作者簡介：肖金成，男，國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員（北京 100824）。

沈體雁，男，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇副秘書長（北京 100871）。

凌英凱，男，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生（北京100871）。

2020年4月18日，“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”第十五次專題研討會在北京召開。此次會議以視頻方式進(jìn)行，研討主題為“疫情對區(qū)域發(fā)展的影響及對策”。會議由“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”成員之一的楊開忠教授主持，范恒山、張軍擴(kuò)、遲福林、陳耀、陳文玲、丁任重、胡鞍鋼、李國平、陸大道、李善同、劉亭、劉尚希、劉以雷、秦尊文、孫久文、沈體雁、肖金成、許憲春、張建清、張大衛(wèi)、張學(xué)良、張占倉、楊開忠等23位專家學(xué)者在線上依次做了精彩發(fā)言。

一、疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山教授認(rèn)為，新冠肺炎疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要有5個方面。一是脫貧攻堅(jiān)困難加大，疫情發(fā)生及其蔓延對基礎(chǔ)不牢的已脫貧人口和未脫貧人口都會造成較大影響。二是地區(qū)分化將進(jìn)一步加劇，疫情中心地區(qū)、疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌力度較弱地區(qū)、中小微企業(yè)較多地區(qū)、生活服務(wù)業(yè)占比較大地區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)折越坎階段地區(qū)在常態(tài)化疫情防控環(huán)境下很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動和下滑。三是人口高度集聚的城區(qū)和社區(qū)模式面臨挑戰(zhàn)，中國城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和大都市建設(shè)受到新的挑戰(zhàn)。四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，健全產(chǎn)業(yè)應(yīng)急防控體系、實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)鏈可控、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動因素。五是生態(tài)良好地區(qū)的發(fā)展地位將進(jìn)一步提升，綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境建設(shè)會進(jìn)一步加強(qiáng)。

四川省委、省政府決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長丁任重研究員以“區(qū)域空間視角下的公共衛(wèi)生事件”為題提出了3個觀點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，疫情越嚴(yán)重。患者數(shù)量最多的5個地區(qū)囊括了國家經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的5個省（區(qū)、市）。二是人口越密集的地區(qū)，疫情越嚴(yán)重。除武漢之外，確診人數(shù)排名前五位的城市是重慶、溫州、北京、深圳、上海，這5個城市除溫州以外，都是全市人口數(shù)量位居全國前五位的城市。三是城市越大，現(xiàn)代公共防御能力越薄弱。從人均數(shù)量來看，每萬人醫(yī)師數(shù)量中，除北京排在第4位以外，成都排在第16位，上海排在第53位，廣州排在第22位，重慶排在第149位。對此，丁任重研究員提出兩點(diǎn)建議：一是未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要貫徹新的發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展；二是重新認(rèn)識中國的城鎮(zhèn)化道路，在城市發(fā)展中，特別是大城市要補(bǔ)齊社會事業(yè)的短板，促進(jìn)城市均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫久文教授就疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響談了3點(diǎn)內(nèi)容。第一，疫情對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。受疫情影響最大的是第三產(chǎn)業(yè)，損失估計(jì)在5000—10000億元；將會長期受到影響的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)。此外，國際疫情加重和國際訂單的減少也會對制造業(yè)造成越來越大的影響，且國內(nèi)部分地區(qū)嚴(yán)格的疫情防控措施也會對制造業(yè)的發(fā)展帶來一定的副作用。第二，疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的影響。雖然疫情的影響很大，但是它可能不會導(dǎo)致中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)根本性變化。但湖北所處的中部地區(qū)、受國際疫情影響更大的沿海地區(qū)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的三大城市群可能會受到較大影響。

清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認(rèn)為，從機(jī)會成本角度估算，疫情期間全國實(shí)際GDP的損失金額約為2.88萬億元，相當(dāng)于2019年實(shí)際GDP的2.9%。因此，此次疫情對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一次全面且強(qiáng)烈的沖擊，而湖北作為疫情中心地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上比全國有更早、更大幅度地下降。在第一仗的抗疫之戰(zhàn)打下來后，第二仗其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)仗。無論是“六穩(wěn)”，還是“六保”，武漢或者湖北的發(fā)展都是重中之重，對口支援湖北意義重大。一種思路是比照災(zāi)后重建，集中全國有效力量支援湖北；第二種思路是給湖北、武漢設(shè)立專項(xiàng)扶持。

浙江省政府咨詢委員會學(xué)術(shù)委員會副主任劉亭研究員針對疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響提出了5點(diǎn)看法。由于疫情影響，一是區(qū)域分化的趨勢更為明顯；二是城市群和大都市圈對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用更為突出；三是治理能力強(qiáng)弱和水平高低對區(qū)域發(fā)展的作用更為關(guān)鍵；四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較充分和領(lǐng)先的區(qū)域，在疫情對經(jīng)濟(jì)造成普遍沖擊的情況下，體現(xiàn)出更強(qiáng)的抗沖擊能力和發(fā)展韌性；五是市場化改革比較堅(jiān)定和徹底的區(qū)域，往往體現(xiàn)相對較高的包括經(jīng)濟(jì)、社會和政府等在內(nèi)的綜合治理能力，因而在疫情沖擊下，展現(xiàn)出相對較好的發(fā)展態(tài)勢。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長沈體雁教授以“重構(gòu)生產(chǎn)力布局，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈治理體系”為題，提出疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)為5個重構(gòu)。一是區(qū)域競爭優(yōu)勢的重構(gòu)。自然資源優(yōu)勢密集地區(qū)、生態(tài)良好地區(qū)、科學(xué)資源密集地區(qū)、創(chuàng)新先鋒地區(qū)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿地區(qū)和市場中心地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。二是產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步本地化、集群化、數(shù)字化、協(xié)同化，伙伴關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、精于創(chuàng)新、地區(qū)能力將成為重要的優(yōu)勢。三是地區(qū)發(fā)展動能的重構(gòu)。國內(nèi)可貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)和本地不可貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)對地區(qū)的帶動作用將會上升。四是市場格局的重構(gòu)。長期來看，市場和經(jīng)濟(jì)中心還是會向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)的重要性將會進(jìn)一步提升。五是國家和地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理中作用的重構(gòu)。地方政府精細(xì)化治理能力的提升變得尤為重要。

二、疫情下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所陳耀研究員根據(jù)2020年一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)談了幾點(diǎn)看法。2020年一季度，發(fā)達(dá)地區(qū)受疫情沖擊較大，但反彈力度也大，產(chǎn)業(yè)則恰恰相反，受疫情沖擊最大的第二產(chǎn)業(yè)的反彈力度反而小于服務(wù)業(yè)，因此，分類施策以增強(qiáng)區(qū)域韌性是應(yīng)對疫情影響的關(guān)鍵。首先，連片特困地區(qū)是當(dāng)前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題區(qū)域，應(yīng)當(dāng)是國家特別是國家財(cái)政重點(diǎn)扶持的對象。其次，啟動內(nèi)需的重點(diǎn)是中心城市和城市群。疫情后，不僅要加強(qiáng)建設(shè)新的衛(wèi)生防御體系，產(chǎn)業(yè)鏈布局也要進(jìn)一步收縮并減少對外依賴，城市群要發(fā)揮更大作用，此外，消費(fèi)發(fā)力、新基建、新技術(shù)的應(yīng)用也更需要依托大城市和城市群。最后，外向型出口企業(yè)的生存和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷問題也要重點(diǎn)關(guān)注。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成研究員提出，一是抗擊疫情要打持久戰(zhàn)。要人自為戰(zhàn)，每個人要加強(qiáng)防疫的意識，出門戴口罩，減少聚集，減少人與人的接觸。要因地制宜，沒有疫情的地方應(yīng)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的正常化，一面抗疫情，一面搞生產(chǎn)，抗疫、生產(chǎn)兩不誤。二是面對經(jīng)濟(jì)下行要打“阻擊戰(zhàn)”。疫情對2020年一季度經(jīng)濟(jì)增長造成巨大影響，對全年的經(jīng)濟(jì)增長也會產(chǎn)生很大的影響。疫情使國際供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅藳_擊，甚至出現(xiàn)斷裂，中國的外向型企業(yè)應(yīng)采取對策，通過建設(shè)國內(nèi)供應(yīng)鏈，擴(kuò)大國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需是“阻擊”經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)鍵。三是推進(jìn)都市圈的同城化。建設(shè)軌道上的都市圈，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。四是強(qiáng)化區(qū)域性中心城市的功能和實(shí)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集平臺，使其更有吸引力。

中國財(cái)政科學(xué)院黨委書記、院長劉尚希教授講了3個問題，一是疫情對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊可能是長期的。全球200多個國家或地區(qū)暴發(fā)新冠肺炎疫情，全球治理格局、發(fā)展格局將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。與此同時，國內(nèi)的治理格局、發(fā)展格局也將發(fā)生改變。二是中國和全球都將進(jìn)入一個高風(fēng)險發(fā)展軌道。從全球看，科技跟不上病毒的變異，人們認(rèn)識跟不上疫情的變化，制度創(chuàng)新跟不上公共風(fēng)險的升級，這3個“跟不上”意味著高風(fēng)險、高成本和高不穩(wěn)定，區(qū)域分化也會在疫情沖擊下表現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)特征和社會特征。三是當(dāng)前該怎么辦。首先，應(yīng)當(dāng)把短期應(yīng)對放到長期和高風(fēng)險發(fā)展的背景下考慮，不能僅考慮眼前；其次，應(yīng)當(dāng)把政策制定和政策實(shí)施納入到各項(xiàng)改革中來，進(jìn)一步擴(kuò)大地方在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下所擁有的因地制宜的改革自主權(quán)；再次，宏觀政策要根據(jù)確定性來設(shè)計(jì)，一方面發(fā)揮政策效應(yīng)，提振信心，改善預(yù)期，另一方面以微觀政策為主、宏觀政策為輔隔離疫情風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險的二次形成和傳播。

武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院教授張建清主要談了兩個問題。第一，對當(dāng)前疫情對全球經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)有清晰的判斷。國際疫情暴發(fā)可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退，對中國最直接的影響聚焦于外向型經(jīng)濟(jì)，即中國全球價值鏈的供應(yīng)問題。第二是國外疫情對中國不同區(qū)域的影響。沿海地區(qū)和企業(yè)受到的沖擊會更大一些，中西部地區(qū)的外貿(mào)外資由于占比小，受疫情沖擊相對要小一些。為此，提出了3條對策建議：一是繼續(xù)堅(jiān)定地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需；二是中央政府要通過財(cái)政政策和金融政策擴(kuò)大內(nèi)需；三是要把疫情期間出臺的好的企業(yè)政策和管理模式常態(tài)化、制度化，湖北和武漢作為特殊區(qū)域，需要中央政府出臺更多的援助措施來支持湖北和武漢的疫后重建。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長張大衛(wèi)探討了3個問題。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)和新特點(diǎn)。現(xiàn)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了以中心城市為節(jié)點(diǎn)、以交通樞紐和互聯(lián)網(wǎng)平臺為集束的區(qū)域空間，具有產(chǎn)業(yè)高度化、共同參與全球分工以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互支撐發(fā)展的特征。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的問題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢于空間發(fā)育；二是后疫情時代逆全球化沖擊影響國際產(chǎn)業(yè)分工體系。中國應(yīng)當(dāng)在擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈的同時，繼續(xù)推動貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，重點(diǎn)鞏固、改善和提升中國與周邊國家的多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是要把握好東北亞、東盟、上合組織、“一帶一路”4個方向。第三，關(guān)于中國城市體系和都市圈的思考。一是以往在城市發(fā)展中雖然重視了要素和人的聚集，重視了競爭力的提升，但卻忽視了城市功能性生態(tài)的合理構(gòu)建；二是應(yīng)注重行政層級設(shè)置及其條塊分工的管理體制是否高效；三是社區(qū)的作用需要高度重視，應(yīng)當(dāng)關(guān)注地方政府治理效率、社區(qū)化公共服務(wù)的提供和隱私保護(hù)等問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長李善同研究員針對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的3個共性問題展開了討論。一是未來必須注重以促進(jìn)市場一體化來降低交易成本。從疫情開始到現(xiàn)在，人口流動和商品流動的成本大幅上升，交易成本上升會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。二是產(chǎn)業(yè)升級方向問題。過去各地區(qū)更關(guān)注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級關(guān)注不夠，未來各個地區(qū)的發(fā)展一定要把握好產(chǎn)業(yè)升級的方向。三是對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈給予關(guān)注。交易成本上升和保護(hù)主義抬頭會影響產(chǎn)業(yè)鏈，但價值鏈的產(chǎn)生還是由市場決定，成本上升和政府作用會對產(chǎn)業(yè)鏈重組產(chǎn)生一定影響，今后基本需求類產(chǎn)業(yè)可能會回歸靠近消費(fèi)市場布局，要穩(wěn)住中國有優(yōu)勢的這類產(chǎn)業(yè)。

三、疫情下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲研究員認(rèn)為，應(yīng)對疫情的關(guān)鍵在于立足長遠(yuǎn)，放眼明年，抓住當(dāng)前，釋放潛能。經(jīng)過若干年的調(diào)整，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的韌性，要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整作為中國經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇和發(fā)展的最大騰挪空間。具體而言，一是要做好“一帶一路”的文章。當(dāng)前真正帶動力強(qiáng)的是珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，六條走廊的帶動力都不強(qiáng)，要著眼于把“一帶一路”作為一個跨國界、跨時空的長周期性國際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，做好主體省份的工作。二是著眼于已形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架，創(chuàng)造國內(nèi)市場大循環(huán)。國內(nèi)大市場，既是對外商最大的吸引力，也是恢復(fù)中國經(jīng)濟(jì)最大的內(nèi)在潛力和動力，要把國內(nèi)市場大循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)合起來。同時，要形成國內(nèi)制造業(yè)的大循環(huán)，對斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈部分，要利用好國內(nèi)完備的制造業(yè)體系，抓緊時間有意識地在區(qū)域之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈和強(qiáng)鏈。三是要加大投資力度。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，搞活微觀經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定微觀經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)，走出疫情的陰霾。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授就以內(nèi)需導(dǎo)向促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提出了3個更加重要。一是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程更加重要。破解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競爭難題，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和全要素生產(chǎn)率，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品國產(chǎn)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程更加重要。以外貿(mào)為主的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊較大，要通過破除城鄉(xiāng)兩元壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場化配置，從而釋放巨大的內(nèi)需潛力。三是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程更加重要。擴(kuò)大內(nèi)需的同時，堅(jiān)持高水平開放中推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)中國同東北亞、東南亞的區(qū)域合作，以高水平開放形成區(qū)域合作新布局。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授以“積極應(yīng)對疫情影響，補(bǔ)足城市發(fā)展的短板”為題，探討了如何從城市運(yùn)行和區(qū)域運(yùn)行的角度應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。具體而言，一是從城市建設(shè)布局的角度看，過去城市的發(fā)展過于關(guān)注GDP，致使城市在應(yīng)對災(zāi)害、病毒、氣候等方面的欠缺較大，且中心城區(qū)過度集中的模式可能導(dǎo)致一些問題，因此未來的城市發(fā)展要結(jié)合新基建尋求多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，在關(guān)鍵的民生領(lǐng)域要強(qiáng)調(diào)多元化發(fā)展，此外，在這些領(lǐng)域把握自給自足的程度和自主能力的提升也非常重要。三是從社會運(yùn)行角度看，社區(qū)共同體、社區(qū)建設(shè)非常重要。四是從制度運(yùn)行角度看，完善城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，包括區(qū)域發(fā)展的相關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)，以及規(guī)劃落實(shí)等也非常必要。

中國科學(xué)院院士、中國地理學(xué)會原理事長陸大道教授談了疫情與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。第一，從交通運(yùn)輸角度看，長江航運(yùn)和集裝箱海運(yùn)受影響最嚴(yán)重，其次是鐵路運(yùn)輸，公路運(yùn)輸情況不同，大貨車貨運(yùn)量還維持在高水平。第二，從農(nóng)業(yè)角度看，由于疫情開始在冬季，農(nóng)業(yè)受到的影響相比其他產(chǎn)業(yè)較小，但一些規(guī)模化農(nóng)業(yè)地區(qū)和長三角地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工和對外出口受影響比較明顯，兩湖地區(qū)的農(nóng)業(yè)和南方特色農(nóng)業(yè)地區(qū)也受到較大影響。第三，從工業(yè)角度看，重工業(yè)和部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到影響較小，但輕型制造、消費(fèi)品制造和長三角、珠三角及山東半島、遼東半島的出口導(dǎo)向型、勞動密集型制造業(yè)受影響大。第四，疫情對數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)有正效應(yīng)，浙江由于電子商務(wù)體量大，受影響小，而產(chǎn)業(yè)鏈分布在臺灣及國外的沿海省份短期內(nèi)受疫情影響較大。總地來講，對外依賴大的中部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)大省、貿(mào)易大省會繼續(xù)受到疫情影響。

新疆大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革研究院院長劉以雷研究員以“迎接新挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊新短版，遏制區(qū)域間發(fā)展差距擴(kuò)大”為題發(fā)表了觀點(diǎn)。對疫情帶來的風(fēng)險而言，外部的挑戰(zhàn)和風(fēng)險大于內(nèi)部，宏觀角度的風(fēng)險和挑戰(zhàn)大于微觀，東部地區(qū)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)大于西部地區(qū)。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)受疫情影響也很大，一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心還需繼續(xù)增強(qiáng)，由于家底薄、發(fā)展遲緩，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性不足，受到影響也較大。二是西部地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。疫情無疑又給本就是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的西部地區(qū)增加了新的困難和挑戰(zhàn)。三是西部地區(qū)不管是傳統(tǒng)基建，還是新基建的投入，都更加吃力。西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，常規(guī)基建滯后、不完善，且財(cái)力下降，導(dǎo)致新基建動力缺乏。四是西部地區(qū)市場的主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)更加困難。西部地區(qū)受治理能力不強(qiáng)、發(fā)展落后等主客觀因素影響，普遍本著“防得起、治不起”的思維對待防疫防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，且產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善也影響了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對此，要繼續(xù)加大對西部地區(qū)的政策支持力度，抓落實(shí)；加大對西部地區(qū)的資金支持，推動新老基建的協(xié)調(diào)發(fā)展；高度重視縮小東西部差距；加大減稅讓利力度，扶持西部地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良教授以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，提出減輕疫情影響、提高經(jīng)濟(jì)韌性要處理好的四類關(guān)系。一是對內(nèi)開放與對外開放的關(guān)系。從短期和中期來看對內(nèi)開放與對外開放都有受阻的跡象，但長江經(jīng)濟(jì)帶對內(nèi)開放的潛力和動力很大，建議加大長三角、長江中游成渝城市群的協(xié)作，加強(qiáng)長江黃金通道的建設(shè)。二是地方政府之間的關(guān)系。在長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶率先建立合作新機(jī)制，這對形成新型城市關(guān)系，新型省域關(guān)系非常重要。三是政府與市場的關(guān)系。市場在資源配置中起決定性作用，政府則做好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的有效提供，完善市場資源配置糾錯和優(yōu)化配置的機(jī)制體制，在提升信息化、服務(wù)化水平和能級方面實(shí)現(xiàn)更大突破。四是生產(chǎn)與生活的關(guān)系。生產(chǎn)和生活能不能慢下來，是不是可以慢得下來，讓生活更有獲得感和幸福感。

四、應(yīng)對疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊的對策建議

浙江省政府咨詢委員會學(xué)術(shù)委員會副主任劉亭研究員針對如何應(yīng)對疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊，提出：第一，全面深化以民營經(jīng)濟(jì)為主體的市場化改革，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域政策；第二，抓住新基建機(jī)遇、用好新基建手段，適當(dāng)放寬、松綁、搞活房地產(chǎn)市場；第三，培育和放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；第四，切實(shí)反對形式主義和官僚主義，減少“一刀切”運(yùn)動式政策。

湖北省政府咨詢委員、湖北省社會科學(xué)院原副院長秦尊文研究員談了應(yīng)對疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊的4點(diǎn)對策。第一，堅(jiān)決守住“六保”底線。外資外貿(mào)屬于錦上添花，“六穩(wěn)”“六保”是保生命線保底線。第二，更加注重城市韌性。城市韌性對于城市供需彈性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有重要意義。第三，更加注重鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在疫情期間對解決基本需求供應(yīng)和容納流動人口起到重要作用。第四，全國幫扶湖北。現(xiàn)在是湖北最艱難的時刻，應(yīng)當(dāng)對湖北進(jìn)行優(yōu)先安排和考慮，建議在高校對口幫扶，新基建、鐵路建設(shè)等方面優(yōu)先考慮湖北。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫久文教授就應(yīng)對疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊提出了5點(diǎn)政策建議。一是重新審視國土空間規(guī)劃，將防災(zāi)減災(zāi)作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分。二是重提“大分散、小集中”的空間布局原則，從全國層面提高城市抗擊疫情的能力。三是在提高中心城市和城市群承載力的同時，應(yīng)適當(dāng)限制特大城市的規(guī)模。以大城市和中等城市為主體，結(jié)合小城市的發(fā)展，重塑中國都市圈。四是對現(xiàn)存的超大城市和特大城市，建議進(jìn)行多中心城市改造，提升城市安全性。五是提高地方政府的治理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的社會公信力。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長沈體雁教授提出應(yīng)對疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊的5點(diǎn)對策：一是建立產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群安全評估制度；二是打造一系列相對獨(dú)立、配套完整、固聯(lián)成網(wǎng)、相互支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化治理；三是基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新基建建設(shè)，建立健全國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈治理體系；四是進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；五是提出重建武漢計(jì)劃，把湖北打造成為世界級疫后重建示范區(qū)和生物安全示范區(qū)；六是探索建立中日韓鋼鐵等生產(chǎn)要素聯(lián)盟和市場聯(lián)盟。

河南省人民政府參事、河南省社會科學(xué)院原院長張占倉研究員以“在疫情風(fēng)雨之后，正確把握中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾個要點(diǎn)”為題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。第一，筑牢基點(diǎn)，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給。疫情的出現(xiàn)提示了糧食供給、基本農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性和保護(hù)耕地任務(wù)的重要性。第二，聚焦熱點(diǎn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展與GDP增長速度的協(xié)同。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須加大研發(fā)投入，并且要保持GDP增長穩(wěn)定在合理區(qū)間。第三，突出重點(diǎn)，突出制造業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在制造業(yè)方面要加快轉(zhuǎn)型升級，同時瞄準(zhǔn)更多先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品。第四，破解難點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，統(tǒng)籌推進(jìn)山水農(nóng)田湖草系統(tǒng)治理。第五，抑制痛點(diǎn)，健全國家公共衛(wèi)生管理體系。通過完善體制機(jī)制，注意公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的方向，強(qiáng)化其對社會服務(wù)的指導(dǎo)，淡化其對市場的指導(dǎo)。第六，強(qiáng)化亮點(diǎn)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科學(xué)評估疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，正確把握經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要點(diǎn)，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會會長楊開忠教授指出，疫情將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局的轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，疫情將加速中國世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設(shè)。疫情之后，產(chǎn)業(yè)鏈的集聚導(dǎo)向力會加強(qiáng)，企業(yè)在區(qū)位調(diào)整中將會更加強(qiáng)調(diào)接近供應(yīng)商和客戶。全球產(chǎn)業(yè)鏈的部分中斷也為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來戰(zhàn)略性機(jī)遇。第二，規(guī)劃建設(shè)城市群、經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，疫情將加速中國城市群和經(jīng)濟(jì)圈的形成。第三，疫情將加速形成中國多中心網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

五、結(jié)語

本次研討會是“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”順應(yīng)抗疫新形勢，首次舉行的線上論壇。研討會時間長達(dá)4個小時，專家學(xué)者們踴躍發(fā)言，建言獻(xiàn)策，取得了豐碩成果。會議內(nèi)容充實(shí)、觀點(diǎn)新穎、氣氛熱烈，與會專家就中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，疫情對中國區(qū)域整體、重點(diǎn)地區(qū)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生態(tài)環(huán)境、人民生活等帶來的變化和影響等進(jìn)行了探討，并提出了應(yīng)對疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖擊應(yīng)采取的具體措施。2020年“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇”的舉辦，激發(fā)了來自不同高校、科研院所等機(jī)構(gòu)眾多學(xué)者的思考，專家學(xué)者們分別從不同領(lǐng)域和專業(yè)視角出發(fā)，分析現(xiàn)狀、提出問題，為后疫情時期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，具有重要的啟示意義和現(xiàn)實(shí)價值。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第4期。