作者簡介：盛廣耀，男，中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合（葉超、于潔，2020），是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。黨的十九大報(bào)告提出，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡發(fā)展是其最大的難點(diǎn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還是推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。盡管近年來中國在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)失衡的狀況并未根本改變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需從體制機(jī)制方面創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理模式。

一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)的發(fā)展和差異

城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略客觀上要求推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施接軌和基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)在公共設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距。近年來，國家高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善。但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在規(guī)模和質(zhì)量兩方面的差異依然顯著，城鄉(xiāng)間資源配置不均衡的問題還很明顯。特別是，在農(nóng)村地區(qū)的基本生活保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到較大改善后，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施就成為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距最大的領(lǐng)域，教育和醫(yī)療服務(wù)水平則是公共服務(wù)領(lǐng)域最為薄弱的兩個(gè)領(lǐng)域，仍然不能滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的需求。

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展差異

近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，電力、能源、通信、農(nóng)村道路、飲水安全和垃圾處理等保障水平大幅提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)不斷推進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)的推動(dòng)下，村莊整治工作取得顯著成效。與過去相比，村莊公共設(shè)施水平有了較大提高。2018年年底，全國實(shí)現(xiàn)集中供水的行政村比例達(dá)到75.24%，比2010年提高22.94個(gè)百分點(diǎn)；供水普及率達(dá)77.69%，比2011年提高21.54個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)馄占奥视?SPAN lang=EN-US>2013年的19.76%提高到28.59%。同時(shí)，村莊環(huán)境污染的治理也越來越受到重視，全國對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比為65%，對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為20%（2016年數(shù)據(jù)）。

全國城鄉(xiāng)居住地公共設(shè)施水平的差異十分明顯，各項(xiàng)公共設(shè)施基本上都呈現(xiàn)“城市—縣城—建制鎮(zhèn)—鄉(xiāng)駐地—村莊”梯度遞減的顯著特征。城鄉(xiāng)之間在污水處理率、生活垃圾無害化處理率、園林綠化、燃?xì)馄占奥省⒐┧占奥实裙苍O(shè)施水平的差距均較大。在基本生活設(shè)施方面，城市、縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)駐地、村莊依次遞減，城市與村莊之間的供水普及率相差20.67個(gè)百分點(diǎn)，燃?xì)馄占奥手g相差68.11個(gè)百分點(diǎn)。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面則表現(xiàn)得更為明顯，城市與鄉(xiāng)駐地之間的污水處理率相差76.74個(gè)百分點(diǎn)，其中污水集中處理率相差82.23個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾處理率城市與鄉(xiāng)駐地之間相差26.31個(gè)百分點(diǎn)，其中無害化處理率相差66.78個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居住區(qū)在生活、環(huán)境公共設(shè)施方面的差距是全方位的，農(nóng)村地區(qū)存在總體規(guī)模不足、設(shè)施質(zhì)量不高、保障水平低的問題，總體上缺乏良好的人居環(huán)境。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，只有改變“重城輕鄉(xiāng)”的建設(shè)理念，持續(xù)加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，才可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的發(fā)展差異

中國已初步建立了覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)體系。“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，各級政府不斷加大對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，各項(xiàng)基本公共服務(wù)的設(shè)施水平有了很大提高。在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模不斷提高的趨勢下，人才短缺嚴(yán)重、設(shè)施利用不足、公共服務(wù)質(zhì)量不高的問題則日益凸顯出來。同時(shí)，從各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的迫切需求來看，教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差距是農(nóng)村居民對基本公共服務(wù)反映最為強(qiáng)烈的兩大領(lǐng)域。

第一，基礎(chǔ)教育方面。全國城鄉(xiāng)中小學(xué)建設(shè)不斷增強(qiáng)，設(shè)施水平大幅提高，辦學(xué)條件持續(xù)改善。以校舍危房面積為例，按城鄉(xiāng)劃分的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，中小學(xué)校校舍中危房面積的比例均不斷下降，其中鄉(xiāng)村中小學(xué)下降幅度最大，2015—2018年鄉(xiāng)村小學(xué)、初中、高中分別下降了2.32個(gè)百分點(diǎn)、1.95個(gè)百分點(diǎn)、0.75個(gè)百分點(diǎn)。但總體上，鄉(xiāng)村中小學(xué)校的建設(shè)情況仍落后于城鎮(zhèn)。

從城鄉(xiāng)中小學(xué)的傳統(tǒng)辦學(xué)條件看，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)中小學(xué)在生均校舍建設(shè)面積、生均圖書數(shù)量、每千學(xué)生擁有專任教師數(shù)等指標(biāo)上已相差不大。由于鄉(xiāng)村中小學(xué)的布局特點(diǎn)，部分指標(biāo)還略高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。但從現(xiàn)代化辦學(xué)條件看，如生均計(jì)算機(jī)數(shù)、每百學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)等，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)中小學(xué)相比還有不小的差距，城鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)的設(shè)施設(shè)備明顯好于鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)。

相較于數(shù)量指標(biāo)的差距，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師素質(zhì)的差距則更加明顯。城鎮(zhèn)地區(qū)各級學(xué)校中小學(xué)專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)均遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，高學(xué)歷教師比例自“城區(qū)—城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)—鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)—鄉(xiāng)村”依次降低。這決定了鄉(xiāng)村中小學(xué)教育水平必然落后城鎮(zhèn)的狀況。

第二，醫(yī)療衛(wèi)生方面。全國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)整體都獲得了很大發(fā)展，除每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)外，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)均穩(wěn)步提升，其中城市地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力比農(nóng)村地區(qū)提升更大一些。例如，2010—2018年，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員城市地區(qū)增加了3.29人，農(nóng)村地區(qū)增加了1.59人；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)城市地區(qū)增加了2.76張，農(nóng)村地區(qū)增加了1.96張。從城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置現(xiàn)狀看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的城鄉(xiāng)差異很大，呈現(xiàn)出城市相對集中、農(nóng)村相對匱乏的不均衡狀態(tài)。每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)以及每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)，城鄉(xiāng)差距均在2倍以上。而農(nóng)村地區(qū)中，每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)則更低。不僅是醫(yī)療衛(wèi)生資源的數(shù)量，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量差距更大。醫(yī)療衛(wèi)生資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)均集中分布于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療條件和服務(wù)水平的落后面貌未發(fā)生根本改觀。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施接軌與公共服務(wù)均等化存在的問題

從全國范圍看，城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距在短時(shí)間內(nèi)還難以縮小。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施接軌和基本公共服務(wù)均等化的過程中，還存在著許多困難和問題。概括起來，主要表現(xiàn)為：一是在資金、人才雙重約束下，如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“達(dá)標(biāo)、提質(zhì)”的問題；二是如何改革城鄉(xiāng)管理體制，以實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和公共服務(wù)的精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)；三是在解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距的同時(shí)，如何統(tǒng)籌解決地區(qū)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距的問題。

1.財(cái)政收支約束下的資金投入問題

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，需要各級地方財(cái)政的支持和傾斜，不斷增加資金投入。但是，除東部沿海發(fā)達(dá)省市外，中西部地區(qū)省區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，地方財(cái)政實(shí)力整體薄弱，可用財(cái)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給資金籌措壓力大。這使得城市支持農(nóng)村的能力不強(qiáng)，城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用較弱。中西部地區(qū)省區(qū)各級財(cái)政對轉(zhuǎn)移支付依賴度高，地方財(cái)政的自給率低，公共財(cái)政預(yù)算支出一直以來都遠(yuǎn)高于預(yù)算收入，且財(cái)政收支差額逐年擴(kuò)大，財(cái)政自給率持續(xù)下降。在中西部地區(qū)省區(qū)地方財(cái)政嚴(yán)重依賴于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以籌集大量的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。中央、省級財(cái)政負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，一般建設(shè)效果良好。而對于上級財(cái)政扶持補(bǔ)助有限的項(xiàng)目，由于市縣財(cái)政普遍困難，建設(shè)資金籌措壓力很大，建設(shè)配套資金難以保障，通常會面臨資金不足且缺乏穩(wěn)定、規(guī)范資金來源的難題。

村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)完全依靠政府財(cái)政投入，在上級財(cái)政無法大幅增加投入的情況下，縣級可用于村鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目資金極為有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要，導(dǎo)致部分項(xiàng)目如鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目、村莊整治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，因資金不足而進(jìn)展緩慢。此外，由于市縣財(cái)政困難，加之財(cái)政新增支出項(xiàng)目多、剛性強(qiáng)，部分已建成項(xiàng)目后期設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以納入財(cái)政預(yù)算保障。部分村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建成使用后，由于缺乏后期運(yùn)營資金，出現(xiàn)有后續(xù)管理維護(hù)困難、未完全發(fā)揮作用的情況。

2.人才不足約束下的服務(wù)質(zhì)量提升問題

各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，普遍存在的問題是村鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)均等化工作缺乏人才保障。農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在各類人才短缺、人才引進(jìn)難留住難的問題，基層單位人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題則更為突出。

在村鎮(zhèn)建設(shè)方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，很難吸引專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)水平有待提高，村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作缺乏高水平的管理和技術(shù)指導(dǎo)。例如，在農(nóng)村飲水安全工程方面，各地普遍缺乏運(yùn)行管理人員，特別是具有專業(yè)素質(zhì)的管理人員。

在中小學(xué)教育方面，教師數(shù)量不足，學(xué)科、年齡等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾問題嚴(yán)重，部分地區(qū)教職工緊缺與編制空缺的矛盾突出。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才不足，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)難以滿足要求。由于待遇偏低、工作生活條件差、職稱晉升機(jī)會少等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在有編制又招不到人的同時(shí)，骨干力量外流的情況突出，直接削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力和水平。

3.城鄉(xiāng)分割的管理體制加快統(tǒng)一的問題

目前在國家層面尚未形成完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃體系和管理體制仍是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。中國長期以來形成的城市偏向、城鄉(xiāng)分治的管理體制以及各項(xiàng)制度和政策，短時(shí)間還難以改變。城市偏向、城鄉(xiāng)分治的管理體制形成了以城市為中心的管理模式，各級政府的部門設(shè)立和各項(xiàng)管理工作自然地將城市和農(nóng)村區(qū)分開來。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和公共服務(wù)難以統(tǒng)一和銜接，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不平衡，公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給方式、管理體系與新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的形勢和要求不相適應(yīng)。

一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化尚未完全實(shí)現(xiàn)。市縣域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃總體水平仍然不高，“建設(shè)牽著規(guī)劃走”的狀況還未得到有效解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃多沒有詳規(guī)，村莊規(guī)劃覆蓋率有待進(jìn)一步提高，與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋的目標(biāo)還有一定差距。另一方面，尚需進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的管理體制，避免產(chǎn)生資源分散、多頭監(jiān)管、溝通不暢的狀況。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，往往是各部門各管一塊、各負(fù)其責(zé)，這種部門分割不利于建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。例如，城鄉(xiāng)環(huán)境整治的多頭管理問題。目前城鎮(zhèn)污水處理屬于建設(shè)部門管理，農(nóng)村污水處理建設(shè)由環(huán)保部門管理；而農(nóng)村廁所“旱改水”工作，則由衛(wèi)計(jì)委在組織實(shí)施，受職能所限，實(shí)踐中很多時(shí)候只能做到“只管頭不管尾”。

4.農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前中國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚在努力構(gòu)建中。社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作也正在全國一些地區(qū)開展，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)化制定工作取得了初步進(jìn)展。但公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系還有待建立完善（鄭勤，2016；岳靜宜等，2017）。特別是涉及農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)少，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、公共服務(wù)和社會管理等領(lǐng)域還存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題（《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組，2014）。

自2013年起，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會開始啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，截至2020年4月，已確定了四批全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，全國農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作已取得一定成效，形成了一批地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。但從推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來看，全國多數(shù)省區(qū)在農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)、公共服務(wù)和社會管理等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布較為滯后，已發(fā)布和在研地方性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量少，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足基本公共服務(wù)領(lǐng)域日益增加的標(biāo)準(zhǔn)化需求（張書等，2017），與鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求矛盾突出，不足以支撐城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

5.統(tǒng)籌解決區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展多重差距的問題

從全國來看，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面存在著多重發(fā)展不充分、不平衡的問題。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的過程中，必須同時(shí)解決地區(qū)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的難題。一方面，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題是全方位，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須在各個(gè)領(lǐng)域縮小城市與農(nóng)村地區(qū)之間的發(fā)展差距。另一方面，地區(qū)之間、區(qū)域之間的差距也十分明顯。特別是西部地區(qū)省（區(qū)）與全國其他地區(qū)相比，無論城鄉(xiāng)均表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足、水平較低的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但統(tǒng)籌的層次和水平較低。即使是各省區(qū)內(nèi)部，區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，也存在著很大的發(fā)展差距。在區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距沒有明顯改善的情況下，城鄉(xiāng)之間具體縣市的兩極差距更為突出。對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施與公共服務(wù)的相對均衡配置和基本均等化的難度則更大。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施接軌與公共服務(wù)均等化的思路

針對各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中遇到的問題，還需進(jìn)一步完善相關(guān)制度和推進(jìn)機(jī)制，聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的薄弱領(lǐng)域，推進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)基本均等化。

1.建立健全有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系

實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本保障，為此需要建立健全有效覆蓋、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系。一是全面推進(jìn)“縣（市）域—鎮(zhèn)、鄉(xiāng)—村莊”鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系的完善。各地首先應(yīng)按國家要求，在2020年完成所有縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制或修編。在縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分階段完成鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。二是完善各類基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立全域覆蓋、城鄉(xiāng)接軌的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照各地的發(fā)展實(shí)際和地域特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)、分類、分階段推進(jìn)，滿足城鄉(xiāng)居民生活和區(qū)域發(fā)展的需要。

2.推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級、基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)提質(zhì)

目前，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村公共設(shè)施如環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、供水設(shè)施等尚存在一定缺口；在城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供方面，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平尚需進(jìn)一步提升。為此，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施，重點(diǎn)加大對薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的建設(shè)力度，以形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。一是加快環(huán)保設(shè)施、供水設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)缺提檔建設(shè)。在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水設(shè)施全覆蓋，生活污水處理行政村比例大幅提高。在農(nóng)村飲水安全方面，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。二是進(jìn)一步提升以教育、醫(yī)療為重點(diǎn)的農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取各種途徑逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相對均衡發(fā)展。著力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，加快推進(jìn)縣域醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療共同體建設(shè)，為農(nóng)村居民提供公平、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.建立以清單制管理為基礎(chǔ)的推進(jìn)機(jī)制

清單制是現(xiàn)代信息化社會中各國政府普遍采用的一種標(biāo)準(zhǔn)化治理方式（高紅，2017）。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，應(yīng)充分利用這一現(xiàn)代治理手段，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)機(jī)制。一是通過清單制管理，形成基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)和基本標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供普遍可及的基本公共服務(wù)。二是通過清單制管理，明確各級政府的權(quán)責(zé)和任務(wù)，合理劃分各級政府在提供基本公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任（唐亞林，2017）。三是通過清單制管理，促使各級政府依照清單，對基本公共服務(wù)事項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)部署薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的推進(jìn)工作。四是通過清單制管理，完善基本公共服務(wù)的績效評估與考核問責(zé)機(jī)制，同時(shí)為公民與社會監(jiān)督政府提供依據(jù)。

4.開展農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化的有效手段（陳偉、白彥，2013）。公共服務(wù)均等化的國際經(jīng)驗(yàn)表明，均等化的實(shí)現(xiàn)必須依托“標(biāo)準(zhǔn)化+”的制度設(shè)計(jì)（盧文超，2017）。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，各地要高度重視農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施接軌與公共服務(wù)均等化的對策

盡管近年來中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)失衡的狀況并未根本改變。未來要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還需從以下方面努力推進(jìn)。

1.實(shí)施基本公共服務(wù)的分級清單制管理

第一，實(shí)施基本公共服務(wù)“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級清單制管理，健全統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。在國家、省級基本服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，編制出臺市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)清單。將基本公共服務(wù)清單與政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單建設(shè)有機(jī)對接（唐亞林，2017），按照“權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)對應(yīng)”的原則，細(xì)化各層級政府在提供各基本公共服務(wù)事項(xiàng)中的職責(zé)和任務(wù)。對于服務(wù)鏈條存在于省市縣鄉(xiāng)多個(gè)層級、各級需分別承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的公共服務(wù)事項(xiàng)，要厘清層次、劃分責(zé)任邊界。通過分級清單制，促進(jìn)權(quán)責(zé)明晰的精細(xì)化管理，推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)化服務(wù)。國家級、省級基本公共服務(wù)清單為保障公民生存和發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段和實(shí)際情況，以城鄉(xiāng)居民的需求為導(dǎo)向，合理確定服務(wù)清單內(nèi)容，提供更加貼近本地實(shí)際的公共服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建議增加公共交通、環(huán)境保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施“8+2”基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。“十三五”期間國家和各省（區(qū)、市）已編制有基本公共服務(wù)清單，基本內(nèi)容包括8個(gè)領(lǐng)域81個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。考慮到國家在城鄉(xiāng)交通一體化、環(huán)境保護(hù)方面的一系列目標(biāo)要求，以及各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)展，城鄉(xiāng)公共交通和環(huán)境保護(hù)列入基本公共服務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)是大勢所趨。建議“十四五”時(shí)期各級基本公共服務(wù)清單增加城鄉(xiāng)基本公共交通、環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。參照江蘇省基本公共服務(wù)清單的制定情況，城鄉(xiāng)基本公共交通包括城市公共交通服務(wù)、鎮(zhèn)村公共交通服務(wù)，環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)包括城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障、污水處理、生活垃圾無害化處理等（王海平，2017）。基于不同區(qū)域的發(fā)展差異，鼓勵(lì)具備條件的省（區(qū)）、地市、縣（市）率先將這兩個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入清單管理。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，分階段、有步驟地實(shí)施。

2.推進(jìn)公共設(shè)施與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第一，全面落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)提質(zhì)，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效能。基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)地方推進(jìn)各項(xiàng)工作的基本要求，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)的“兜底”功能。目前在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的諸多方面，還有不少地方存在著達(dá)不到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位造成質(zhì)量不等、重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)輕服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)等問題。各級政府要嚴(yán)格落實(shí)國家制定的基本公共服務(wù)各項(xiàng)目的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以及國家有關(guān)部門已經(jīng)和陸續(xù)出臺的具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把“達(dá)標(biāo)提質(zhì)”作為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的核心任務(wù)。按照國家、省基本公共服務(wù)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和要求，梳理現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，明確各領(lǐng)域的相關(guān)建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和規(guī)范，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第二，研究制定地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的基本公共服務(wù)和農(nóng)村公共設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前國家層面的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系還正在建立中，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、公共服務(wù)和社會管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)較少，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各領(lǐng)域發(fā)展又迫切需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予指導(dǎo)。為此，應(yīng)研究制定地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，以“適用、管用、實(shí)用”為原則，構(gòu)建適用于各地情況的地方性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基本公共服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜地加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)研制。例如，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如農(nóng)村道路建設(shè)、客運(yùn)管理、污水處理和垃圾處理等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況，研究制定符合行業(yè)規(guī)范的地方性標(biāo)準(zhǔn)。

二是根據(jù)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，各省級政府部門應(yīng)結(jié)合所轄地市縣區(qū)所承擔(dān)的農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)吸收全國其他標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目已形成的地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定一批急需的相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)功能配置與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

三是發(fā)揮規(guī)范性文件的行政指導(dǎo)作用，研究發(fā)布非法定標(biāo)準(zhǔn)形式的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。目前由于農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，各部門制定的規(guī)范性文件（廣義的標(biāo)準(zhǔn)）在農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮了剛性指導(dǎo)作用（鄭勤，2016）。對于目前尚不成熟、還無法形成正式標(biāo)準(zhǔn)的問題，如經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、服務(wù)規(guī)范、管理流程等，也應(yīng)通過相關(guān)部門研究制定相對完善的規(guī)范性文件，對各項(xiàng)基本公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理。

3.完善以財(cái)政為主體的多元投入機(jī)制

第一，進(jìn)一步合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，規(guī)范和明確各級政府財(cái)政責(zé)任。目前省以下政府間基本公共服務(wù)職能的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任尚需進(jìn)一步明確。要根據(jù)事權(quán)與財(cái)力相適應(yīng)的原則，科學(xué)合理界定省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府在各項(xiàng)基本公共服務(wù)供給各環(huán)節(jié)上的分工與職責(zé)，細(xì)化基本公共服務(wù)清單支出責(zé)任，賦予各級政府與之相適應(yīng)的財(cái)政權(quán)力。鑒于多數(shù)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)給予縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更多的財(cái)力支撐，避免將過多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)情況，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，探索建立適合各地發(fā)展特點(diǎn)、滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會管理職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。

第二，設(shè)立村級公共服務(wù)和社會管理專項(xiàng)資金，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)。在前期各地開展的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)盡快對農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行制度性安排。針對絕大多數(shù)村無集體收益、村莊公共設(shè)施建設(shè)管護(hù)難、服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，可借鑒成都、南京等地的經(jīng)驗(yàn)，建立專門用于村級公共服務(wù)和社會管理專項(xiàng)資金，將其納入政府財(cái)政預(yù)算的范圍內(nèi)并建立長效機(jī)制。同時(shí)，建立村級公共服務(wù)資金使用與監(jiān)管機(jī)制、公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度，并在此基礎(chǔ)上，研究出臺農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三，引導(dǎo)社會資本投入，積極拓展多元化的基本公共服務(wù)融資渠道。政府是提供基本公共服務(wù)的主體，但這不意味著政府要直接投資承辦公共服務(wù)清單中的所有項(xiàng)目，以及建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理中的所有環(huán)節(jié)。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貸款貼息、政府補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段，以及政府購買服務(wù)、合作或委托經(jīng)營、服務(wù)外包等多種形式，充分調(diào)動(dòng)各類社會力量參與到公共服務(wù)的投資、建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)中，積極扶持非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，逐步形成公共服務(wù)項(xiàng)目多元化投資、專業(yè)化運(yùn)營的供給機(jī)制。

4.健全向基層傾斜的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制

人才資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的基本保障。與巨大的公共服務(wù)需求相比，全國各地普遍存在基層人才數(shù)量不足、人才素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)配置失衡等問題。加強(qiáng)教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域、面向基層的人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)公共設(shè)施與服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵。對此，應(yīng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的人才管理制度，建立長效的人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、雙向交流；加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，提升基層從業(yè)人員的專業(yè)化水平。

第一，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的人才管理機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配各級人才資源。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化、均等化，需要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人才管理的一體化。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療共同體建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的原則，建立更加緊密的城鄉(xiāng)合作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作、融合發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，建立學(xué)區(qū)、醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）系統(tǒng)的資源共享機(jī)制，改革公辦機(jī)構(gòu)人員招聘、崗位聘用的管理辦法，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)教師和醫(yī)技人員的統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一調(diào)配與合理流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。

第二，完善向基層傾斜的人才激勵(lì)政策，建立人才雙向流動(dòng)的交流機(jī)制。通過建立長效的人才激勵(lì)政策和交流機(jī)制，吸引各類專業(yè)人才到基層工作，鼓勵(lì)人才的雙向流動(dòng)。一是在福利待遇、職業(yè)晉升方面，完善對鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員等專業(yè)人才的傾斜政策。提高農(nóng)村基層人才的薪酬福利待遇，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師和基層醫(yī)務(wù)人員待遇水平。完善和落實(shí)與職稱評定、專業(yè)深造、職務(wù)晉升掛鉤的傾斜政策，明晰各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的職業(yè)發(fā)展路徑，拓寬基層人才向上發(fā)展的空間和渠道。二是通過義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一體化緊密型關(guān)系，建立完善教師、醫(yī)技人員等專業(yè)和管理人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的雙向交流機(jī)制。

第三，加強(qiáng)基層人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升各類人才的專業(yè)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，迫切需要加強(qiáng)對基層人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，壯大各類專業(yè)人才隊(duì)伍，使各領(lǐng)域人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)趨于合理，基層人才的素質(zhì)得到很大提高，與人民群眾對公共服務(wù)的需求相適應(yīng)。一是通過高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施基層專業(yè)人才的本土化戰(zhàn)略，緩解農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展的人才瓶頸。二是完善針對基層從業(yè)人員的繼續(xù)教育制度。加大財(cái)政對基層人才培訓(xùn)的支持力度，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人員的定期培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修，提升基層公共服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第4期