作者簡介：楊東，男，中國人民大學未來法治研究院教授、中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員（北京 100872）。

習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時指出，要抓住區(qū)塊鏈技術融合、功能拓展、產業(yè)細分的契機，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數據共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用。這一講話明確了區(qū)塊鏈技術在中國技術發(fā)展和產業(yè)變革中的地位，也為區(qū)塊鏈技術結合中國區(qū)域特色融合創(chuàng)新指明了方向。對此，國內一些地區(qū)敏銳地發(fā)現(xiàn)了區(qū)塊鏈的價值，并率先開啟了區(qū)塊鏈應用的探索。在區(qū)塊鏈這一新興產業(yè)中，所有地區(qū)均處在同一起跑線，要想實現(xiàn)迅速發(fā)展，比起以前的物質積累，新時代的創(chuàng)新意識和理論指導更為重要，要在探索中不斷總結經驗，朝著正確的方向前進。

一、以重點突破帶動整體推進

區(qū)域發(fā)展是一個有機整體，政治、經濟、法律、民生等都包含其中，任何一部分都不能脫離整體而發(fā)生根本性變化。區(qū)塊鏈是數字時代的一場深刻而全面的改革，必須整體推進，才能防止顧此失彼。但是，由于中國區(qū)塊鏈發(fā)展正處于探索初期，加上地區(qū)資源的限制，不能要求每個地區(qū)都做到各個領域百花齊放，必須根據實際情況，抓住關鍵領域，以重點突破帶動整體推進。例如將旅游業(yè)作為核心產業(yè)的云南，從區(qū)塊鏈旅游發(fā)票入手，取得了重大成果，為旅游業(yè)的發(fā)展勾勒了美好前景，而旅游業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的經濟效應又可以為其他領域的發(fā)展提供支撐。同樣，湖南婁底市作為一個小城市，之所以能在區(qū)塊鏈的發(fā)展上與其他城市并駕齊驅，也是因為把握住了關鍵領域。婁底市從改善政府治理、實現(xiàn)不同部門間的數據共享入手，帶動了經濟、社會等領域的創(chuàng)新發(fā)展。

以不動產登記為例，傳統(tǒng)不動產登記的數據收集依賴紙質文本，收集到的數據雖然都掌握在政府手里，但卻分散在不同部門，各部門依賴紙質文本建立的數據庫各自孤立。數據庫的建設標準不同意味著不同機構的數據庫之間無法實現(xiàn)有效的數據交流，數據入口缺乏與格式不兼容使得數據在不同數據庫之間的轉移存在巨大的技術障礙。而區(qū)塊鏈可借助智能合約的可編程性來控制分布式節(jié)點的復雜行為，對照相應數據的類型、標準、范圍、數量等內容和電子簽名進行核對和驗證，使數據統(tǒng)計和共享效率得到顯著提升。有了數據互通，政府部門便可實現(xiàn)網簽登記、信息錄入、稅款繳納、交易過戶、證件簽發(fā)的無縫銜接，老百姓從填寫資料到拿到不動產電子憑證，僅需花費幾分鐘的時間。

循此思路，筆者的團隊與湖南婁底市政府合作構建了區(qū)塊鏈不動產交易互聯(lián)互通平臺，該平臺打破了不動產交易所涉的多個部門之間的數據壁壘，實現(xiàn)了國土資源信息系統(tǒng)、房產交易管理系統(tǒng)與房地產稅收征管系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時，該平臺還可以為銀行提供首付比例查詢、貸款金額查詢等服務，有助于增強銀行的信用識別能力，還可以為社會公眾權利人提供交易進度查詢服務，讓不動產的交易流程更透明，交易雙方更安心。區(qū)塊鏈不動產登記的作用不僅限于政務，對司法亦大有裨益。傳統(tǒng)的法院判決與執(zhí)行之間存在一定的時間差，這就給訴訟標的的轉移留下了違法操作空間。特別是在現(xiàn)有各個數據庫系統(tǒng)條塊分割的狀態(tài)下，房管部門與法院對于不動產的登記記錄不一致，甚至可能存在現(xiàn)實情況與登記情況不一致，以致在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不動產產權已經轉移等情況。區(qū)塊鏈不動產登記打通了各部門的不動產登記數據，為解決執(zhí)行中存在的標的不符問題提供了幫助。從政務服務入手，以區(qū)塊鏈應用為發(fā)力點可以最終實現(xiàn)對區(qū)域發(fā)展的整體推進。

二、積極加強區(qū)塊鏈監(jiān)管

在數字經濟時代的浪潮下，既產生了基于區(qū)塊鏈技術的數字貨幣、區(qū)塊鏈存證、農產品溯源、身份認證、護照辦理、時間銀行、政府管理、檔案驗證等創(chuàng)新應用，也出現(xiàn)了利用區(qū)塊鏈與數字貨幣的技術特性或假借區(qū)塊鏈的名義進行違法犯罪等問題。對此，加強區(qū)塊鏈監(jiān)管勢在必行。筆者近年提出了“區(qū)塊鏈+監(jiān)管=法鏈”的理念，主張利用區(qū)塊鏈技術進行監(jiān)管規(guī)制。

主權區(qū)塊鏈建立了一個新模式——“繩網結構”，把具有不同應用目的的“鏈”聯(lián)結起來，形成一個立體的“網”。運用區(qū)塊鏈同一屬性數據的映射數學表達方式和映射模型，解決區(qū)塊鏈上的數據關聯(lián)問題，形成跨區(qū)域、跨場景、跨部門應用的立體空間。在這個網絡中，存在具有干涉功能的特殊節(jié)點，當其他節(jié)點出現(xiàn)問題時，作為特殊節(jié)點的司法部門能夠立即凍結賬戶和節(jié)點上的資產。進一步地，借助智能合約，甚至可以實現(xiàn)自動凍結、自動履行、自動執(zhí)行。這些節(jié)點就是為監(jiān)管層設立的“超級后門”，使其對區(qū)塊鏈應用的運行有了上帝視角，從而對區(qū)塊鏈的監(jiān)管過程更加快捷，監(jiān)管對象更加準確。互聯(lián)網金融，特別是一些P2P平臺，往往會卷入大量人員，一般的監(jiān)管方式難以奏效。而通過主權區(qū)塊鏈，政府可以作為“特權節(jié)點”和“超級節(jié)點”對其進行控制。可以預見，區(qū)塊鏈技術將成為政府進行金融監(jiān)管創(chuàng)新，加強對金融犯罪和腐敗打擊的良好方式。

三、完善區(qū)塊鏈立法保障體系

法律可以為區(qū)塊鏈的發(fā)展提供制度保障，消除阻礙技術創(chuàng)新的無序狀態(tài)。一方面，區(qū)塊鏈作為一項新興技術，在法律方面存在空白，需要新的法律或規(guī)定來賦予區(qū)塊鏈創(chuàng)新成果以正當地位，充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。2018年9月7日，最高人民法院發(fā)布《關于互聯(lián)網法院審理案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），確認了在符合真實性的條件下，區(qū)塊鏈存儲的電子證據可以作為有效證據被法院采納。以往，當事人要對其以私力獲取的電子證據的真實性、關聯(lián)性、合法性進行全面說明，而電子證據的技術化程度越高，對于缺乏相應技術水平的當事人而言，取證難度也就越高。對區(qū)塊鏈證據而言，其真實性不需要其他證據補強和鏈式論證，本身就代表了真實性。但是，如果沒有《規(guī)定》，區(qū)塊鏈證據就沒有被認可的法律地位，仍然需要像其他電子證據那樣進行真實性審查，這個過程將耗費大量的司法資源，區(qū)塊鏈司法存證這一創(chuàng)新也變得毫無意義。另一方面，區(qū)塊鏈技術的應用會在一定程度上與現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突，需要通過完善法律規(guī)定來化解。以區(qū)塊鏈中的智能合約為例，它是一種以計算機語言代替法律語言來記錄和執(zhí)行條款的合約。只要滿足預設條件，計算機的合約就能自動執(zhí)行及監(jiān)督，這與一些社會性契約、《合同法》等傳統(tǒng)契約法律中對契約主體及主體間行為約束關系的相關要求存在沖突，致使傳統(tǒng)契約法律不能完全適用于智能合約的應用場景。因此，制定并完善相關法律法規(guī)，確保相關工作的有序進行顯得尤為必要。尤其是要在數據開放、數據安全保障、數據存證、智能合約等領域制定配套法規(guī)，建立統(tǒng)一的區(qū)塊鏈行業(yè)標準。

四、積極構建“共票”理論與機制

數據在實現(xiàn)技術上的平等共享之后，還需要一套行之有效的激勵機制來保障各個機構所上傳數據的質量和數量。為此筆者提出了“共票”理論與機制。“共票”（Coken）是實現(xiàn)數據權益分配的機制，是以區(qū)塊鏈為基礎的機制創(chuàng)新。“共票”機制可以用這樣一句話來概括，眾籌是核心制度,區(qū)塊鏈是基礎技術,“共票”是共享權益。數據與“共票”的關系是“共票”制度的核心，區(qū)塊鏈技術是“共票”機制的技術基礎。區(qū)塊鏈為數據賦權，讓每個數據貢獻者都有參與數據共享的權利。“共票”為數據賦能，旨在實現(xiàn)兩大功能：第一是價值發(fā)現(xiàn)，鎖定高價值數據；第二是讓每個參與者分享數據共享的紅利，調動數據共享的積極性。“共票”制度的核心在于構建內生激勵機制，以促進社會誠信體系的良性運轉。區(qū)塊鏈為數據共享提供了底層技術，基于區(qū)塊鏈技術數據可以實現(xiàn)在多個數據庫（節(jié)點）之間的同步。甚至從理論上說，以區(qū)塊鏈為根本，有望實現(xiàn)對于數據共享這一行為的有效激勵。“共票”對于激勵制度影響之大，與其說是一場技術革命，不如說是一次制度革命。“共票”是一種權益憑證，在數據流動中，可以根據不同機構所貢獻數據的質量和數量向其反饋作為激勵憑證的“共票”。一方面，可以以“共票”衡量相關機構所提供數據的質量并作為其業(yè)務的考核憑據之一，甚至形成共同建設社會誠信體系的“錦標賽體制”。另一方面，“共票”作為一種權益憑證可以在一定范圍內自由流通，兌換一定的實物或公共服務。通過“共票”可以激發(fā)政府部門、司法機關、企業(yè)等的數據共享熱情，產生數據共享的內生動力。

區(qū)塊鏈是未來數字時代的通行證、基礎設施和加密鑰匙。數字空間將成為新的空間，如果中國率先通過區(qū)塊鏈發(fā)現(xiàn)數字空間的新大陸，就能率先掌控更多資源。而區(qū)塊鏈產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，要以重點突破帶動整體推進，構建以政府監(jiān)管全局的“超級節(jié)點”聯(lián)盟鏈體系，實現(xiàn)數據共享，完善經濟社會信用體系建設。

本文節(jié)選自《區(qū)域經濟評論》2020年第3期《筆談》。