作者簡介：范恒山，武漢大學區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院名譽院長、教授，國家發(fā)改委原副秘書長，中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員。

（2020年7月20日，天津市“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家座談會在天津召開。天津市委書記李鴻忠主持會議，市長張國清等出席會議。著名經(jīng)濟學家范恒山教授受邀出席會議并作了《居高占先務實求勝——對天津“十四五”發(fā)展的建議》的主旨發(fā)言。）

天津是一個社會關注度很高、戰(zhàn)略地位十分重要且具有標志性意義的地方。這幾年，天津篤定于推動高質(zhì)量發(fā)展不動搖，堅持貫徹新發(fā)展理念，探索形成了一套拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色度的“新打法”，發(fā)展基礎進一步夯實，新優(yōu)勢、新動能逐步積累增多，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢日益顯現(xiàn)。

但正如天津自身所清醒認識到的那樣，天津正處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，面對著復雜多變的環(huán)境和艱苦繁重的任務。“十四五”對國家來說是開啟全面現(xiàn)代化征程的重要時期，對天津來說更是越過“瓶頸”、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關鍵時期。天津?qū)Α笆奈濉卑l(fā)展目標與舉措的謀劃，要放在面對常態(tài)化嚴峻環(huán)境必須實現(xiàn)動中求穩(wěn)、變中求進的要求之下，放在對標國際國內(nèi)最好標準的比照之下、放在各個地區(qū)你追我趕、激烈競爭環(huán)境的倒逼之下、放在解決現(xiàn)實突出問題和爭取未來領先位勢的要求之下、放在全市人民嚴格監(jiān)督挑剔的氛圍之下。

我有幸參與了國家涉及天津發(fā)展的一些重大戰(zhàn)略與政策的研究制定，也常常受邀參加天津的一些重要活動，對天津的情況有一些膚淺的了解。基于戰(zhàn)略定位和發(fā)展基礎，我就天津“十四五”時期要把握的重點及推進思路講一些意見。概括起來是這樣幾句話：

第一句話，“傳統(tǒng)錯位、新型爭先”：持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況直接決定著經(jīng)濟發(fā)展狀況，確立在區(qū)域乃至全球競爭中的發(fā)展優(yōu)勢必須確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在總體方向上，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化應當體現(xiàn)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求。在具體操作上，還應充分考慮自身的基礎條件和與京冀協(xié)同發(fā)展的要求。基于需要和可能，在路徑選擇上要把握好兩個方面：一是在部署和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面，要抓住機遇，千方百計的走在前面。應當密切跟蹤、系統(tǒng)把握世界最為前沿、最具未來特質(zhì)的頂級科技成果，及時促進與相關產(chǎn)業(yè)的對接融合，在推動現(xiàn)有戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的同時，抓緊布局和培育發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)。這方面遲緩了，未來發(fā)展就必然陷入被動。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)特別是京冀地區(qū)錯位發(fā)展，并以“載”增能、以“異”創(chuàng)優(yōu)，在錯位中打造特色，占領某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。要認識到，面對多元化的需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不會消失，仍然具有很強的增長潛力，錯位發(fā)展能夠有效激發(fā)這種潛力。建議天津結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，認真梳理、統(tǒng)籌部署，把該做大的做大，使該先行的先行。

第二句話，“底盤筑穩(wěn)、基礎夯實”：強化經(jīng)濟運行的關鍵支撐

要使經(jīng)濟平穩(wěn)運行、持續(xù)增長、高質(zhì)量發(fā)展，必須形成穩(wěn)定而有力的基礎性支撐體系。這涉及到許多方面，有三個方面值得天津在謀劃“十四五”發(fā)展時高度重視。一是要放手發(fā)展廣大市民積極參與的“大眾經(jīng)濟”或百姓經(jīng)濟。這是經(jīng)濟活力、創(chuàng)新能力的源泉，也是應對風險自救自保的保障，還能形成平安和諧的社會氛圍。只要真正放手，“大眾經(jīng)濟”就會以各種豐富多彩的形式表現(xiàn)出來。對其管理并非難事，只是會再給政府治理增添一些責任心和科學性而已。二是要一體推進新老基建。新老基建既體現(xiàn)著城市的品位與形象，也決定著城市發(fā)展的效率與質(zhì)量，不僅關系到城市運行現(xiàn)狀，也影響著城市發(fā)展未來。新基建是建設智能城市、智慧城市的核心內(nèi)容和關鍵支撐，而老基建則是新基建的重要載體。在今天，新老基建已融為一體，應統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。在5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新基建方面，天津要努力走在前面；同時要結(jié)合老基建“補短板”協(xié)同發(fā)展新基建。并通過一體推進新老基建構(gòu)筑堅實的數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟基礎。三是要聚力攻堅關鍵核心技術。天津要領先未來，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)充滿活力的增長，必須在突破關鍵核心技術方面建立優(yōu)勢、形成高地。這也是天津戰(zhàn)略定位和作為直轄市、國家中心城市應承負的使命，天津也一定程度的擁有這種能力。天津應采取有力舉措，充分發(fā)揮自身科技資源優(yōu)勢，同時廣泛積聚各種創(chuàng)新資源，并進一步優(yōu)化組織方式與運行機制，推動關鍵核心技術攻堅突破。上述三個方面都是推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)增長的關鍵支撐，應放在突出重要位置。

第三句話，“支點做特、邊界搞活”：一體協(xié)調(diào)促進區(qū)域發(fā)展

從區(qū)域角度看，經(jīng)濟發(fā)展有賴于重點地區(qū)的支撐和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下，天津在激發(fā)區(qū)域活力上可以從三個方面下功夫：一是做強支點。就是在優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的基礎上把區(qū)域中心城鎮(zhèn)、節(jié)點城鎮(zhèn)做實做強。這項工作可以結(jié)合中心城區(qū)功能疏解、鎮(zhèn)改市、微中心建設等進行，而做實做強中心城鎮(zhèn)、節(jié)點城鎮(zhèn)的有效路徑是發(fā)展各種形式的特色經(jīng)濟，通過“特”取得優(yōu)勢、形成競爭力。二是促進聯(lián)動。在做強特色的基礎上，強化支點城鎮(zhèn)間或中心城區(qū)與其他城鎮(zhèn)間的角色定位，實現(xiàn)主輔配套和分工組合；與此同時，通過強力規(guī)則和適宜機制，推動節(jié)點城鎮(zhèn)間基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系等的對接和公共服務、社會福利等的共享，實現(xiàn)全市各城鎮(zhèn)間的一體化發(fā)展。三是搞活周邊。周邊往往因為地處邊遠和邊際競爭等內(nèi)外原因成為薄弱或滯后發(fā)展地帶，但發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｌ旖蛟凇笆奈濉睍r期應高度重視邊界地區(qū)的發(fā)展，激發(fā)其潛能與活力。出路是結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化與毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作，聯(lián)手打造經(jīng)濟合作區(qū)或其他特色功能區(qū)。這樣做，邊緣地帶就變成了中心區(qū)域，冷區(qū)也就成了熱地，沿邊經(jīng)濟也因此活躍起來了。

第四句話，“大臺聚勢、小臺做功”：充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能平臺的作用

各類戰(zhàn)略功能平臺體現(xiàn)著特殊的發(fā)展紅利，基于政府層面看，它是向上爭取各種先行先試權利的載體，而先行就是先機；基于市場層面看，它是吸納各種創(chuàng)新資源要素的基地，而聚集就是聚財。過去幾十年的實踐表明，發(fā)展好的地區(qū)，無一例外都積極有效的利用了戰(zhàn)略功能平臺。天津也是這樣，沒有中央支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，沒有通過天津港、東疆港等建立保稅港區(qū)獲得一些先行先試的權利，天津就很難有今天的發(fā)展。“十四五”時期，天津應進一步運用、建設好功能平臺，使其在發(fā)展改革中發(fā)揮更大的作用。要借勢京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，把其具有的紅利與機會“用足用活”。國家戰(zhàn)略具有強大的號召力和聚焦度，發(fā)展空間可謂廣闊深厚，一方面要逐光尋亮聚集各種發(fā)展能量，另一方面要舉一反三加以拓展延伸。更重要的是，應借勢國家戰(zhàn)略，積極爭取和打造一批具有特色、承擔特殊職責的功能平臺，作為建功立業(yè)、大顯身手的主要舞臺，借此打破現(xiàn)有體制約束、充分獲得自主創(chuàng)新的自由空間，在改革發(fā)展的重要領域先行一步。要使大平臺和小平臺有機結(jié)合，相互支撐。光有大平臺而缺乏小平臺，很多機會就抓不住、紅利也難以成為現(xiàn)實。

第五句話，“公信為本、便捷為形”：大力推進營商環(huán)境建設

營商環(huán)境是涉及經(jīng)濟發(fā)展的根本性因素，直接關系到投資經(jīng)營者的積極性與活躍度，也關系到創(chuàng)新活動的效率與質(zhì)量。當前各個地區(qū)發(fā)展間的競爭在很大程度上體現(xiàn)為營商環(huán)境狀況的競爭。近些年，天津推進“一制三化”改革，營商環(huán)境建設取得顯著進展。“十四五”時期，天津應把優(yōu)化營商環(huán)境繼續(xù)放到重要位置，并力爭走在全國和世界前面，成為標桿。營商環(huán)境建設的根本是公平與誠信。因此，在方向原則上，營商環(huán)境建設應把握三句話，即重點不在于“松”而在于“公”，不是管的越“松”越好。重點不在于“少”而在于“準”，負面清單不是越短越好。當然，今天的主要矛盾是管的太多，所以當前關注減少還是有必要的。重點不在于“惠”而在于“信”，不是政府政策越優(yōu)惠越好，那樣難以把握分寸，也經(jīng)不起攀比，最終也滿足不了。在營商環(huán)境建設上，不能陷入“最”的窠臼、背上“最”的包袱。在這個前提下，盡可能減減化程序、提高效率，給各類投資經(jīng)營活動提供簡捷便利服務。在具體操作上，應著力于社會關注的重點和久治不愈的難點事項進行攻堅，在解決具體問題的同時，也增強社會顯示度和人民群眾的獲得感。在此基礎上，順藤摸瓜、由淺入深，理順體制機制，把好的做法以法規(guī)和政策的形式鞏固下來，以達到“釜底抽薪”、穩(wěn)基固盤的效果。

本文來源于中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇。