何解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳媶栴}。要升華主體功能區(qū)的理念，在生態(tài)脆弱區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)減少人類活動和人為的破壞是對生態(tài)環(huán)境最好的保護(hù)。比較可行的途經(jīng)就是內(nèi)聚和外遷。所謂內(nèi)聚，就是選擇交通便利、有較大的發(fā)展空間、國家重點支持、產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模較大的城市，吸引耕地少的居民到城市務(wù)工、經(jīng)商，這樣既能夠幫助他們擺脫貧困，也可以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。現(xiàn)在扶貧中有一些錯誤傾向值得注意。有些地區(qū)扶貧就是修路，不計代價，將公路修到山頂，結(jié)果破壞了生態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用褚埠茈y根本擺脫貧困。有些地區(qū)扶貧搬遷就是從山上搬到山下，交通方便了，適宜耕種的土地更少了，并沒有解決居民的生計問題。所謂外遷，就是創(chuàng)造條件支持并鼓勵山里的居民到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)和居住，舉家遷移，進(jìn)入都市圈、城市群，到收入高的地方去，到有工作崗位的地方去。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)行引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，搞好基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高外出謀生能力，提高文化教育水平，讓他們愿意走出來，有能力走出來，在城市安家落戶。政府也要為他們在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、居住提供支持和服務(wù)，隨著老齡化社會的到來，勞動力將經(jīng)歷從無限供給到結(jié)構(gòu)性短缺，再到全面短缺的階段，現(xiàn)在已進(jìn)入第二個階段，城市人才大戰(zhàn)將轉(zhuǎn)為人口大戰(zhàn)。勞動力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的基本條件。人口是創(chuàng)造需求、擴(kuò)大消費(fèi)、吸引服務(wù)業(yè)聚集的前提條件。一些人總是希望把更多的人屏蔽在山里，總想把出來的人堵回去。也有一些人，錯誤地認(rèn)為上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，與自己無關(guān)，等到遭受“滅頂之災(zāi)”，就悔之晚矣。為此，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，下游地區(qū)的政府、企業(yè)要給上游地區(qū)尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，一方面要支持生態(tài)保護(hù)，另一方面要提高人的素質(zhì)，提高公共服務(wù)水平，為人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。吸引生態(tài)脆弱區(qū)的人口也是對生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償。
二、如何大開放
西部大開發(fā)之初就提出向西開放，變對外開放的后方為對外開放的前沿。西部地區(qū)的邊境線很長，但是相鄰地區(qū)都不是很發(fā)達(dá)，這是一個現(xiàn)實。很長一段時間內(nèi)，中國的開放一般面向發(fā)達(dá)國家，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的投資，并向發(fā)達(dá)國家出口，所以沿海地區(qū)借助港口的優(yōu)勢，通過航運(yùn)可把商品銷往世界大多數(shù)國家，而內(nèi)陸地區(qū)則沒有這些優(yōu)勢。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，通過建設(shè)國際大通道和陸海新通道，將進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)對外開放，也能夠吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
我認(rèn)為，通過開放能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在大量產(chǎn)業(yè)聚集到沿海地區(qū)，短期內(nèi)難以根本改變。但是沿海地區(qū)有很多產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移，如勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力不像前30年那么充裕，勞動力成本也提高了，勞動密集型產(chǎn)業(yè)勢必要從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來。還有低附加值的產(chǎn)業(yè)，是不是可以轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)？我認(rèn)為不一定，很可能轉(zhuǎn)移到東南亞國家，轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的地方。我認(rèn)為東南亞國家勞動力成本低，但勞動力素質(zhì)也很低，相對于轉(zhuǎn)移到東南亞，轉(zhuǎn)移到云南、廣西更合適。轉(zhuǎn)移到南亞和中亞，不如轉(zhuǎn)移到我國的新疆和四川。關(guān)鍵的問題是擴(kuò)大開放，向西開放，優(yōu)勢就能體現(xiàn)出來。大開放實際上就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，沒有開放，只能面向本地市場，在地廣人稀的地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因本地市場不大，企業(yè)就難以獲得可觀的收益。與南亞市場、東南亞市場、中亞市場、歐洲市場、非洲市場相比，我認(rèn)為我國沿海地區(qū)的企業(yè)會偏向于將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。當(dāng)然，西部地區(qū)還要打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，改善營商環(huán)境，降低企業(yè)的綜合成本，企業(yè)才能取得更好的效益。
國際區(qū)域合作是相鄰國家的合作，相比而言，開展國際次區(qū)域合作，對西部地區(qū)更為有利。所謂國際次區(qū)域合作，就是在國際區(qū)域合作框架內(nèi)，中國邊疆地區(qū)與相鄰國家或相鄰地區(qū)開展合作。廣西、云南、貴州，甚至重慶和四川或整個西南地區(qū)均可以和東南亞國家或相鄰地區(qū)開展合作。新疆、甘肅、寧夏、陜西或整個西北地區(qū)可以和中亞國家或相鄰地區(qū)開展合作，新疆和內(nèi)蒙古可以和俄羅斯、蒙古國開展合作。只有這樣，西部地區(qū)全方位開放的格局才能夠形成。只有大開放才能大發(fā)展。開展國際次區(qū)域合作，受益最多的是邊疆地區(qū)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、雙邊與多邊合作區(qū)、邊疆自由貿(mào)易區(qū)等開放型功能區(qū)將發(fā)揮更大的作用。在此基礎(chǔ)上，以地級行政區(qū)為單元的沿邊經(jīng)濟(jì)帶就能夠快速形成。
三、如何高質(zhì)量發(fā)展
除成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、北部灣地區(qū)外，西部地區(qū)的其他區(qū)域均屬于地廣人稀地區(qū)，有一大部分地區(qū)屬于生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)以保護(hù)為主。要克服這些劣勢，就要采取大分散、小集中的空間開發(fā)模式，集中發(fā)展、集約發(fā)展和集群發(fā)展。不能遍地開花、齊頭并進(jìn)。地方很大，反而要聚焦，解決配套條件不足的難題，解決遠(yuǎn)距離運(yùn)輸帶來的物流成本高的難題。西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展就是要搞“三集主義”，即集中、集約和集群。西部大部分地區(qū)人口少，城市規(guī)模小，城市不太密集，不可能有那么多的城市群和都市圈，也不可能有那么大的城市群和都市圈。除范圍有限的城市群和數(shù)量不多的都市圈外，西部地區(qū)要重視區(qū)域性中心城市的發(fā)展。一個地州市，重點支持一個區(qū)域性中心城市的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加大投入，促進(jìn)要素集聚，帶動周邊地區(qū)城市和農(nóng)村的發(fā)展。這樣，就能夠形成高質(zhì)量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局。
西部地區(qū)的邊境線長，邊疆地區(qū)的發(fā)展在西部大開發(fā)新格局中處于重要地位。邊疆地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，一部分地區(qū)還是革命老區(qū)。邊疆的發(fā)展重點在城市，城市的發(fā)展重點在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點在投資環(huán)境。投資環(huán)境分為軟環(huán)境和硬環(huán)境，軟環(huán)境包括體制、政策與服務(wù)，硬環(huán)境包括對外交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境靠改革，硬環(huán)境靠投入，軟環(huán)境和硬環(huán)境改善了，邊疆地區(qū)才能加快發(fā)展。邊疆地區(qū)若干個區(qū)域性中心城市的崛起，能夠形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶，從而鞏固邊疆地區(qū)的發(fā)展，讓邊疆地區(qū)的人民富裕起來。
作者：肖金成，國家發(fā)展改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員
（文章來源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第5期）
|
|
|
|
|
|
