| 作者簡(jiǎn)介：張長(zhǎng)星，男，河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，副研究員，博士（鄭州 450003）。
近年來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局逐步由東西階梯差異轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳笨v向差異，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)占比“南升北降”、創(chuàng)新能力“南強(qiáng)北弱”、人口流動(dòng)“北雁南飛”，區(qū)域板塊間“東北整體塌陷”“西北困難增多”“華北逐步沉降”等苗頭性問(wèn)題凸顯，“三北”地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢且面臨諸多困難，強(qiáng)者恒強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”不斷擴(kuò)大蔓延。在經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)南移趨勢(shì)下，黃河沿線的魯豫陜一帶成為全國(guó)新舊動(dòng)能交鋒、南北區(qū)域分化的前沿地帶。如何應(yīng)對(duì)這輪經(jīng)濟(jì)重心南移、南北分化的趨勢(shì)和變局，守住風(fēng)險(xiǎn)底線、穩(wěn)住發(fā)展態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)競(jìng)進(jìn)爭(zhēng)先，是謀劃“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)南北分化的總體態(tài)勢(shì)
中國(guó)人口分布東南稠密、西北稀疏，占國(guó)土面積43%的胡煥庸線東南一側(cè)，集聚了全國(guó)94%的人口、貢獻(xiàn)了96%的GDP。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局主要特征為東西落差。隨著重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的實(shí)施，1996年以來(lái)西部12省市經(jīng)濟(jì)增速趕超東部19省市，2005年以來(lái)東西經(jīng)濟(jì)占比差距逐步收窄，主要特征轉(zhuǎn)為“南升北降”。上一輪南北分化自改革開(kāi)放孕育、20世紀(jì)80年代中期加劇、20世紀(jì)末緩和并趨于平穩(wěn)。新一輪南北分化自2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)埋下伏筆。2013年以來(lái)南方16省市整體經(jīng)濟(jì)增速、人均GDP、二產(chǎn)比重、人均可支配收入陸續(xù)超越北方且差距加速擴(kuò)大，2019年北方GDP占比下滑至35.2%的歷史低谷，且東部沿海10省市南北分化尤甚。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果對(duì)各地2018年GDP進(jìn)行了修訂，在下調(diào)的14個(gè)省市中有12個(gè)省市位于北方，其中天津（-29.0%）、吉林（-25.3%）、黑龍江（-21.5%）、山東（-12.8%）下調(diào)幅度大于10%；上調(diào)的17個(gè)省市中僅有北京（9.2%）、新疆（5.0%）、河南（3.9%）是北方地區(qū)。調(diào)整后，貴州從25位升至22位，上升3位，上升幅度最大；河北和天津各下降4位，下降幅度最大，其中河北跌出全國(guó)前十，居第13位。
未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)“南升北降”態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步加劇，區(qū)域發(fā)展逐步在產(chǎn)業(yè)、人口、資金等要素集聚、極化和輻射帶動(dòng)中走向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的再協(xié)調(diào)再平衡，這也是此輪南北分化的演進(jìn)方向。全國(guó)各地前瞻性把握趨勢(shì)，謀劃實(shí)施轉(zhuǎn)方式優(yōu)結(jié)構(gòu)換動(dòng)力的超常規(guī)舉措是緩阻南北分化、重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素，同時(shí)這也將決定地區(qū)在全國(guó)乃至全球生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈中的戰(zhàn)略地位。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)南北分化的原因剖析
“南輕北重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“南創(chuàng)（新）北資（源）”的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、“南領(lǐng)北跟”的改革時(shí)差、“南深北淺”的開(kāi)放力度，與世界百年未有之大變局、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)疊加產(chǎn)生的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)是推動(dòng)此輪南北分化的主導(dǎo)力量。
1.北方偏重于上游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與世界大變局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不適應(yīng)
北方礦產(chǎn)資源相對(duì)富集，初級(jí)工業(yè)品產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速發(fā)展，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)產(chǎn)能又進(jìn)一步擴(kuò)大。在國(guó)家2014年去產(chǎn)能的七大行業(yè)中，天津的玻璃、河南的水泥、化肥和河北的生鐵、焦炭、粗鋼、鋼材產(chǎn)量均居全國(guó)首位；2018年北方的原油、天然氣、焦炭、鋼材產(chǎn)量占比仍分別高達(dá)91%、64%、78%、59%，而布、化纖產(chǎn)量占比分別僅有20%、7%。隨著中國(guó)從工業(yè)化中后期階段向后工業(yè)化階段過(guò)渡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)由增量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為存量競(jìng)爭(zhēng)和以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引的高科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，再加上國(guó)際大宗商品價(jià)格超預(yù)期走低對(duì)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一拉一壓”等，南北差異逐步擴(kuò)大，北方長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題快速引發(fā)了一系列不良鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，并形成負(fù)向反饋閉環(huán)。
從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看，北方由于上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大、政府財(cái)政收入下降，企業(yè)和政府對(duì)加大研發(fā)投入的積極性和投入力度下降，進(jìn)而錯(cuò)失產(chǎn)品迭代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型良機(jī)。2018年，北方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)收益率為4.6%，比2012年下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；而南方為6.8個(gè)百分點(diǎn)，比2012年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；北方R&D投入強(qiáng)度為1.97%，比南方低0.29個(gè)百分點(diǎn)。
從人口流動(dòng)看，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)至人均收入、人均公共財(cái)力，在“人往高處走、人隨產(chǎn)業(yè)走”的驅(qū)動(dòng)下，青壯年勞動(dòng)力特別是高素質(zhì)人才向收入水平高、發(fā)展空間大、社會(huì)保障好的南方流動(dòng)，北方人口老齡化進(jìn)程相對(duì)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力下降。2018年，北方人均可支配收入26121.1元、人均公共財(cái)政收入6227.8元，分別比南方低3518.4元和1343.1元。在全國(guó)不需要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付輸血的7個(gè)省市中，北方僅有北京、山東。“十三五”規(guī)劃的前三年，年均人口凈流入超10萬(wàn)人的6省市中南方占5席，廣東、浙江人口增量持續(xù)霸榜；而年均凈流出超10萬(wàn)人的5省市全部為北方。2018年北方65歲以上人口占比達(dá)到12.1%，開(kāi)始高于南方11.8%的水平。
從城市能級(jí)看，偏上游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源配置能力下降，加上人才流失、創(chuàng)新活力弱等因素，導(dǎo)致北方城市在全球城市體系中能級(jí)降低，對(duì)周邊的虹吸效應(yīng)大于輻射帶動(dòng)作用。而南方毗鄰城市間聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)相對(duì)強(qiáng)一些。在2018年城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力榜單中，排名前十、前二十、前三十名的城市中南方分別有9個(gè)、18個(gè)、25個(gè)，呈現(xiàn)多頭并進(jìn)、群體性崛起態(tài)勢(shì)。
2.歷史人文積淀形成的思維慣式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征新要求不適應(yīng)
中國(guó)古代“草原—中原”、近代“大陸—海洋”為矛盾主線的經(jīng)濟(jì)政治空間格局，造成了北方長(zhǎng)期作為政治中心，士農(nóng)工商等級(jí)思維和仕途為上思想刻至基因；而南方自唐代以來(lái)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，重工重商文化和自由權(quán)利意識(shí)深入人心。人的深層次思維慣式與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)導(dǎo)致了一系列連鎖反應(yīng)。在工業(yè)初期階段，“大政府小市場(chǎng)”體制有利于集中全社會(huì)資源快速構(gòu)建工業(yè)體系，有利于實(shí)施差異化選擇性產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著中國(guó)向后工業(yè)化階段逐步過(guò)渡，“小政府大市場(chǎng)”體制則更有利于強(qiáng)化以基礎(chǔ)能力建設(shè)和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的功能性、普惠性政策供給，厚植新動(dòng)能、培育新經(jīng)濟(jì)、重塑新優(yōu)勢(shì)。
從政府扮演角色看，人們普遍認(rèn)為北方政府較為強(qiáng)勢(shì)并控制、分配資源，從北至南依次為重管理的“家長(zhǎng)型”政府、管理與服務(wù)并重的“物業(yè)型”政府和重服務(wù)的“保姆型”政府。北方地區(qū)政府的服務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對(duì)滯后于南方，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度普遍較大，管理型政府、計(jì)劃型國(guó)企和類國(guó)有型民企的特色相對(duì)突出，市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮，與新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有不適應(yīng)的地方，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)就表現(xiàn)得更為明顯。
從改革開(kāi)放紅利看，中國(guó)幾次重大改革舉措往往通過(guò)南方試點(diǎn)、全國(guó)推廣的辦法推進(jìn)，南方在要素配置市場(chǎng)化改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面積累諸多先發(fā)優(yōu)勢(shì)。南北方不僅存在改革開(kāi)放的時(shí)差和先發(fā)后發(fā)定勢(shì)，還由于骨子里的“做正確的事情求結(jié)果”與“正確地做事情摘責(zé)任”的潛意識(shí)差異，導(dǎo)致工作力度和最終效果產(chǎn)生顯著差異。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，文化和思維差異成為南北方在經(jīng)濟(jì)自由度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家精神等方面產(chǎn)生巨大差距的誘因。另外，通過(guò)這次新冠肺炎疫情防控，人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到南方的領(lǐng)先不僅在經(jīng)濟(jì)體量、速度與質(zhì)量效益的領(lǐng)域，更蘊(yùn)含在法治、高效的社會(huì)治理能力與治理體系中。
三、南北分化趨勢(shì)下河南發(fā)展的方位格局特征
河南作為全國(guó)的一個(gè)縮影，處于沿海向內(nèi)陸、南方向北方過(guò)渡的交匯地帶，是南北區(qū)域分化、新舊動(dòng)能交鋒的前沿陣地。既有北方的特征，又有南方的潛質(zhì)；既面臨著舊動(dòng)能尾大不掉、新動(dòng)能拉升不足、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不穩(wěn)等困難，同時(shí)又有黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及大都市區(qū)發(fā)展、高能級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)快速推進(jìn)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既有“家長(zhǎng)型政府+計(jì)劃型國(guó)企”的北方特點(diǎn)，又有營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的南方因素
目前，各地爭(zhēng)奪資源要素、搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)業(yè)與地區(qū)雙向匹配、企業(yè)與政府雙向選擇、資源與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)更趨明顯。北方政府由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后，“家長(zhǎng)型政府+計(jì)劃型國(guó)企+類國(guó)有型民企”的特點(diǎn)相對(duì)突出；而南方的政商關(guān)系、市場(chǎng)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)性相對(duì)更強(qiáng)。例如，廣東是典型的“保姆型政府+市場(chǎng)型國(guó)企+群狼式民企”，即政府富強(qiáng)而不威權(quán)，國(guó)企市場(chǎng)化程度高，民企多分布在高科技和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力和科技創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)；浙江為“保姆型政府+市場(chǎng)型國(guó)企+繁星型民企”，即在政府的“無(wú)為而治”下，大量中小微民營(yíng)企業(yè)撐起了浙江經(jīng)濟(jì)的脊梁，其中不乏“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)；江蘇為“物業(yè)型政府+市場(chǎng)計(jì)劃型國(guó)企+多元型民企”，政府通過(guò)有為管理和有效服務(wù)，最大限度地激發(fā)了國(guó)資、集體、民營(yíng)、外資等所有制經(jīng)濟(jì)主體的活力。
河南兼?zhèn)淠媳狈浇?jīng)濟(jì)模式特點(diǎn)。市縣政府部門扮演“家長(zhǎng)”角色相對(duì)多一些，管得寬、操心多；本土國(guó)企和國(guó)有控股企業(yè)更多地棲息在產(chǎn)業(yè)鏈的上游和能源原材料產(chǎn)業(yè)的源頭，企業(yè)管理層市場(chǎng)化遴選比例較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)格偏保守戀舊和風(fēng)險(xiǎn)厭惡，資源整合配置能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。但相比北方省份，河南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作相對(duì)扎實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新亮點(diǎn)。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的生力軍和吸納就業(yè)的蓄水池。2018年，河南民企數(shù)量占企業(yè)法人單位數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了2/3的GDP、70%以上的稅收、90%以上的新增就業(yè)；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額增長(zhǎng)23.2%，比同期全省外貿(mào)進(jìn)出口增速高17.9%。
2.城鎮(zhèn)體系既有“城鎮(zhèn)水平較低+城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)分布嚴(yán)重?cái)鄬?SPAN lang=EN-US>”的北方特征，又有“核心城市崛起+都市圈快速發(fā)育”的南方潛質(zhì)
隨著要素流動(dòng)成本特別是制度性交易成本的下降，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將按照低水平協(xié)調(diào)—極化發(fā)展—“極化+擴(kuò)散”—高水平再協(xié)調(diào)的規(guī)律梯次演進(jìn)，區(qū)域乃至國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)將主要體現(xiàn)在以核心城市為龍頭的都市圈、城市群間的競(jìng)爭(zhēng)，核心城市面臨要么“卓越”、要么“出局”的單項(xiàng)選擇。近年來(lái)，南方總體處于由“極化+擴(kuò)散”向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)再協(xié)調(diào)過(guò)渡階段，而北方總體處于要素重組集聚極化發(fā)展階段。長(zhǎng)三角城市間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不斷提高，核心城市發(fā)展極大地推動(dòng)了城市群系統(tǒng)規(guī)模的提升，呈現(xiàn)核心極化與均衡協(xié)調(diào)發(fā)展并存狀態(tài)。粵港澳大灣區(qū)在多年外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐下，正在由分散獨(dú)立發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，廣州、深圳兩個(gè)核心城市的全球地位作用更加凸顯。而河南城市空間格局呈現(xiàn)出核心極化加速、都市圈崛起、規(guī)模結(jié)構(gòu)斷層、圈軸聯(lián)動(dòng)較弱的特點(diǎn)。
第一，中心城市處于強(qiáng)集聚弱擴(kuò)散階段。近年來(lái)，鄭州經(jīng)濟(jì)、人口吸引力和承載力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重由2000年的14.4%提至2018年的20.3%。2010—2017年，鄭州市GDP和人口占都市區(qū)比例分別提升了2.5個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。但鄭州在全球城市體系中的地位不高，還存在經(jīng)濟(jì)控制、科技創(chuàng)新、文化輸出和宜居吸引力等方面的短板。預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鄭州核心極化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，并逐漸向“極化+擴(kuò)散帶動(dòng)”階段邁進(jìn)。
第二，鄭州大都市區(qū)內(nèi)外差距擴(kuò)大。鄭州大都市區(qū)GDP占全省比重從2010年的35%提升到2017年的42.4%，都市區(qū)內(nèi)外人均GDP差距從2010年的1.6倍擴(kuò)大至2018年的1.8倍。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)水平呈圈層式遞減，黃淮四市、豫西南和豫北濮陽(yáng)等地人口流失較為嚴(yán)重。
第三，城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)斷層。中原城市群大中小城市結(jié)構(gòu)有待協(xié)調(diào)，缺乏有影響力的次級(jí)中心城市。洛陽(yáng)GDP不足鄭州的50%，中心城區(qū)人口約為鄭州的40%，輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較弱；南陽(yáng)、商丘、安陽(yáng)三個(gè)區(qū)域性的中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，輻射帶動(dòng)能力明顯不足，與江蘇“多強(qiáng)”、均衡型城市體系相比差距明顯。省域“強(qiáng)縣弱市”特征相對(duì)突出，一半以上省轄市市轄區(qū)占全市GDP的比重不足30%，行政區(qū)劃也在一定程度上制約了中心城市的發(fā)展。
第四，圈軸聯(lián)動(dòng)實(shí)效有待進(jìn)一步提升。鄭州大都市區(qū)內(nèi)城市與鄭州以單向聯(lián)系為主，相互間聯(lián)系較弱，但鄭州開(kāi)封、鄭州許昌一體化趨勢(shì)較為明顯。京廣和隴海線上各城市人口聯(lián)系明顯較強(qiáng)，尤其鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較高，但整體上全省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系弱于人口交通聯(lián)系，特別是豫西一些地市間聯(lián)系明顯減弱，交通樞紐和重要通道的要素承載和集聚功能尚未充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)化空間布局與新交通格局協(xié)同性有待加強(qiáng)，四條軸帶沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素滯留能力相對(duì)較弱，短期內(nèi)難以支撐由交通關(guān)聯(lián)向經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
第五，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村均進(jìn)入增長(zhǎng)與收縮并存階段。河南常住人口城鎮(zhèn)化率于2018年突破50%，未來(lái)十年全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)緩慢下降并將趨于穩(wěn)定，鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)仍將占主導(dǎo)但會(huì)減弱，城—城特別是省內(nèi)跨市人口流動(dòng)將趨勢(shì)性增強(qiáng)，鄭州大都市區(qū)人口的集聚度進(jìn)一步提升。
3.動(dòng)力結(jié)構(gòu)既面臨北方“資源+投資”驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型困難，又初具南方“新經(jīng)濟(jì)+新增長(zhǎng)點(diǎn)”加速崛起的苗頭
當(dāng)前，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，即將進(jìn)入進(jìn)程高度壓縮、業(yè)態(tài)加速融合的5G智能制造時(shí)代。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏產(chǎn)業(yè)鏈上游和價(jià)值鏈低端，能源資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“底盤(pán)”較大，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、支撐不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚在全國(guó)中游徘徊，正處在由高投入、高消耗、高污染的“舊三高”，向供給體系質(zhì)量高、投入產(chǎn)出效率高、發(fā)展韌性穩(wěn)定性高的“新三高”轉(zhuǎn)換過(guò)渡，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換整體處于膠著狀態(tài)。
第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程相對(duì)遲滯。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴和歷史包袱沉重等影響，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期偏低，2018年第一產(chǎn)業(yè)以全省35.4%的勞動(dòng)力，僅創(chuàng)造了8.6%的GDP，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富相對(duì)滯后。河南擁有40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類，是全國(guó)工業(yè)門類最全的省份之一，但與大多數(shù)北方省份類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏產(chǎn)業(yè)鏈上游的特征比較明顯，冶金、建材、化工、輕紡、能源等產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重仍高達(dá)46.6%。服務(wù)業(yè)規(guī)模與浙江等“標(biāo)兵”差距尚遠(yuǎn)，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為山東的69%；與“追兵”距離卻越來(lái)越近，2019年第三產(chǎn)業(yè)同比增速低于身后的四川1.1個(gè)百分點(diǎn)、湖南0.7個(gè)百分點(diǎn)。
第二，新經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)崛起態(tài)勢(shì)。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)崛起苗頭初現(xiàn)，成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，河南圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和航空經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)謀篇布局，中原科創(chuàng)谷、智慧島、鯤鵬基地、軟件小鎮(zhèn)等一批標(biāo)志性項(xiàng)目落地，帶動(dòng)一大批高新企業(yè)匯聚中原，科技含量高、附加值高的高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升。但其體量相對(duì)較小、支撐帶動(dòng)作用不足，產(chǎn)品市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)能力有限，整體處于起步階段，還未培育出大塊頭的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。2018年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的10.0%，明顯低于全國(guó)13.9%的平均水平。
4.創(chuàng)新發(fā)展既面臨創(chuàng)新投入不足、原始創(chuàng)新較少的“內(nèi)憂”，又要應(yīng)對(duì)全球新一輪科技革命爆炸式?jīng)_擊和創(chuàng)新要素南向加快集聚的“外患”
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的外在表現(xiàn)主要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型，但背后的核心驅(qū)動(dòng)力則在于勞動(dòng)力、實(shí)物資本投資、技術(shù)變革和制度創(chuàng)新等各種要素及其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和重組。河南創(chuàng)新能力較弱，在創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新生態(tài)方面短板突出。
第一，創(chuàng)新資源集聚能力較弱。改革開(kāi)放前30多年，河南科技水平通過(guò)“消化吸收再創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但隨著新一輪科技革命快速推進(jìn)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)獲取高新技術(shù)的路徑在減少，技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化困難加大。目前，河南R&D投入強(qiáng)度僅為全國(guó)水平的65%，自主創(chuàng)新能力提升短時(shí)期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)技術(shù)落差收窄留下的空白，全省已經(jīng)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)階段。在全國(guó)創(chuàng)新要素加速向南方發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)下，河南在引聚高端創(chuàng)新要素方面較為乏力，創(chuàng)新人才和創(chuàng)新平臺(tái)集聚能力較弱，如兩院院士數(shù)量?jī)H占全國(guó)的1.4%，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心占全國(guó)總數(shù)的比重均不超過(guò)3%，相當(dāng)于湖北省的一半左右。
第二，創(chuàng)新生態(tài)有待進(jìn)一步優(yōu)化。河南創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素保障等方面存在較大不足，創(chuàng)新生態(tài)與南方多數(shù)省份相比差距明顯。創(chuàng)新成果產(chǎn)出水平較低，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不足，有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占15.7%，約為全國(guó)平均水平的六成；R&D投入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的0.59%，分別約為湖南、湖北、安徽的一半。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》，河南綜合科技創(chuàng)新水平居全國(guó)第14位，同比提升7個(gè)位次，仍需緊密貼合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際需求，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散，完善科技金融產(chǎn)品供給，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。
5.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速崛起，邁入由邊際突破向集成創(chuàng)新和復(fù)制推廣的關(guān)鍵階段
黨的十八大以來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多做貢獻(xiàn)”的重要指示，河南立足全國(guó)開(kāi)放大局謀劃推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放工作，從無(wú)到有打造空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲綢之路”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快投資貿(mào)易便利化的制度、規(guī)則和模式創(chuàng)新，綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)和10個(gè)功能性口岸連點(diǎn)成網(wǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)了新空間、提供了新動(dòng)力，基本實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)陸腹地邁向開(kāi)放前沿。但與南方差距依然明顯，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到由量變到質(zhì)躍的關(guān)口。
第一，“五區(qū)”“四路”疊加協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。面對(duì)新形勢(shì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，“五區(qū)”“四路”等國(guó)家戰(zhàn)略和戰(zhàn)略平臺(tái)間，首尾呼應(yīng)、氣脈相通的疊加協(xié)同效應(yīng)還未充分發(fā)揮。四條“絲綢之路”分頭作戰(zhàn)，在信息數(shù)據(jù)共享共用、物流貿(mào)易聯(lián)動(dòng)、運(yùn)輸方式銜接互補(bǔ)等方面有待加強(qiáng)。戰(zhàn)略平臺(tái)“碎片化”“單兵突進(jìn)”，既面臨周邊激烈競(jìng)爭(zhēng)，又在制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、科技金融創(chuàng)新等方面，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性整體框架和制度安排，功能拓展延伸、政策推廣覆蓋、試點(diǎn)集成創(chuàng)新、科技金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的合力有待加強(qiáng)，多維度融合、多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的局面還未實(shí)質(zhì)性形成。
第二，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)有待深入。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體量快速攀升，但外貿(mào)、外資質(zhì)量效益有待提升。在外貿(mào)產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品和中間品占比較高，加工貿(mào)易占64.6%，較全國(guó)高37.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，進(jìn)出口總額尚不足100億美元，不到四川的一半；富士康集團(tuán)進(jìn)出口總額貢獻(xiàn)了全省進(jìn)出口額的60%左右。利用外資結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中在房地產(chǎn)行業(yè)，外商投資先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目較少，外資研發(fā)中心和地區(qū)總部幾乎空白；外資來(lái)源地單一，僅港資就占全省實(shí)際利用外資的一半以上。企業(yè)“走出去”主要集中在工程承包、勞務(wù)輸出、資源開(kāi)采等領(lǐng)域，“抱團(tuán)出海”、總裝集成帶動(dòng)裝備設(shè)備出口尚未形成規(guī)模。
四、南北分化趨勢(shì)下河南發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略
預(yù)計(jì)“十四五”期間，中國(guó)“南升北降”態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步滲透加劇。河南應(yīng)正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一發(fā)展規(guī)律，從全球城市網(wǎng)絡(luò)變遷趨勢(shì)、全國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中來(lái)謀劃新的發(fā)展方位，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起兩大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)守南北分化前沿陣地，堅(jiān)決打贏緩阻戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)重心南移趨勢(shì)中尤其要有戰(zhàn)略思維，進(jìn)行全面系統(tǒng)科學(xué)謀劃，突出大格局、高站位、寬視野的戰(zhàn)略導(dǎo)向；堅(jiān)持“守”“穩(wěn)”“進(jìn)”，守住金融安全、糧食安全、生態(tài)安全和公共安全底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)、中部崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先態(tài)勢(shì)，在區(qū)域分化格局中不被分化，在先進(jìn)制造業(yè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)進(jìn)爭(zhēng)先；促進(jìn)總量思維向質(zhì)量思維轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)思維向功能思維轉(zhuǎn)變、跟隨思維向爭(zhēng)先思維轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)目標(biāo)思維向多重目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡思維轉(zhuǎn)變。
1.優(yōu)化空間功能格局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)外聯(lián)
未來(lái)，國(guó)家將更加注重縮小區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展單元，以都市圈、城市群為重點(diǎn)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局；更加注重遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提升全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效率。要緊緊把握國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，立足區(qū)域核心極化擴(kuò)散、空間圈層遞減、格局圈軸聯(lián)動(dòng)的實(shí)際，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、大中小城市協(xié)調(diào)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略格局。
第一，優(yōu)化形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。進(jìn)一步突出“兩大戰(zhàn)略”引領(lǐng)，統(tǒng)籌都市區(qū)（圈）向心發(fā)展與協(xié)同區(qū)抱團(tuán)突圍、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)屏障保護(hù)，構(gòu)建“鄭州—洛陽(yáng)都市區(qū)（圈）引領(lǐng)、三圈四軸聯(lián)動(dòng)、四區(qū)多點(diǎn)協(xié)同”的城鎮(zhèn)空間格局，形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”的全尺度空間鏈接。其中，“三圈”是以鄭州為中心的半小時(shí)核心圈、一小時(shí)聯(lián)動(dòng)圈和1.5小時(shí)協(xié)作圈，“四軸”為沿京廣、隴海發(fā)展主軸和濟(jì)南—鄭州—重慶、太原—鄭州—合肥發(fā)展軸，“四區(qū)”為東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范協(xié)同區(qū)、北部文化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同區(qū)和西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)，“多點(diǎn)”是指輻射帶動(dòng)不同片區(qū)發(fā)展的區(qū)域中心城市，以及輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣城、特色小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。
第二，強(qiáng)化都市圈經(jīng)濟(jì)空間載體功能。從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略導(dǎo)向看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將更加注重經(jīng)濟(jì)總體效率提升，全面放寬城市落戶條件，打破要素流動(dòng)不合理壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，鼓勵(lì)中心城市極化擴(kuò)散帶動(dòng)，而非攤大餅式的全面發(fā)展；更加注重改革放權(quán)，擴(kuò)大省級(jí)政府在要素科學(xué)配置的權(quán)限，特別是土地指標(biāo)調(diào)劑權(quán)限，激發(fā)地方主觀能動(dòng)性和工作積極性，靈活有序拓展?jié)撛诎l(fā)展空間。要順應(yīng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局新戰(zhàn)略導(dǎo)向，更加注重經(jīng)濟(jì)總體效率提升，注重改革放權(quán)，靈活有序拓展?jié)撛诎l(fā)展空間。一方面，要明確省會(huì)都市圈帶動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)鄭州大都市區(qū)極核效應(yīng)，以極化擴(kuò)散帶動(dòng)式的非均衡發(fā)展解決發(fā)展不充分的問(wèn)題，在發(fā)展中不斷營(yíng)造平衡，促進(jìn)由低水平協(xié)調(diào)向高質(zhì)量協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。另一方面，要對(duì)洛陽(yáng)都市圈適度傾斜。進(jìn)一步突出先進(jìn)制造業(yè)和文化旅游兩大潛力空間，學(xué)習(xí)借鑒上海與蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)、杭州都市圈與寧波都市圈通過(guò)杭紹甬一體化實(shí)現(xiàn)緊密對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)舉措，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)洛（陽(yáng)）濟(jì)（源）焦作、洛（陽(yáng)）汝（州）平（頂山）軸帶輻射，推動(dòng)洛濟(jì)一體、澠（池）義（馬）同城。此外，要推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打通鄭州至洛陽(yáng)的沿黃快速通道，打造沿黃河南岸的生態(tài)景觀帶，推動(dòng)洛（陽(yáng)）偃（師）向東延伸，遠(yuǎn)期可考慮構(gòu)建形成“鄭洛都市圈”。
第三，增強(qiáng)協(xié)同區(qū)外向合作聯(lián)動(dòng)。深刻認(rèn)識(shí)四個(gè)協(xié)同區(qū)“合作不足、競(jìng)爭(zhēng)有余、分散突圍”的態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)等豫北地區(qū)積極對(duì)接京津冀，承接優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移；推進(jìn)豫西地區(qū)東西向延伸和三門峽市區(qū)—平陸縣城一體化發(fā)展，提升黃河金三角區(qū)域的輻射帶動(dòng)力；強(qiáng)化商丘、周口、漯河等豫東地區(qū)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)周口—阜陽(yáng)—亳州組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建；密切信陽(yáng)、駐馬店等豫南地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)南陽(yáng)等豫西南地區(qū)與漢江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快南陽(yáng)—襄陽(yáng)組團(tuán)一體化發(fā)展。
2.加快鄭州大都市區(qū)極化進(jìn)程，放大中心城市擴(kuò)散效應(yīng)
未來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在生產(chǎn)力布局上將更加“重馬輕車”，以提升核心城市群與都市圈綜合能級(jí)來(lái)?yè)屨紘?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈制高點(diǎn)，從而帶動(dòng)整體發(fā)展效率提升；在資源配置上更加重“匹配適應(yīng)”、輕“絕對(duì)均衡”，鼓勵(lì)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，促進(jìn)人口總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與要素配置、環(huán)境承載能力的基本匹配。河南尤其要“強(qiáng)馬優(yōu)車”，集全省之力提升鄭州大都市區(qū)能級(jí)、加快極化進(jìn)程，通過(guò)逐步釋放極化擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)推動(dòng)總體效率效益提升。
第一，強(qiáng)化土地資源配置與生產(chǎn)力布局的相互匹配。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要加快改革土地管理制度，建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。2020年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》明確指出，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)試點(diǎn)委托4個(gè)直轄市和蘇浙皖粵4省政府批準(zhǔn)，這都預(yù)示著新一輪土地管理制度改革將加快落地。一是建議爭(zhēng)取將鄭州大都市區(qū)“1+4”市列入國(guó)家第二批試點(diǎn)。第一批8省市試點(diǎn)分布主要在京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)打造的核心城市群，試點(diǎn)期限一年；未來(lái)向長(zhǎng)江中游、山東半島、中原等城市群拓展試點(diǎn)范圍的預(yù)期較強(qiáng)。而河南因承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的重任，可以以都市區(qū)“1+4”市為載體申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)或者申請(qǐng)將鄭州列入試點(diǎn)。二是提高用地指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌比重。建議及時(shí)調(diào)整“縣級(jí)平衡為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌補(bǔ)充”的補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，提高省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌比重，可考慮將目前省級(jí)直接統(tǒng)籌各市縣申請(qǐng)入庫(kù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的20%比例提升至30%—50%。三是加大土地指標(biāo)向鄭州大都市區(qū)的傾斜力度。建議將有限的土地指標(biāo)主要用于鄭州大都市區(qū)，特別是鄭州主城區(qū)的空間拓展，并加大集體建設(shè)用地入市和閑置建設(shè)用地的挖潛力度，做到土地收入與城建資金的長(zhǎng)期總體平衡、當(dāng)期地塊與重大項(xiàng)目的短期時(shí)間對(duì)應(yīng)。
第二，強(qiáng)化人口流動(dòng)引導(dǎo)與城鄉(xiāng)體系優(yōu)化的相互匹配。未來(lái)河南城市發(fā)展態(tài)勢(shì)將由齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)向加速分化，鄉(xiāng)村將由普遍萎縮轉(zhuǎn)向點(diǎn)狀集中，城鄉(xiāng)體系也將由“橄欖型”逐步向“啞鈴型”演變，進(jìn)而重塑全域經(jīng)濟(jì)和人口空間格局。一要持續(xù)推進(jìn)鄭州相對(duì)寬松的落戶政策。鄭州市域人口雖然突破千萬(wàn)，但中心城區(qū)人口僅600多萬(wàn)，遠(yuǎn)未達(dá)到城區(qū)常住人口超千萬(wàn)人的超大城市規(guī)模。加速鄭州的極化擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)，一方面要打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。在新一輪規(guī)劃中前瞻性地提高人口承載上限，通過(guò)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、建設(shè)人才公寓等政策措施，在人口集聚特別是吸引大學(xué)生群體方面重點(diǎn)突破。另一方面，要按照人口流動(dòng)趨勢(shì)前瞻公共服務(wù)投入和基礎(chǔ)設(shè)施布局。把握“人隨產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)隨綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)走”的客觀規(guī)律，做到土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與人口規(guī)模相適應(yīng)。對(duì)人口增長(zhǎng)緩慢甚至持續(xù)流失的中小城市，引導(dǎo)其將轉(zhuǎn)變慣性增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)人口和公共資源向城區(qū)集中，提高城市運(yùn)營(yíng)效率。科學(xué)預(yù)判鄉(xiāng)村人口的點(diǎn)狀變化趨勢(shì)，分級(jí)分類施策，有序加大對(duì)未來(lái)人口保有量較大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，避免“一刀切”或平均分配造成的資源浪費(fèi)。
第三，強(qiáng)化行政區(qū)域與城市功能作用的相互匹配。調(diào)整行政區(qū)劃是優(yōu)化空間布局、提升功能作用、完善基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力、強(qiáng)化民生保障、塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性工作。建議研究鄭州大都市區(qū)內(nèi)區(qū)劃調(diào)整的可行性，支持鄭州向北跨河發(fā)展、向南拓展空間，將長(zhǎng)葛、新鄉(xiāng)平原新區(qū)劃入鄭州緊密協(xié)作區(qū)，推動(dòng)中牟、滎陽(yáng)、新鄭撤縣（市）改區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化。同時(shí)，對(duì)洛陽(yáng)都市圈的規(guī)劃建設(shè)，可考慮開(kāi)展偃師市、孟津縣的撤縣（市）改區(qū)的可行性研究。
3.穩(wěn)住傳統(tǒng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，激活載體平臺(tái)潛能
“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將趨向重質(zhì)量與重體量并行，供需方面由供需錯(cuò)配向供需平衡過(guò)渡，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)新舊更替，發(fā)展動(dòng)力方面投資與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“一退一進(jìn)”，發(fā)展環(huán)境與生態(tài)體系領(lǐng)域重組優(yōu)化。對(duì)河南來(lái)言，要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的窗口期，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字引領(lǐng)、管理提效、品牌增值，加快“轉(zhuǎn)型存量、崛起增量、夯實(shí)基礎(chǔ)、布局未來(lái)”，全力推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
第一，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)崛起。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較高，要搶占戰(zhàn)略新興領(lǐng)域、潛在增長(zhǎng)領(lǐng)域，但也不能忽視對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，推動(dòng)其向價(jià)值鏈高端攀升，夯實(shí)“六穩(wěn)”壓艙石。一是要在“修舊車”“鋪新道”中把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。既要推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、數(shù)字化改造來(lái)“升級(jí)舊車”，加快食品、裝備、材料、電子等產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化進(jìn)程；又要在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)變革中“鋪設(shè)新道”，培育新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、5G等新興產(chǎn)業(yè)集群，超前布局新型材料、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等一批有望引領(lǐng)變革的領(lǐng)域。在“修車”（化解過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)）過(guò)程中要保持定力、增強(qiáng)耐力，在“鋪新賽道”中抓住并用好國(guó)家發(fā)揮超大市場(chǎng)容量、鼓勵(lì)并發(fā)試錯(cuò)的機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“騰舊鳥(niǎo)、引俊鳥(niǎo)、騰籠換鳥(niǎo)籠不空”“修舊車、鋪新道、車道競(jìng)進(jìn)奮爭(zhēng)先”。二是推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“五轉(zhuǎn)型”。把握好消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速滲透的趨勢(shì)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”等方向，重構(gòu)研發(fā)、生產(chǎn)、增值服務(wù)模式；加快生態(tài)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，精細(xì)產(chǎn)業(yè)分工，形成“小部件大產(chǎn)業(yè)”“小模塊大市場(chǎng)”，促進(jìn)破界、跨界、無(wú)界式產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈”“全生態(tài)圈”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；加快組織轉(zhuǎn)型，推動(dòng)大型企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，在混改中完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過(guò)外包、眾包開(kāi)放式鏈接內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非線性增長(zhǎng)；加快布局和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，打通實(shí)體與虛擬空間、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)、當(dāng)下與未來(lái)發(fā)展。三是打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱環(huán)節(jié)，增建新型共性技術(shù)平臺(tái)，培育貼合市場(chǎng)需求導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)、基礎(chǔ)部件材料、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)等基礎(chǔ)短板的“揭榜掛帥”攻關(guān)，建立示范應(yīng)用基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建自主創(chuàng)新產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)。
第二，發(fā)展重點(diǎn)由聚焦產(chǎn)業(yè)向聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，將呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式聚變、集群式突破、廣泛深入滲透等特征，科技、場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)變革同步推進(jìn)，區(qū)域間勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本差距逐步彌合，再加上全球疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)即將發(fā)生重大調(diào)整，未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨向、具體爆發(fā)領(lǐng)域、時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來(lái)越難以預(yù)判，行業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)換代將大概率顛覆傳統(tǒng)模式。因此，一要弱化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的差異化、選擇性政策。在政策設(shè)計(jì)上注重在戰(zhàn)略性領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)前領(lǐng)域上聚焦，在產(chǎn)業(yè)的起步期、衰退期發(fā)力，加大以基礎(chǔ)能力建設(shè)和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的功能性、普惠性政策供給，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中性特征，完善產(chǎn)業(yè)政策退出機(jī)制。二要以“抓兩頭、促中間”為著力點(diǎn)推動(dòng)市場(chǎng)主體升級(jí)。加大對(duì)領(lǐng)軍型、引擎型、高能級(jí)創(chuàng)新企業(yè)的培育力度，實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)和高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)，培育一批細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，大力發(fā)展有專長(zhǎng)的“專、精、特、新”中小企業(yè)。同時(shí)，全方位加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的支持力度，夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略根基。
第三，積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地二次開(kāi)發(fā)的新機(jī)制。河南180多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平均規(guī)劃面積20平方千米，規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)70%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過(guò)去是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，未來(lái)更是挺起先進(jìn)制造業(yè)脊梁的戰(zhàn)略空間。一是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地的逆周期收儲(chǔ)與盤(pán)活。盡管目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展遇到了一些困難，但也要看到上海、廣東等地都在嚴(yán)守工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地比例的實(shí)踐做法。要把當(dāng)前困難作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新、盤(pán)活存量用地、強(qiáng)化低效用地退出、處置閑置土地的時(shí)間窗口，一次性收儲(chǔ)盤(pán)活土地，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足發(fā)展空間。二是積極推進(jìn)三項(xiàng)改革改造。推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，深化全員聘任、績(jī)效薪酬等經(jīng)營(yíng)管理體制改革；創(chuàng)新企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施差別化、階段性價(jià)格刺激措施，深化資源要素市場(chǎng)化配置改革；加快產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、生活服務(wù)場(chǎng)景化、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)化水平，加快園區(qū)生態(tài)綜合改造。
4.激發(fā)投資消費(fèi)需求，培育形成強(qiáng)大市場(chǎng)
河南是人口大省，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化期、加速期，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好居民消費(fèi)能力等問(wèn)題，以供給提升創(chuàng)造新消費(fèi)需求，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，強(qiáng)化供給與需求、投資與消費(fèi)的長(zhǎng)效互促機(jī)制，加快形成強(qiáng)大市場(chǎng)。
第一，以提高城鄉(xiāng)居民收入水平激發(fā)消費(fèi)潛能。提高城鄉(xiāng)居民收入的重點(diǎn)在于提升全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是深入推動(dòng)人口向城市特別是都市圈等優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。進(jìn)一步放開(kāi)城鄉(xiāng)居民戶籍限制，推動(dòng)居住證制度常住人口全覆蓋，逐步彌合流動(dòng)人口與戶籍人口基本公共服務(wù)差距，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體全家進(jìn)城與人才資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城或中心鎮(zhèn)定居，以深度參與城鎮(zhèn)集約、產(chǎn)業(yè)集聚、分工協(xié)同來(lái)普遍提升工資水平。二是大力發(fā)展人力資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬對(duì)外資和民資在金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加速勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，不斷提高居民收入分配的份額。三是通過(guò)穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格、規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)、深化土地制度改革等舉措增加財(cái)產(chǎn)收入。持續(xù)實(shí)施“房住不炒”的調(diào)控措施，防止房?jī)r(jià)暴漲暴跌；深化農(nóng)村“三塊地”改革，研究農(nóng)村集體建設(shè)用地入市具體操作辦法，建立多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，逐步提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)收入。
第二，以增加民生養(yǎng)老投入提升居民消費(fèi)預(yù)期。要加大醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育投入，同時(shí)重點(diǎn)處理好社保和養(yǎng)老問(wèn)題，提升居民消費(fèi)預(yù)期。一方面，要加快劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金。加快劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作進(jìn)度，并與國(guó)企重組、混合所有制改革、改制上市以及改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等統(tǒng)籌考慮。另一方面，前瞻謀劃老齡化應(yīng)對(duì)舉措。研究出臺(tái)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的鼓勵(lì)性政策，推出針對(duì)不同群體的差異化養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品；引導(dǎo)新設(shè)立的公辦或公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型床位為主，加大對(duì)存量床位護(hù)理型改造的支持力度；鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際需求和財(cái)政可承受能力，逐步將低保戶、貧困戶和低保邊緣群體中的中度、重度失能老年人納入兜底性的長(zhǎng)期照護(hù)最低保障范圍。
第三，以傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌提振投資活力。在外部需求乏力背景下，穩(wěn)振投資不僅是河南的穩(wěn)定傳統(tǒng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)之策，更是培植新潛能的根本之舉。一是統(tǒng)籌投資的穩(wěn)增量與優(yōu)結(jié)構(gòu)。要提升投資的近期效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，關(guān)鍵就在于優(yōu)化投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，即“穩(wěn)”傳統(tǒng)基礎(chǔ)投資，“增”制造業(yè)技術(shù)改造、數(shù)字化改造和先進(jìn)制造業(yè)投資，“擴(kuò)”數(shù)字、信息、新能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)人口承載區(qū)域的定向投資，嚴(yán)控資金流入房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二是強(qiáng)化對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等標(biāo)志性項(xiàng)目的前瞻謀劃。要抓住消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)滲透時(shí)機(jī)，擺脫思維慣性、路徑依賴、定位鎖定，加快5G、新能源汽車充電樁等數(shù)字科技、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及鄭州大都市區(qū)、洛陽(yáng)都市圈城際軌道交通和天然氣、電力等能源通道等補(bǔ)短板基建項(xiàng)目的謀劃，爭(zhēng)取列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，要分清“新基建”的公益性基礎(chǔ)平臺(tái)項(xiàng)目和營(yíng)利性商業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目的區(qū)別，前者應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同實(shí)施或者政府支持企業(yè)實(shí)施，后者應(yīng)更多地依靠市場(chǎng)作用由企業(yè)運(yùn)作。
本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第4期 | 
