作者簡(jiǎn)介：李國(guó)平，男，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（北京 100871）。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃和如何實(shí)現(xiàn)面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵之年。回顧新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，引以為傲和舉世矚目的成就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”，在社會(huì)領(lǐng)域中從鄉(xiāng)村社會(huì)走向城市社會(huì)。2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)60%。中國(guó)城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支撐，城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)收入差距、帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。客觀把握與分析城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)及其區(qū)域差異，一方面有助于認(rèn)識(shí)具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，豐富城鎮(zhèn)化的理論和實(shí)踐；另一方面也有助于為國(guó)家和地方制定“十四五”規(guī)劃以及更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與差別化區(qū)域政策提供參考。

一、城鎮(zhèn)化的基本態(tài)勢(shì)及相關(guān)解釋與預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化等同于城市化，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^(guò)程，這一過(guò)程伴隨著由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、人文、生態(tài)等都會(huì)隨之改變。一直以來(lái)，城鎮(zhèn)化都是世界范圍內(nèi)衡量一國(guó)綜合發(fā)展水平的常用指標(biāo)之一，城鎮(zhèn)化水平的提升反映了國(guó)家綜合實(shí)力的提高。

1.世界城鎮(zhèn)化的基本態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界城鎮(zhèn)化的主要特征體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是城市化進(jìn)程持續(xù)加速，二是發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)人口急速增長(zhǎng)，三是大城市持續(xù)增加且城鎮(zhèn)密集區(qū)大量出現(xiàn)。城鎮(zhèn)化仍是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的主旋律。世界城鎮(zhèn)人口由1960年的10.19億人增長(zhǎng)到2018年的41.96億人，在不到60年的時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)超過(guò)30億人。世界城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?SPAN lang=EN-US>1960年的33.61%增長(zhǎng)到2018年的55.27%。1960年以來(lái)，世界城鎮(zhèn)人口的增速始終保持在2%左右。世界城鎮(zhèn)化水平存在明顯的區(qū)域差異，北美、歐洲和部分亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，以及南美洲部分國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平超過(guò)75%；而亞洲、非洲的大多數(shù)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平還處于50%以下。就城鎮(zhèn)人口增速而言，亞洲、非洲的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度快，而城鎮(zhèn)化水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，其城鎮(zhèn)人口增速相對(duì)緩慢，部分國(guó)家還出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。與城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展相伴而生的是城市規(guī)模和數(shù)量的變化，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1960年以來(lái)，居住在世界各國(guó)最大城市的人口占世界總?cè)丝诘谋戎叵壬仙笙陆担?SPAN lang=EN-US>1974年達(dá)到峰值18.17%，后持續(xù)下降至2018年的16.1%。在此期間，世界人口總數(shù)是不斷增長(zhǎng)的，而且世界各國(guó)的最大城市人口規(guī)模也通常是增長(zhǎng)的。例如，2018年世界前三大都市（圈）分別為東京、德里和上海，人口規(guī)模分別約為3800萬(wàn)人、2600萬(wàn)人和2350萬(wàn)人，其中，東京和上海的人口規(guī)模較1950年分別增長(zhǎng)了約5.5倍和4.4倍。世界范圍內(nèi)具有較大人口規(guī)模的城市的數(shù)量正快速增長(zhǎng)，盡管一些發(fā)達(dá)國(guó)家中大城市的人口規(guī)模增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，但世界上已有33個(gè)都市圈的人口規(guī)模突破千萬(wàn)人。

2.城鎮(zhèn)化的時(shí)間與空間變化過(guò)程

從城鎮(zhèn)化的時(shí)間變化過(guò)程來(lái)看，20世紀(jì)70年代，諾瑟姆提出了一條描述城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)曲線，20世紀(jì)90年代由周一星引入中國(guó)，這條經(jīng)驗(yàn)曲線被稱(chēng)為諾瑟姆曲線。諾瑟姆曲線與世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程高度吻合，該曲線將城鎮(zhèn)化過(guò)程分為3個(gè)階段。第一階段是城鎮(zhèn)化水平低于30%的城鎮(zhèn)化初期階段，該階段城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢。第二階段是城鎮(zhèn)化水平在30%—70%的城鎮(zhèn)化中期階段，該階段城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)迅速。第三階段是城鎮(zhèn)化水平高于70%的城鎮(zhèn)化后期階段，該階段城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%左右時(shí)，城鎮(zhèn)化水平幾乎處于收斂狀態(tài)。

從城鎮(zhèn)化的空間變化過(guò)程來(lái)看，就單個(gè)城市而言，城鎮(zhèn)化過(guò)程可能經(jīng)歷城市化、郊區(qū)化和逆城市化3個(gè)階段，代表性的模式是Klaassen等人在1981年提出的城市發(fā)展階段理論。世界各國(guó)一般將經(jīng)歷人口不斷向城市流入、城市中心人口密度加大的城市化階段。由于城市中心人口密度提高必然會(huì)帶來(lái)城市承載能力的壓力，此時(shí)人口開(kāi)始向城市外圍擴(kuò)張，這一過(guò)程被稱(chēng)作郊區(qū)化。郊區(qū)化同樣也是整個(gè)城市人口的增加，只是人口由城市的中心向邊緣流動(dòng)或外來(lái)人口直接進(jìn)入城市邊緣。城市發(fā)展階段中還有一種現(xiàn)象被稱(chēng)為逆城市化，逆城市化則是由城市人口減少所產(chǎn)生的，導(dǎo)致逆城市化的原因主要有生育率降低、老齡化等。一個(gè)城市的發(fā)展應(yīng)避免出現(xiàn)逆城市化，因?yàn)槟娉鞘谢瘯?huì)嚴(yán)重影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)而嚴(yán)重制約城市的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的空間變化過(guò)程還有另一個(gè)方向，即是由孤立的城市向單中心城市、多中心城市、進(jìn)而發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化的大都市。而這一過(guò)程離不開(kāi)城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，城市規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的郊區(qū)化、多中心化以及區(qū)域化均是都市圈得以形成的原因。城市的發(fā)展一般會(huì)走向城市圈、城市群或城市帶。其中城市帶是所有概念中空間尺度最大的，是由若干個(gè)城市群所組成，而城市群又是由若干個(gè)城市圈構(gòu)成，如中國(guó)的長(zhǎng)江流域城市帶由長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群構(gòu)成。長(zhǎng)三角城市群又是由多個(gè)城市及城市圈共同組成，如南京城市圈、上海城市圈和杭州城市圈等。

3.城鎮(zhèn)化的相關(guān)解釋及其預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、農(nóng)村人口減少的過(guò)程，其中有很大一部分是從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，因此人口學(xué)上的“推拉理論”可以解釋為城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，一個(gè)是推力，一個(gè)是拉力。推力是指促使人群離開(kāi)鄉(xiāng)村的因素，拉力是指那些吸引人群來(lái)到城鎮(zhèn)的因素。提出這一理論的博格（D.J.Bague)認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地（城鎮(zhèn)）的有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地（鄉(xiāng)村）的不利的生活條件就是推力。中國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制可以概括為二元理論模式，即自上而下的和自下而上的，前者由政府主導(dǎo)，后者靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既受經(jīng)濟(jì)因素影響，也受政策因素影響，中國(guó)城鎮(zhèn)化區(qū)域差異受自然與區(qū)位條件、國(guó)家與地方政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異等因素的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的快速提高主要受市場(chǎng)力的驅(qū)動(dòng)。

城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程基本協(xié)調(diào)，但就不同時(shí)期而言，先后經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化基本協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化3個(gè)階段。盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而提升，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，在一定的人均收入水平下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率明顯滯后，例如中國(guó)人均GDP（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)）水平為12088美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平為50.69%，低于世界平均水平16.32個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化水平空間差異較大，農(nóng)村人口向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移也有大小城市之分。具體來(lái)看，進(jìn)入大城市的農(nóng)村人口要多于進(jìn)入小城市、小城鎮(zhèn)的人口。目前的趨勢(shì)是“鎮(zhèn)化”對(duì)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)程度的趨勢(shì)在減緩，城市尤其是大城市對(duì)城鎮(zhèn)化的作用強(qiáng)度在不斷上升。從區(qū)域間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)出趨同的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向發(fā)達(dá)地區(qū)城市集中提高了城市的進(jìn)入門(mén)檻，失業(yè)率升高時(shí)外來(lái)農(nóng)村人口也是首當(dāng)其沖，故近年來(lái)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的勞動(dòng)力回流現(xiàn)象十分顯著，促進(jìn)了中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。勞動(dòng)力回流同樣也引發(fā)了資本回流的連鎖反應(yīng)，有證據(jù)表明資本傾向于投入勞動(dòng)力回流密集的地區(qū)，這也使得中西部地區(qū)的人均收入得以提高，進(jìn)而提高了中西部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸引力。

一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%后仍應(yīng)保持高速發(fā)展，甚至在2017年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到近55%后，仍應(yīng)保持年均0.6%—0.8%的增速。在城鎮(zhèn)化增速和收斂點(diǎn)方面，中國(guó)學(xué)者也進(jìn)行了大量研究。顧朝林（1992）在早期研究中預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平會(huì)達(dá)到65%，2050年時(shí)收斂于73%。此后，他基于復(fù)雜系統(tǒng)理論對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化又進(jìn)行了仿真模擬預(yù)測(cè)，認(rèn)為到2035年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平會(huì)達(dá)到70%，并在2050年收斂于75%。一些學(xué)者基于Logistic模型對(duì)諾瑟姆曲線進(jìn)行擬合分析，預(yù)測(cè)到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為61%—63%，2050年達(dá)到70%左右。也有學(xué)者考慮了中國(guó)的人口因素，預(yù)測(cè)到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平會(huì)達(dá)到60%—65%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行的預(yù)測(cè)也認(rèn)為到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平會(huì)達(dá)到66%。還有一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化水平應(yīng)收斂在80%，這些學(xué)者認(rèn)為此前的研究中沒(méi)有考慮中國(guó)的城鄉(xiāng)人口比重，且預(yù)測(cè)的方法和模型不夠準(zhǔn)確。喬文怡等（2018）基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)并加入更為全面的因素，預(yù)測(cè)到2035年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到72%，2050年收斂于80%。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域差異的基本態(tài)勢(shì)

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域差異的基本態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.中國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段

新中國(guó)成立初期，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>10%左右，此后經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，1959年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)到20%左右。隨后的近20年時(shí)間，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平有所降低，1978年改革開(kāi)放初期城鎮(zhèn)化水平不足18%。從1978年開(kāi)始，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定的增長(zhǎng)期，改革開(kāi)放后20年，城鎮(zhèn)化水平幾乎翻了一番。1995年中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)化速度有了明顯的提升。對(duì)照諾瑟姆曲線，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%時(shí)，說(shuō)明該國(guó)的城鎮(zhèn)化越過(guò)了初級(jí)階段，進(jìn)入了快速上升的時(shí)期。1978—1998年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)了15.43個(gè)百分點(diǎn)，1998—2018年則增長(zhǎng)了26.23個(gè)百分點(diǎn)。從1995年起，中國(guó)城鎮(zhèn)化增速逐漸放緩，由接近5%的增速下降到不足2%的增速，這同樣符合諾瑟姆曲線所呈現(xiàn)出的規(guī)律，即達(dá)到快速增長(zhǎng)拐點(diǎn)后，城鎮(zhèn)化以速率遞減的方式增長(zhǎng)。

關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、階段以及未來(lái)方向，已經(jīng)有很多研究。趙新平、周一星（2002）認(rèn)為新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一波三折，改革開(kāi)放后的事實(shí)證明了城鎮(zhèn)化過(guò)程是一種內(nèi)生過(guò)程，是伴隨市場(chǎng)不斷健全和完善發(fā)展的規(guī)律。劉秉鐮、朱俊豐（2019）將新中國(guó)成立以來(lái)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程分為3大發(fā)展階段，并提出未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)不同空間區(qū)域的城鎮(zhèn)化研究。蘇紅鍵、魏后凱（2018）按照城鎮(zhèn)化率的變化特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征，分別將改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程劃分為3個(gè)階段和4個(gè)階段，并提出了中國(guó)城鎮(zhèn)化新的重要議題。

諾瑟姆曲線以及世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%左右時(shí)，便進(jìn)入了收斂期，其后將長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。目前，對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化將在何種水平達(dá)到峰值并未達(dá)成一致共識(shí)。中國(guó)城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期滯后于非農(nóng)就業(yè)水平是毋庸置疑的，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率始終與非農(nóng)就業(yè)率有著一定的差距，至今這種差距仍然沒(méi)有顯著縮小的跡象。目前，中國(guó)仍存在大量農(nóng)業(yè)人口從事非農(nóng)工作的現(xiàn)象，這些人口雖身處城市之中，但未真正地融入城市，亦或仍生活在農(nóng)村地區(qū)，但早已不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

2.區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出趨同發(fā)展的態(tài)勢(shì)

新中國(guó)成立初期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是與工業(yè)布局密切相關(guān)的，東北老工業(yè)基地以及內(nèi)蒙古、新疆等的城鎮(zhèn)化水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，而中東部地區(qū)人口稠密，自古以來(lái)就是重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大、比重高。近年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出收斂的態(tài)勢(shì)，本文計(jì)算了2005—2017年全國(guó)各省城鎮(zhèn)化率之間的泰爾指數(shù)，發(fā)現(xiàn)考察期內(nèi)泰爾指數(shù)逐漸下降，說(shuō)明各省份之間的城鎮(zhèn)化水平有趨同的趨勢(shì)。從四大板塊的城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，中西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)、東北地區(qū)高于全國(guó)平均水平。從曲線的陡峭程度來(lái)看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平上升速率較快，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出顯著的放緩趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化區(qū)域趨同可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，由于四大板塊的人口規(guī)模差距較大，假如各地區(qū)城鎮(zhèn)化率均上升1%，但所增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)量卻明顯不同。城市人口絕對(duì)數(shù)量的增加也意味著需求的增加，甚至生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素都會(huì)隨之改變。地區(qū)之間城市人口的差距會(huì)影響地區(qū)之間的收入差異，進(jìn)而又會(huì)影響人口的遷移，后果是人口向某一發(fā)達(dá)地區(qū)不斷集中，進(jìn)而強(qiáng)化或形成更加顯著的核心—邊緣結(jié)構(gòu)。

3.城鎮(zhèn)化水平的空間格局由“北高南低”轉(zhuǎn)變?yōu)?SPAN lang=EN-US>“東高西低”

從全國(guó)范圍來(lái)看，各個(gè)省份城鎮(zhèn)化水平的空間格局從“北高南低”向“東高西低”轉(zhuǎn)變。盡管中國(guó)早期的工業(yè)化奠定了北方地區(qū)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯快于東北地區(qū)和西部地區(qū)。早期的城鎮(zhèn)化多以工業(yè)化帶動(dòng)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，城市的就業(yè)增加開(kāi)始主要依靠服務(wù)業(yè)帶動(dòng)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，服務(wù)業(yè)水平更高，更加能夠吸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)釋放出的勞動(dòng)力。加之經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人口傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)遷移，更加加快了東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率排名前10位的省份中，有7個(gè)位于東部地區(qū)，排名后10位的地區(qū)全部為中西部地區(qū)。北京、天津、上海的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)80%，遙遙領(lǐng)先其他省份，但仍有6個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率不足50%。綜上可知，中國(guó)各個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平是不均勻的，且空間格局始終處于變動(dòng)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異也會(huì)對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分異產(chǎn)生重要影響。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化與區(qū)域差異的未來(lái)態(tài)勢(shì)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)化水平時(shí)間序列數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)分析結(jié)果，可以判斷得出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程符合諾瑟姆曲線所呈現(xiàn)出的規(guī)律，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到70%。

1.中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)態(tài)勢(shì)研判的依據(jù)

分析中國(guó)城鎮(zhèn)化水平及其區(qū)域差異的依據(jù)主要包括以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為符合諾瑟姆經(jīng)驗(yàn)曲線，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平成正比，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和城鎮(zhèn)化水平成正比，四是現(xiàn)有城市與城市群發(fā)育狀況和城市化水平成正比，五是區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距將趨于縮小。

諾瑟姆曲線之所以會(huì)呈現(xiàn)出不同的3個(gè)階段特征，并且能夠與很多國(guó)家的城鎮(zhèn)化過(guò)程相吻合，是因其背后有合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平在30%以下時(shí)，一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出都比較低，剩余的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無(wú)法供養(yǎng)很多的城市人口。另一方面，城市的需求不足，無(wú)法提供足夠多的就業(yè)崗位，因此這一階段的積累是緩慢且艱難的。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%時(shí)，則進(jìn)入工業(yè)化階段，一方面，農(nóng)業(yè)以機(jī)械化為生產(chǎn)方式會(huì)大量解放勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)收入的差距也會(huì)使農(nóng)村人口向往城市生活。另一方面，城市人口的增加會(huì)提升需求和增加生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生出越來(lái)越多的非農(nóng)就業(yè)崗位。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%—70%時(shí)，大部分人口生活在城市，同時(shí)農(nóng)村的生活條件也得到較大的改善，城鄉(xiāng)差距大幅縮小。此時(shí)，生活在農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口對(duì)城市的渴望程度減弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在這一階段開(kāi)始變得遲緩。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上時(shí)，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量基本無(wú)差別，各地區(qū)人口均能夠在本地安居，此時(shí)城鎮(zhèn)化過(guò)程達(dá)到了一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。由此，諾瑟姆曲線反映了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谶^(guò)程中的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，這種規(guī)律能夠幫助我們合理地預(yù)測(cè)未來(lái)的城鎮(zhèn)化水平。

2.基于時(shí)間序列方法的中國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

本文使用時(shí)間序列分析的方法預(yù)測(cè)中國(guó)城鎮(zhèn)化率的未來(lái)走勢(shì)，考慮到時(shí)間序列的平穩(wěn)性以及不同城鎮(zhèn)化階段內(nèi)數(shù)據(jù)走勢(shì)發(fā)生的變化，使用ARIMA與指數(shù)平滑法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，鑒于時(shí)間序列分析方法使用比較廣泛，加之篇幅有限，研究方法的詳細(xì)說(shuō)明不再贅述。基于1949—2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，對(duì)2025年城鎮(zhèn)化率水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，ARIMA與指數(shù)平滑法所得到的結(jié)果分別為65.64%和67.82%，指數(shù)平滑法由于賦予近年份數(shù)據(jù)較大權(quán)重，因此預(yù)測(cè)值稍高，也說(shuō)明了中國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。進(jìn)一步地，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在50%—70%之間更加具有相似的特征，因此以2010—2018年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行時(shí)間序列預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，如果未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠以近似于2010—2018年的發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)下去，則在2030年時(shí)的城鎮(zhèn)化率會(huì)接近70%。屆時(shí)城鎮(zhèn)化速度下降至每年1%水平以下，且增速會(huì)繼續(xù)放緩。基于本文的保守估計(jì)，在2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)達(dá)到80%左右，并進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。

若以2005—2018年各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，2025年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平會(huì)超過(guò)75%，東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化會(huì)持續(xù)提高，中部地區(qū)在2025年左右可能會(huì)與東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平持平。

3.中國(guó)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展態(tài)勢(shì)及空間分異的背后邏輯

城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，地區(qū)間收入差距是人口發(fā)生遷移的第一動(dòng)因。1952—2018年，中國(guó)四大板塊GDP所占比重，自高到低分別為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。從四大板塊整體經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，盡管東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期是超前的，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比始終落后于其他地區(qū)，而且GDP總量占全國(guó)比重長(zhǎng)期處于下滑態(tài)勢(shì)，且從2000年開(kāi)始東北地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重低于10%。中部地區(qū)與西部地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重較為相近，且近年來(lái)均保持在20%左右。

從人均GDP來(lái)看，東部地區(qū)人均GDP一直領(lǐng)先于其他地區(qū)。東北地區(qū)人均GDP在2015年后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2018年中部地區(qū)人均GDP接近東北地區(qū)，西部地區(qū)人均GDP也有向東北地區(qū)、中部地區(qū)趨近的態(tài)勢(shì)。東北地區(qū)相較于中部地區(qū)，甚至西部地區(qū)，已經(jīng)沒(méi)有吸引外來(lái)人口的過(guò)多經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢(shì)同樣可以作為城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的判斷依據(jù)。2000年以來(lái)，中國(guó)四大板塊第一產(chǎn)業(yè)比重均逐年下降，特別是中部地區(qū)和西部地區(qū)下降很快，2018年中部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)低于東北地區(qū)，西部地區(qū)也和東北地區(qū)持平，東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)劣勢(shì)。綜上所述，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況來(lái)看，都能夠說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所表現(xiàn)出的差異性以及對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化格局變化的影響。

4.城鎮(zhèn)化水平的空間分異會(huì)促使城市體系空間格局的重構(gòu)

城鎮(zhèn)化的空間分異所帶來(lái)的直接影響是城市空間格局的演變，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的高增長(zhǎng)也說(shuō)明了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群仍然對(duì)人口有巨大的吸引力。從中西部地區(qū)的外部環(huán)境和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化可以預(yù)見(jiàn)，人口稠密的區(qū)域一定會(huì)有相應(yīng)規(guī)模的人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，例如成渝地區(qū)已經(jīng)成為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)人口的最大增長(zhǎng)極。一般來(lái)說(shuō)，省會(huì)城市也會(huì)成為未來(lái)城市人口集中的熱點(diǎn)地區(qū)，這與中國(guó)長(zhǎng)期的大城市偏向的發(fā)展模式有關(guān)，大量的投入和政策利好使省會(huì)城市的發(fā)展優(yōu)于其他中小城市。因此，區(qū)域中規(guī)模較大的城市會(huì)成為地區(qū)承接人口的重要平臺(tái)，一個(gè)區(qū)域所擁有的大城市規(guī)模越大、數(shù)量越多，城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景也就越好。中國(guó)市區(qū)常住人口超過(guò)500萬(wàn)人以上的特大城市多集中在東部地區(qū)，東北地區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有市區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)人以上的超大城市。

從人口吸引能力來(lái)看，中西部地區(qū)相比東北地區(qū)能夠容納城市人口的能力更強(qiáng)，近年來(lái)中部地區(qū)的武漢、鄭州城市人口增加較快，西部地區(qū)的成都、重慶、西安也是人口快速增加的城市。所以，從城市的空間布局也可以判斷出，未來(lái)東部地區(qū)將是中國(guó)城市人口最主要的集中地，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口會(huì)快速增加，東北地區(qū)城市人口增速進(jìn)一步減緩或下降。

四、結(jié)論與討論

本文通過(guò)對(duì)1949—2018年城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的分析認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)趨勢(shì)與諾瑟姆曲線形態(tài)基本吻合。本文基于時(shí)間序列分析對(duì)中國(guó)總體及區(qū)域未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并對(duì)可能出現(xiàn)的預(yù)期結(jié)果給出了一些解釋?zhuān)⒌贸鲆韵聨c(diǎn)結(jié)論：第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定規(guī)律，中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化的發(fā)展同樣推動(dòng)了城市自身的發(fā)展，城市圈（群）在城鎮(zhèn)發(fā)展格局中的地位不斷上升。第二，改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化過(guò)程，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異的影響，城鎮(zhèn)化格局發(fā)生了從“北高南低”到“東高西低”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)各個(gè)省份間的城鎮(zhèn)化差異趨于縮小。第三，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將會(huì)達(dá)到70%，城鎮(zhèn)化增速將進(jìn)一步趨緩，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還會(huì)快速提升，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也將逐步趕上，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平第2的地位將會(huì)被中部地區(qū)所取代。

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化，城鎮(zhèn)化過(guò)程勢(shì)必會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的影響，進(jìn)而表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)的一致性和規(guī)律性。此外，鑒于中國(guó)的國(guó)情而言，城鎮(zhèn)化水平的提高勢(shì)必會(huì)引發(fā)深刻的區(qū)域變革，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、階段、特征不盡相同，所以區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平的差異也能夠反映出未來(lái)中國(guó)區(qū)域格局的變化態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)階段后，中國(guó)將面臨人口空間格局過(guò)疏和過(guò)密的雙重挑戰(zhàn)，部分中小城市會(huì)收縮和喪失經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，特大城市面臨大城市病，解決大城市病問(wèn)題需要多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，原有粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式需要新的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化模式來(lái)替代。黨的十九屆四中全會(huì)提出要提高中心城市和城市群綜合承載能力，城市需要提高合理配置資源的能力，以承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)功能。盡管城市不是越大越好，但它還是比小城市有很多優(yōu)勢(shì)，因此不一定要限制城市規(guī)模擴(kuò)大，而是需要優(yōu)化城市空間格局，使得能在獲得城市規(guī)模效益的同時(shí)也避免出現(xiàn)大城市病。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第4期