經(jīng)過20多年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，形成了現(xiàn)階段較為穩(wěn)定、合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局。未來較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，宏觀格局不宜進(jìn)行大調(diào)整。以三大自然區(qū)與地勢(shì)三大階梯為標(biāo)志的功能區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)行空間發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)布局，是尊重自然規(guī)律的重要理念。根本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧與可持續(xù)發(fā)展，造就“美麗中國(guó)”。要逐步縮小城鄉(xiāng)之間生活條件與公共服務(wù)之間的差距，當(dāng)然也要逐步縮小人均可支配收入的差距。

“第八”、“第九”、“第十”等幾個(gè)五年計(jì)劃都把縮小區(qū)域之間的差距作為主要發(fā)展目標(biāo)。最后的結(jié)果是發(fā)展差距沒有縮小，大的宏觀區(qū)域之間的差距反而擴(kuò)大了。為什么？說明了其中一個(gè)規(guī)律性因素在起作用，就是中國(guó)三大自然區(qū)和地勢(shì)的三大階梯，其對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大影響，現(xiàn)階段人的力量還是不能大幅度改變的。中國(guó)大區(qū)域之間的東中西部，特別是東部和西部之間的差距，要謀求人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)實(shí)力都一樣，或者基本一樣，這在很長(zhǎng)的階段里面是不可能的。而且，如果要達(dá)到這樣的目的，需要付出的代價(jià)是無法估量的。“十一五”開始提出來公共服務(wù)均等化，但當(dāng)時(shí)未得到很好貫徹。到十二五才得到實(shí)際貫徹，效果非常好。

新時(shí)代，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘?jìng)爭(zhēng)力階段，工業(yè)將不僅僅增加，也需要做減法；城市發(fā)展，大規(guī)模開拓建成區(qū)也不能持續(xù)。各種類型的區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部的和諧及國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主旋律。同時(shí)，我們要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行科學(xué)管理，新時(shí)代國(guó)情理念的客觀要求，需要科學(xué)規(guī)劃與精細(xì)化管理。

何謂三大自然區(qū)？我國(guó)的自然結(jié)構(gòu)宏觀上的大格局是三大自然區(qū)與地勢(shì)的三大階梯。三大自然區(qū)即東部季風(fēng)氣候區(qū)、西北干旱與半干旱區(qū)及青藏高寒區(qū)。東部季風(fēng)區(qū)面積約占全國(guó)陸地總面積的45%，人口和經(jīng)濟(jì)總量卻占全國(guó)94%左右。西北干旱與半干旱區(qū)土地面積約占全國(guó)的30%，人口占4%左右。青藏高原區(qū)平均海拔高度在4000米以上，面積約占全國(guó)的25%，人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在部分河谷地帶，人口占比不到1%。三大自然區(qū)的自然系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承載能力極其不同，和地勢(shì)三大階梯共同決定著我國(guó)空間開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局的宏觀框架，

“胡煥庸線”的穩(wěn)定性將長(zhǎng)時(shí)期存在。從“十四五”起，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大任務(wù)是要發(fā)揮各種類型區(qū)域各自的“強(qiáng)項(xiàng)”，形成彼此協(xié)調(diào)的整體優(yōu)勢(shì)。各種類型的區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部的和諧，是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。根本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧與可持續(xù)發(fā)展，造就“美麗中國(guó)”。如果又要搞區(qū)域戰(zhàn)略大調(diào)整，必然是粗放式的大開發(fā)。我以為“十四五”在區(qū)域發(fā)展方面的重要任務(wù)是：

其一，全國(guó)性的鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化繞不開的兩大領(lǐng)域。

其二，基礎(chǔ)雄厚的東北（振興）與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整以發(fā)揮潛力及巨大優(yōu)勢(shì)；

其三，沿海地帶的現(xiàn)代化深入發(fā)展，特別是帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大樞紐區(qū)的現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展，是代表中國(guó)到國(guó)際大舞臺(tái)展現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力與強(qiáng)大國(guó)力的大戰(zhàn)略，是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的“重中之重”[1]。

一旦上述三種類型的區(qū)域發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)并形成全國(guó)巨大的整體優(yōu)勢(shì)，整個(gè)國(guó)家的空間組織效能即可大大提高，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障之一。

以下，我想借此機(jī)會(huì)談?wù)効紤]國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，建議重視幾個(gè)基礎(chǔ)性概念：

總的是要強(qiáng)調(diào)“地球并不是平的”。理論上，大家沒有分歧，幾乎是不爭(zhēng)的常識(shí)。但是在討論到國(guó)家及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與政府績(jī)效評(píng)價(jià)等等場(chǎng)合下卻最容易被忽略，甚至成為一種需要回避的“禁區(qū)”。我認(rèn)為，只有在這個(gè)大前提下，才應(yīng)該且能夠辨識(shí)地區(qū)之間的差異性與地區(qū)之間相互依賴性問題。

1、如何認(rèn)識(shí)我國(guó)的自然結(jié)構(gòu)方面的基本國(guó)情及相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略之間的關(guān)系？我以為，最大的莫過于如何看待國(guó)家區(qū)域發(fā)展的不平衡問題

學(xué)術(shù)界及社會(huì)方面，一說到我國(guó)發(fā)展時(shí)就要強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，就有很強(qiáng)的輿論要實(shí)行大轉(zhuǎn)移。例如，最突出的是上世紀(jì)80年代初出現(xiàn)的一股強(qiáng)大的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的思潮。當(dāng)時(shí)提出的“大轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”有：“梯度推移戰(zhàn)略”、“超越戰(zhàn)略”、“兩邊夾擊戰(zhàn)略”、“中間突破，東西結(jié)合”戰(zhàn)略、“一個(gè)半發(fā)展戰(zhàn)略”（東部是重點(diǎn)，西部是半個(gè)重點(diǎn)）、“均衡論”（主張各地帶各地區(qū)均衡發(fā)展）。當(dāng)時(shí)召開的幾次關(guān)于西部發(fā)展問題的討論會(huì)，規(guī)模超大，有諸多高層的管理人員與頂級(jí)學(xué)者出席，會(huì)上討論非常激烈。如果在20世紀(jì)80年代中后期就實(shí)行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，那將使大量的開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工程、政策配套體系建設(shè)形成無數(shù)的“半拉子工程”，境外投資者和商人就將陷入不知所措乃至大規(guī)模撤資的混亂局面。這是完全違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。如果出現(xiàn)這種情況，我國(guó)改革開放的偉大事業(yè)會(huì)面臨怎樣的情況？

2、海陸位置：人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受海洋的吸引是長(zhǎng)期基本趨勢(shì)

海洋、大陸、海陸位置以及大陸沿海所處的全球氣候帶等，對(duì)相關(guān)地區(qū)與國(guó)家的人類發(fā)展史起著極其重要的作用。海洋，在十九世紀(jì)就被認(rèn)為是“偉大的公路”。在近半個(gè)世紀(jì)以來全球化與信息化迅速發(fā)展背景下，更加擴(kuò)大了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受海洋吸引的客觀趨勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)與人口就像釘子一樣密集地倒插在地球上南北亞熱帶與溫帶的海岸地帶。這已經(jīng)是多少世紀(jì)以來的客觀存在，內(nèi)中的規(guī)律不難理解。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大樞紐區(qū)都在沿海地帶。在經(jīng)濟(jì)全球化及信息化迅速發(fā)展的大背景下，促使了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的形成。基本驅(qū)動(dòng)因素是產(chǎn)業(yè)的“地點(diǎn)空間”正在被“流”的空間所取代，形成了Scott等人闡述的“門戶城市”。這種城市所在的區(qū)域，即為“全球城市區(qū)域”（global city-regions）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域大格局正在造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“地理樞紐”，即世界級(jí)的大城市群（大城市區(qū)）。三大經(jīng)濟(jì)樞紐區(qū)及其帶起的三大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力得到了提高。并與“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)域?qū)樱刮覈?guó)更大程度上融入世界體系，發(fā)揮更大的影響力。今天沿海地區(qū)具有技術(shù)創(chuàng)新、“第一時(shí)間”了解與消化國(guó)際各行業(yè)技術(shù)與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)。

3、運(yùn)輸能力可以提高，地理距離的影響難以改變。地理距離及消費(fèi)市場(chǎng)過遠(yuǎn)對(duì)部分西部地區(qū)發(fā)展的影響巨大

地理距離對(duì)于我國(guó)這樣的幅員大國(guó)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡的國(guó)家而言，在制定國(guó)家的宏觀發(fā)展方針時(shí)，地理距離及經(jīng)濟(jì)布局的大態(tài)勢(shì)是不能不考慮的重要因素。地區(qū)間運(yùn)輸能力可以提高，但運(yùn)輸距離及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很難改變。有的情況下成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性困難因素。這往往被很多人士"無形中"忽視了。

我國(guó)部分西部地區(qū)，區(qū)內(nèi)及其周圍地域消費(fèi)市場(chǎng)小，與外部市場(chǎng)距離遠(yuǎn)，貨物、商品、人員的額外運(yùn)輸引起生產(chǎn)成本、行政成本過高。新疆離海洋在三千公里以上。新疆擁有二千多萬人口，除了它本身越來越大的消費(fèi)市場(chǎng)以外，以新疆能源重化工、主要制造業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)—烏魯木齊至奎屯、克拉瑪依一帶為中心，二千公里范圍在國(guó)內(nèi)部分只大致包括蘭州、西寧及寧夏的賀蘭山以西及內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗，消費(fèi)市場(chǎng)很小；在國(guó)外部分包括大部分中亞國(guó)家，蒙古的中西部及阿富汗及巴基斯坦很小部分，現(xiàn)階段由于多種原因，對(duì)新疆的制成品與農(nóng)畜產(chǎn)品的需求也很有限。

就礦產(chǎn)資源而言，新疆的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)工業(yè)（能源重化工）可以大規(guī)模的發(fā)展。多年來，鑒于學(xué)者的呼吁與地方的要求，發(fā)展了大規(guī)模的能源重化工，GDP的光環(huán)很耀眼。就現(xiàn)階段而言，煤炭、煤電、風(fēng)電與光伏電、以及成品油等，大量運(yùn)到東中部主要消費(fèi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)上難以過關(guān)。新疆可以生產(chǎn)大量的農(nóng)副產(chǎn)品，除了多年來已經(jīng)大規(guī)模種植的棉花（單位重量的價(jià)值較高）外，糧食、瓜果、蔬菜等通過長(zhǎng)距離的陸上運(yùn)輸也往往不經(jīng)濟(jì)。由于原油加工量大，成品油產(chǎn)量大幅度超過自身的消費(fèi)量，導(dǎo)致大量成品油長(zhǎng)距離外輸，要洗漕、洗罐、還有相當(dāng)數(shù)量的蒸發(fā)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是原油可長(zhǎng)距離（火車槽車與管道）運(yùn)輸，成品油在產(chǎn)銷區(qū)內(nèi)（基本）平衡供應(yīng)。在以往20多年里，新疆、河西地區(qū)建成了大型煤電基地、風(fēng)電光伏電基地，以及超高壓與特高壓輸電線路。但由于西北電網(wǎng)不缺電，華中電網(wǎng)也基本不缺電，實(shí)際上要經(jīng)過3000公里左右輸送到華東電網(wǎng)與原山東電網(wǎng)。這也是引起棄風(fēng)棄光很嚴(yán)重而火電發(fā)電小時(shí)很低的一個(gè)重要原因。

在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在大規(guī)模進(jìn)行上述能源重化工投資與發(fā)展的同時(shí)，政府卻忽視了中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)與收入增加。

4、關(guān)于“西北地區(qū)缺水”與“藏水入疆”問題

西北地區(qū)基本上處于干旱與半干旱地區(qū)。陜西、寧夏及甘肅、內(nèi)蒙古大部分地區(qū)缺水確實(shí)比較嚴(yán)重。但是，西北地區(qū)中的新疆與甘肅河西走廊，雖位于干旱區(qū)，但如何評(píng)估這里的水資源及干旱氣候?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，不是簡(jiǎn)單就可以回答的。其中，新疆缺水嗎？我認(rèn)為相對(duì)而言“不缺”。新疆處在地球上的暖溫帶與中溫帶，南、西、北三面及東西向橫亙于境內(nèi)的昆侖山、天山、西天山、阿爾泰山有大量的終年積雪。這兩個(gè)地理特點(diǎn)，地球上任何一個(gè)大范圍的干旱區(qū)都無法與之相比。由于高山融雪，帶來豐富的水資源。全疆每年800多億方的水資源，而且這些水資源與華北（半干旱半濕潤(rùn)氣候）等地區(qū)不同，是年際變化很小、保證率很高的穩(wěn)定的水資源。加上具有廣闊的盆地地形。這兩個(gè)條件相結(jié)合成為人居環(huán)境相當(dāng)好的大區(qū)域范圍。世界上其他干旱區(qū)沒有這個(gè)條件。單以新疆的人口與耕地面積計(jì)算，人均水資源量、畝均水資源量衡量，比很多東部季風(fēng)氣候區(qū)高得多。這里蒸發(fā)量大，當(dāng)然是干旱區(qū)。但是，與世界上許許多多的干旱區(qū)比又要好得多。關(guān)于新疆水資源的合理開發(fā)利用及其巨大潛力，這里就不具體敘述了。

多年來，“新疆缺水”已成為社會(huì)各界以及學(xué)術(shù)界的“共識(shí)”。近年來有人不做具體研究，就吹起了“藏水入疆”的號(hào)聲。這個(gè)工程一個(gè)方案，據(jù)傳需要南北向穿過青藏高原東緣與四川盆地間1000余公里的高山峽谷。不管方案如何，這都是個(gè)很嚴(yán)肅的問題，一旦變成地方的強(qiáng)烈訴求，就不僅僅是工程問題、經(jīng)濟(jì)問題及國(guó)內(nèi)問題了。

5、關(guān)于黃河流域上中游發(fā)展問題

黃河中上游地區(qū)大部分在西部地區(qū)，主體是黃土高原。一些學(xué)者及部分地方多年來就有呼吁與訴求：將黃河經(jīng)濟(jì)帶能否如同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶那樣進(jìn)入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略（區(qū)）。就自然特點(diǎn)及在此基礎(chǔ)上形成的開發(fā)利用的意義衡量，黃河，是與長(zhǎng)江完全不同的長(zhǎng)大河流。[2]是否具有航運(yùn)之利及意義的大小，是今天衡量世界上長(zhǎng)大河流在所在國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)意義的基本標(biāo)準(zhǔn)。黃河沒有航運(yùn)之利，是今天不成為黃河經(jīng)濟(jì)帶的首要原因。沒有像長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擁有上海及長(zhǎng)江三角洲那樣的門戶城市與樞紐城市（樞紐區(qū)），是不存在黃河經(jīng)濟(jì)帶的另一個(gè)主要理由。黃河經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)層面、在經(jīng)濟(jì)層面，不存在。不宜“尋找”與規(guī)劃“龍頭城市”，不要規(guī)劃建設(shè)沿黃紐帶性經(jīng)濟(jì)工程。

（西部范圍內(nèi)）黃河所經(jīng)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)已經(jīng)初步形成相當(dāng)強(qiáng)大的區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)。要逐步實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)、大型與先進(jìn)設(shè)備制造、大農(nóng)業(yè)及高品質(zhì)的種植業(yè)與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)等的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)。因地制宜、因水之宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化。僅僅依靠資源優(yōu)勢(shì)與國(guó)家支持，已經(jīng)明顯不夠了。要著力認(rèn)真找準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)與方向，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，我還要提到，我國(guó)西部地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)上可以分成近西部和遠(yuǎn)西部，近西部大致包括內(nèi)蒙古東南一帶、河套地區(qū)、賀蘭山以東、四川盆地西緣至云南西北一線以東的廣大范圍。其開發(fā)與發(fā)展水平與中部地帶基本上沒有差別，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略基地。大家可能更關(guān)注的是遠(yuǎn)西部地區(qū)發(fā)展。遠(yuǎn)西部的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家安全與民族團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵的是這些地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)非常重要，是地方發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。包括甘肅河西、新疆、青海、西藏與寧夏及內(nèi)蒙古部分地區(qū)等在這個(gè)范圍內(nèi)。當(dāng)然，政治上我覺得不適宜這樣劃分，但經(jīng)濟(jì)上這種差別客觀存在。

今天，許多學(xué)者就“十四五”如何繼續(xù)推進(jìn)“西部大開發(fā)”發(fā)表了大量的創(chuàng)新論點(diǎn)與建議。我考慮，我不能做全面的論述與建議了，也沒有必要了。上述僅僅是從側(cè)面談?wù)剮c(diǎn)常識(shí)與理念，供大家指正。

注釋：

[1]有可能在未來某個(gè)時(shí)期，在我國(guó)周邊地緣政治繼續(xù)發(fā)生深入變化的情況下，以烏魯木齊為核心的區(qū)域經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力，可能成為一個(gè)重要的樞紐區(qū)。

[2] 黃河上中游大部分在西北干旱半干旱區(qū)，年平均降水量200-400毫米。下游豫魯二省屬半濕潤(rùn)半干旱的暖溫帶氣候，年降水500毫米左右。歷史上黃河的多年平均徑流量為570億方。近二十年來徑流量又明顯下降。長(zhǎng)江流域，以發(fā)展條件、開發(fā)潛力、人類宜居環(huán)境綜合條件衡量，居全球各大河之首。長(zhǎng)江干流走向與緯度平行，干流兩側(cè)各200公里范圍內(nèi)90%以上面積都在亞熱帶內(nèi)，降水豐沛，多年平均降水1000-1200毫米，長(zhǎng)江入海處多年平均徑流量9660億立方米（相當(dāng)于年平均流量30000立方米／秒）。長(zhǎng)江是現(xiàn)在世界上最長(zhǎng)距離、貨運(yùn)量最大的內(nèi)河航道。2016年長(zhǎng)江航運(yùn)年貨運(yùn)量達(dá)20.6億噸，分別為美國(guó)密西西比河、歐洲萊茵河年貨運(yùn)量的四倍和六倍。

陸大道，中國(guó)科學(xué)院院士，中國(guó)地理學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)

來源：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇