| 作者簡(jiǎn)介：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組，課題負(fù)責(zé)人：黃群慧；課題組成員：胡家勇、趙學(xué)軍、杜創(chuàng)、隋福民、武鵬、歐陽耀福、張弛。本文是課題負(fù)責(zé)人在各位課題組成員子報(bào)告基礎(chǔ)上綜合和研究撰寫而成。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是中國(guó)最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工具，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，主要是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力布局、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系和社會(huì)事業(yè)等做出規(guī)劃。政府依據(jù)“五年規(guī)劃”，動(dòng)員與配置全社會(huì)的資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在中國(guó)站起來、富起來到強(qiáng)起來的發(fā)展過程中，發(fā)揮了重要的作用，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在70年的發(fā)展歷程中，中國(guó)雖然經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)型，但一直堅(jiān)持制定實(shí)施“五年規(guī)劃”，迄今已經(jīng)實(shí)施了13個(gè)“五年規(guī)劃”。13個(gè)“五年規(guī)劃”編制實(shí)施的歷史過程，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的積極探索，蘊(yùn)藏著許多寶貴的中國(guó)特色的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)。歷史進(jìn)入21世紀(jì)20年代的新時(shí)代，站在全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新歷史節(jié)點(diǎn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，確立“十四五”規(guī)劃的正確的指導(dǎo)思想和基本原則，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年目標(biāo)”具有重要意義。
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的歷史脈絡(luò)
縱觀中國(guó)制定與實(shí)施的13個(gè)“五年規(guī)劃”，在規(guī)劃的目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、體系和程序等方面，并非一成不變，而是與時(shí)俱進(jìn)的。在規(guī)劃的目標(biāo)方面，經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化到實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，從解決人民生活溫飽再到全面建成小康社會(huì)的演變；在規(guī)劃的性質(zhì)方面，發(fā)生了從單純指令性到兼具預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性，再到兼具預(yù)期性和約束性的轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃的內(nèi)容方面，實(shí)現(xiàn)了從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃到經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃，再到包括政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等在內(nèi)的國(guó)家全面綜合規(guī)劃的發(fā)展；在規(guī)劃的體系方面，從單一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擴(kuò)展到編制總體規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、空間發(fā)展主體功能區(qū)規(guī)劃等復(fù)雜規(guī)劃體系，規(guī)劃涉及的區(qū)域也從內(nèi)地（大陸）的行政區(qū)域擴(kuò)大到港澳臺(tái)地區(qū)，規(guī)劃指標(biāo)也從實(shí)物產(chǎn)量指標(biāo)為主演變?yōu)閮r(jià)值指標(biāo)為主；在規(guī)劃的程序方面，從中央直接制定演變?yōu)橹醒胩岢鲆?guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制綱要、全國(guó)人大審議的制度化、法制化規(guī)劃。
13個(gè)“五年規(guī)劃”，按照其歷史演進(jìn)的過程可劃分為三個(gè)時(shí)期：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，二是從改革開放到黨的十八大之前的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，三是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，從1953年開始實(shí)施新中國(guó)第一個(gè)“五年計(jì)劃”，到1978年改革開放之前。在這段傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)編制與實(shí)施了5個(gè)“五年計(jì)劃”。第一個(gè)五年計(jì)劃到第五個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”。在編制與實(shí)施“五年計(jì)劃”的理念上，強(qiáng)調(diào)通過完全的政府指令性計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立獨(dú)立完整工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。而且，這個(gè)時(shí)期的“五年計(jì)劃”正常的編制和實(shí)施過程也多次因?yàn)檎问录蓴_而被打斷。除“一五”計(jì)劃外，實(shí)際上其他四個(gè)五年計(jì)劃并未正式公布。
從改革開放到黨的十八大之前的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，包括“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃的7個(gè)“五年規(guī)劃”，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單純指令性計(jì)劃逐步演變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、描繪總體發(fā)展藍(lán)圖、確定政府未來工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的綱領(lǐng)性文件。總體上看，“六五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃實(shí)施的35年，開啟了中國(guó)改革開放事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)征程，實(shí)現(xiàn)了從解決人民溫飽問題到總體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、再邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展成就，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值到20世紀(jì)末比1980年“翻兩番”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的不斷轉(zhuǎn)型。
黨的十八大以后，中國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代。第十三個(gè)五年規(guī)劃，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的第一個(gè)“五年規(guī)劃”。“十三五”規(guī)劃面臨著解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的諸多問題，承載著全面建成小康社會(huì)的歷史使命。“十三五”規(guī)劃明確定位“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，首次提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大新發(fā)展理念指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)解決新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重以約束性指標(biāo)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，推進(jìn)“一帶一路”倡議以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，首次將制度建設(shè)作為五年規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求規(guī)劃編制中多規(guī)融合——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃融合與統(tǒng)一。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)
“五年規(guī)劃”是具有中國(guó)特色的治理國(guó)家的有效制度，是我黨經(jīng)過70年積極而鍥而不舍的探索逐漸掌握的治理國(guó)家工具。對(duì)“五年規(guī)劃”的堅(jiān)持和完善，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新中國(guó)13個(gè)“五年規(guī)劃”，蘊(yùn)藏著豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入研究。研究“五年規(guī)劃”的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，對(duì)“十四五”規(guī)劃的制定將起到重要的指導(dǎo)作用。
1.堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展理念。“五年規(guī)劃”的核心是要回答未來五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)如何發(fā)展的問題，這首先需要解決以什么樣的發(fā)展理念來指導(dǎo)發(fā)展的問題。縱觀13個(gè)“五年規(guī)劃”的發(fā)展理念，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展理念到中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理念以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展理念的演進(jìn)。“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃是以傳統(tǒng)社會(huì)主義發(fā)展理念為指導(dǎo)的，這個(gè)理念可以概括為“過渡時(shí)期總路線”和“社會(huì)主義建設(shè)總路線”，其核心內(nèi)涵是以趕超發(fā)展實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)、以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)、以建立單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為保障；“六五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃是以“發(fā)展是硬道理”為要義的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理念為指導(dǎo)的，其核心目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)以改革和開放為動(dòng)力；“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，其指導(dǎo)理念則是在“發(fā)展是硬道理”基礎(chǔ)上增加了“科學(xué)發(fā)展觀”的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理念，不僅注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還強(qiáng)調(diào)“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展；“十三五”規(guī)劃是以中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為指導(dǎo)，其核心是“五大發(fā)展理念”——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。13個(gè)“五年規(guī)劃”歷史表明，一個(gè)成功的“五年規(guī)劃”是以科學(xué)正確的發(fā)展理念指導(dǎo)為前提的。“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃存在的一些失誤，從根本上說是發(fā)展理念偏差的結(jié)果。而改革開放后“五年規(guī)劃”的成功、中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展的奇跡，同樣也是發(fā)展理念的正確轉(zhuǎn)變的結(jié)果。指導(dǎo)“五年規(guī)劃”的這些發(fā)展理念的演進(jìn)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的深化，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索將馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合、創(chuàng)新馬克思主義中國(guó)化的理論成果的過程。歷史證明，中國(guó)的發(fā)展奇跡是馬克思主義中國(guó)化的成功探索的結(jié)果。面對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜性和發(fā)展任務(wù)的艱巨性，堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新和探索發(fā)展理念，可以充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分保證“五年規(guī)劃”的前瞻性和科學(xué)性。
2.堅(jiān)持尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，努力認(rèn)清歷史方位和把握發(fā)展大勢(shì)。國(guó)家的發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)運(yùn)行具有自己的客觀規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律等各個(gè)方面。政府制定的“五年規(guī)劃”，其實(shí)質(zhì)是主觀描繪未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃制定者可以有高標(biāo)準(zhǔn)制定宏偉計(jì)劃與規(guī)劃的主觀愿望，有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以取得巨大進(jìn)步的良好愿景，但一定要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)國(guó)情國(guó)力客觀情況，清晰判斷國(guó)家所處歷史方位，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，否則會(huì)事與愿違。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下5個(gè)“五年計(jì)劃”，除“一五”計(jì)劃外，“二五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃有很大的主觀性，對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)和尊重不夠，盲目追求高速度，再加之計(jì)劃體制下計(jì)劃的“強(qiáng)約束”，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”，結(jié)果造成了對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有其客觀規(guī)律性，比如有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律，投資、財(cái)政、信貸“三大平衡”規(guī)律，等等。“五年規(guī)劃”也應(yīng)該遵循這些規(guī)律。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，例如市場(chǎng)供求規(guī)律、工業(yè)化規(guī)律、城市化規(guī)律、經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律等等，制定和實(shí)施“五年規(guī)劃”，一定要在尊重這些一般規(guī)律的基礎(chǔ)上把握國(guó)情的特殊性。隨著發(fā)展理念的演進(jìn)，我國(guó)“五年規(guī)劃”已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而演變?yōu)橛嘘P(guān)國(guó)家整體發(fā)展的全面綜合發(fā)展規(guī)劃。例如，在“十二五”規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)比例占12.5％，而非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)比例高達(dá)87.5％。非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)中，教育科技指標(biāo)占16.7％，資源環(huán)境指標(biāo)占33.3%，人民生活指標(biāo)占37.5％。這必然要求制定和實(shí)施“五年規(guī)劃”時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的規(guī)律。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃實(shí)施過程中更要重視對(duì)客觀規(guī)律的遵循，規(guī)劃執(zhí)行過程中是否需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)或者戰(zhàn)略，根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是在規(guī)劃實(shí)施過程中是否發(fā)現(xiàn)所制定規(guī)劃與客觀規(guī)律相違背，或者是客觀環(huán)境變化了，原來所遵循的規(guī)劃已經(jīng)不能適用，不應(yīng)該因?qū)嵤┱卟煌{(diào)整。由于歷史原因，“五年規(guī)劃”的實(shí)施周期和我國(guó)政府的屆期并不重合，再加之地方政府負(fù)責(zé)人屆期中途經(jīng)常更換，“五年規(guī)劃”的編制主體與實(shí)施主體不同成為一種常態(tài)。要保證規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同性，僅要求實(shí)施者要樹立“功不必在我、功成必定有我”的正確業(yè)績(jī)觀是不夠的，更為重要的是要看規(guī)劃實(shí)施過程中是否遵循了客觀規(guī)律。
3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和確定重大任務(wù)。“五年規(guī)劃”作為國(guó)家總體的五年的發(fā)展規(guī)劃，最終要具體落實(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)上，這些重大任務(wù)包括規(guī)劃重大項(xiàng)目、出臺(tái)重大政策與提出重大改革舉措等方面。在提出國(guó)家總體的五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)以及基于目標(biāo)管理具體分解到規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還必須厘清當(dāng)前條件下國(guó)家面臨的關(guān)鍵問題，從問題導(dǎo)向出發(fā)確定通過什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)來解決這些問題，也就是通過問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合確定國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“五年計(jì)劃”更側(cè)重于直接計(jì)劃的具體的重大項(xiàng)目。例如，“一五”計(jì)劃確定了156項(xiàng)工業(yè)建設(shè)工程，這些項(xiàng)目建設(shè)貫穿整個(gè)“一五”和“二五”時(shí)期，“三五”時(shí)期又布局了一系列大小“三線”建設(shè)項(xiàng)目。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“五年規(guī)劃”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更多是依靠發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策與重大改革舉措，有關(guān)項(xiàng)目則聚焦在水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程方面。例如，“九五”計(jì)劃提出科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等，“十二五”規(guī)劃提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、海洋開發(fā)戰(zhàn)略等，“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略都是根據(jù)相應(yīng)發(fā)展階段國(guó)家發(fā)展所面臨的重大關(guān)鍵問題（或者說是重大“短板”）而有針對(duì)性提出的，試圖通過發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施以解決這些重大問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所提出的目標(biāo)。例如，改革開放以來，在東部率先開放的政策引導(dǎo)下我國(guó)形成了東中西部梯度發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，西部和中部發(fā)展落后成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，于是在“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃中分別提出西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，這對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)具有重要意義。另外，改革開放以來的“五年規(guī)劃”中，也都會(huì)從問題出發(fā)，圍繞發(fā)展的短板、弱項(xiàng)布局一些基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，圍繞發(fā)展中的大事、難事、急事提出一系列重大政策，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善出臺(tái)一批重大改革舉措。
4.堅(jiān)持規(guī)劃制定的社會(huì)廣泛參與以及程序規(guī)范，不斷提高政府宏觀調(diào)控與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。“五年規(guī)劃”制定過程的社會(huì)廣泛參與、編制程序規(guī)范是新中國(guó)成立70年來積累下的重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的“五年規(guī)劃”制定絕不僅僅是一個(gè)政策文本編制或一個(gè)封閉的政策制定過程，而是中央和地方多層次、多主體之間通過各種互動(dòng)模式，不斷協(xié)商、起草、試驗(yàn)、評(píng)估、調(diào)整政策的循環(huán)過程。“五年規(guī)劃”編制和實(shí)施已經(jīng)是中國(guó)政策的核心機(jī)制，“五年規(guī)劃”在為市場(chǎng)留出充分空間的同時(shí)，發(fā)揮著戰(zhàn)略政策協(xié)調(diào)、資源動(dòng)員、宏觀調(diào)控方面的重要功能，這成為中國(guó)與其他東亞發(fā)展型國(guó)家一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)“五年規(guī)劃”的實(shí)踐背后有深刻的理論意義，是解釋中國(guó)發(fā)展奇跡的一個(gè)重要視角。尤其是從“九五”計(jì)劃以來，規(guī)劃制定過程日趨科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。一是投入越來越多的研究力量，更多地依據(jù)專業(yè)人士，加強(qiáng)對(duì)“五年規(guī)劃”實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而最大程度地提高規(guī)劃編制科學(xué)性；二是創(chuàng)新各種渠道，擴(kuò)大參與人員對(duì)規(guī)劃制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最大程度提高規(guī)劃編制的民主性；三是形成了從組織前期重大問題研究到起草規(guī)劃的基本思路，再到形成黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議，進(jìn)而編制規(guī)劃綱要草案，一直到全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的一系列編制程序，建立了由三級(jí)（國(guó)家、省級(jí)和地市）四類（總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃）組成的國(guó)家規(guī)劃體系，規(guī)范性得到極大提高。制定過程的民主性、科學(xué)性和規(guī)范性的提高，不僅有利于規(guī)劃本身質(zhì)量的提高，還有利于提高規(guī)劃的可行性，減少執(zhí)行過程中面臨的障礙，同時(shí)也有利于處理好中央和地方的關(guān)系。發(fā)展規(guī)劃制定過程成為一個(gè)群策群力、廣泛吸取社會(huì)各界人士意見、政府上下反復(fù)溝通的科學(xué)決策機(jī)制，這對(duì)提高政府宏觀調(diào)控能力和提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。實(shí)際上，無論規(guī)劃制定最終結(jié)果如何，通過將近兩年的“五年規(guī)劃”制定過程，對(duì)國(guó)家未來發(fā)展方向、目標(biāo)、具體各方面指標(biāo)以及面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)廣泛深入討論研究，本身也是解決國(guó)家發(fā)展問題的有效措施，是提高政府調(diào)控能力和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的有效手段。
5.堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“五年規(guī)劃”絕不僅僅是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)劃，深化改革開放、推進(jìn)制度創(chuàng)新，也是“五年規(guī)劃”的重要組成部分，甚至說是一條重要的主線。在“一五”時(shí)期，主要推進(jìn)的是從新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向單一的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，一直到“五五”計(jì)劃前半階段，都在不斷強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從“六五”計(jì)劃開始，中國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尤其是1992年黨的十四大明確建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為體制改革方向以后，歷次“五年規(guī)劃”都在一直強(qiáng)調(diào)深化改革開放，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。也正是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷鞏固增強(qiáng)。改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，快速推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。雖然我國(guó)建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，我們必須尊重。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，編制“五年規(guī)劃”是必要的，但“五年規(guī)劃”更多是具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和宏觀性的計(jì)劃，各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃一定要明確其發(fā)揮作用的邊界。凡是市場(chǎng)機(jī)制能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍，就要避免政府通過任何手段方式進(jìn)行干預(yù)，政府規(guī)劃一定是針對(duì)關(guān)系全局且市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。這意味著，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最根本的還是要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。中國(guó)采用了漸進(jìn)式改革方式，雖然市場(chǎng)化改革的推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)行了40多年，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和要素市場(chǎng)化改革還需進(jìn)一步深化。這意味著，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅僅是未來編制和實(shí)施“五年規(guī)劃”要遵循的基本原則，而且還要將如何深化市場(chǎng)改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為未來“五年規(guī)劃”的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重大任務(wù)。
三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想
2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，繼而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有鮮明的新時(shí)代特征和里程碑意義。基于上述“五年規(guī)劃”的歷史經(jīng)驗(yàn)，為了編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，描繪好國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，需要把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、認(rèn)清“十四五”時(shí)期的國(guó)家歷史方位，分析“十四五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)條件和面臨的關(guān)鍵問題，進(jìn)而堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo)，確定“十四五”規(guī)劃的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想。
（一）“十四五”時(shí)期的時(shí)代背景與歷史方位
中國(guó)正處于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，這是中國(guó)發(fā)展的新的歷史方位。縱觀國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，“十四五”時(shí)期正處于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局起步期、世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期、新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期，編制“十四五”規(guī)劃必須認(rèn)清這個(gè)時(shí)代背景和歷史方位。
1.全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局起步期。在不同歷史階段，客觀準(zhǔn)確分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)清自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足，提出相應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)早在黨的十五大報(bào)告中就形成了雛形：到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十八大將“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)一步明確：只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。經(jīng)過黨的十八大以來全方位的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生重大變化，各方面都展現(xiàn)出了積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。
2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵做了更為準(zhǔn)確的表述，指出實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)需要經(jīng)過“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”和“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”兩個(gè)階段，清晰擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖。黨的十九大報(bào)告指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代這個(gè)歷史方位下，從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和自身發(fā)展條件，進(jìn)一步將2020年到本世紀(jì)中葉分為兩個(gè)階段來安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一戰(zhàn)略安排描繪了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略謀劃和使命擔(dān)當(dāng)。放在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這個(gè)歷史方位下，“十四五”時(shí)期正處在實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)開局階段的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)（如圖1所示），應(yīng)充分重視“十四五”規(guī)劃的重要意義。
2．世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。基于對(duì)世界大勢(shì)的敏銳洞察和深刻分析，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了重大判斷：世界正處于百年未有之大變局。深刻認(rèn)識(shí)這一“大變局”的豐富內(nèi)涵，牢牢把握大變局給中華民族偉大復(fù)興帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的重要前提。
“世界百年未有之大變局”在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全、文化等諸多方面都有明顯的表現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際秩序方面看，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程持續(xù)深入推進(jìn)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品、服務(wù)、資本、人才、技術(shù)的國(guó)際流動(dòng)，將越來越多國(guó)家納入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。然而，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到當(dāng)前階段，許多弊端也愈發(fā)突出。一方面，全球范圍內(nèi)新自由主義政策盛行所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已愈趨耗盡，在積聚財(cái)富的同時(shí)，也造成了巨大的貧富分化問題。近年來，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，普通民眾被剝奪感增強(qiáng)，推動(dòng)了一些國(guó)家和地區(qū)民粹主義的抬頭和發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化讓勞動(dòng)力、資本、技術(shù)三要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)出現(xiàn)不對(duì)稱性，在一定程度上加劇了國(guó)與國(guó)之間發(fā)展的不平衡，各國(guó)在全球化進(jìn)程中的收益呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性差異，隨著這種不平衡程度的逐漸擴(kuò)大，不同國(guó)家對(duì)待全球化的態(tài)度產(chǎn)生分化，原有的國(guó)際多邊體系正面臨著被重構(gòu)的壓力。
伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題向政治領(lǐng)域的傳遞，世界主要戰(zhàn)略力量紛紛重新厘清自身定位、資源條件、內(nèi)外戰(zhàn)略，力求更好地因應(yīng)變局、維護(hù)利益、保障安全，在日益顯現(xiàn)的多極格局中搶占更為有利的戰(zhàn)略位置。從主要戰(zhàn)略力量之間的對(duì)比看，冷戰(zhàn)結(jié)束后的失衡態(tài)勢(shì)發(fā)生明顯改變。2018年，中國(guó)的GDP已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的2/3，美國(guó)獨(dú)自掌控地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的意愿、決心和能力明顯下降。從世界范圍來看，多極化趨勢(shì)不斷深入，國(guó)際混亂失序因素明顯增多，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企，大國(guó)之間的合作明顯下降、競(jìng)爭(zhēng)明顯上升。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，曾極力推動(dòng)自由貿(mào)易的美國(guó)，現(xiàn)在同包括盟友在內(nèi)的很多國(guó)家打起了貿(mào)易戰(zhàn)；在觀念領(lǐng)域，極端主義思潮不斷擴(kuò)展，民粹主義、種族主義等日益活躍，并變得更加公開化，影響力越來越大；在社會(huì)層面，不少國(guó)家國(guó)內(nèi)矛盾日益尖銳；在秩序?qū)用妫鞣N沖突不斷加劇，以前的許多國(guó)際公約、國(guó)際準(zhǔn)則面臨失效或者重構(gòu)，一些國(guó)家傾向于通過使用武力和威懾來解決問題，國(guó)際形勢(shì)失序程度總體上比冷戰(zhàn)結(jié)束后的多數(shù)時(shí)間都要嚴(yán)重。
這種世界“大變局”十分復(fù)雜，雖然其延續(xù)時(shí)間和演變前景具有不確定性，但可以判斷的是，“十四五”時(shí)期將是“世界百年未有之大變局”持續(xù)深化期。在紛繁詭譎的國(guó)際形勢(shì)中，如何把握這種“大變局”，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)外各種力量，堅(jiān)定不移走自己的路，集中力量辦好自己的事，推動(dòng)國(guó)際格局和國(guó)際秩序朝著有利于人類和平發(fā)展的方向前進(jìn)，將極大地考驗(yàn)中國(guó)人民的智慧和勇氣。
3．新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”背景下，越來越多的人認(rèn)為世界在經(jīng)歷第一次工業(yè)革命帶來的蒸汽時(shí)代、第二次工業(yè)革命帶來的電氣時(shí)代后，進(jìn)入了第三次工業(yè)革命帶來的信息時(shí)代。20世紀(jì)下半葉以來，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一直在孕育發(fā)展，這個(gè)可以被認(rèn)為是新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式角度分析，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命已顯現(xiàn)出以下特征：一是以信息技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革；二是以信息（數(shù)據(jù)）為核心投入要素提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率；三是以智能制造為先導(dǎo)構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如何在“十四五”期間緊握新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命加速拓展的機(jī)遇，將關(guān)系到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命對(duì)于我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程而言，是一次重大歷史性機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論看，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命提高了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的素質(zhì)，將有可能極大地提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新動(dòng)能。從總需求看，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展將引致大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代基礎(chǔ)設(shè)施的巨大投資需求，進(jìn)而會(huì)直接提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從分工角度看，由于新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命下協(xié)作方式發(fā)生了巨大變化，信息不對(duì)稱程度降低，柔性生產(chǎn)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和眾包合作等協(xié)作方式日益普及，在保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，又極大地拓展了范圍經(jīng)濟(jì)，挖掘了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉。可以說，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命塑造的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能已初露端倪，未來更是潛力巨大。我國(guó)已步入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向，為我國(guó)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)提供了重要機(jī)遇。
在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)著重分析新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的特點(diǎn)和趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的方向，在具體規(guī)劃中體現(xiàn)應(yīng)對(duì)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命加速拓展的政策措施，力爭(zhēng)在“十四五”期間抓住新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的重要契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
（二）“十四五”時(shí)期的基礎(chǔ)條件與關(guān)鍵問題
“五年規(guī)劃”的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，只有把握國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵問題，才能具體確定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)。我國(guó)在2020年將全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都將達(dá)到新的水平，發(fā)展成為一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系也日趨成熟，為“十四五”時(shí)期國(guó)家朝著“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。但是，還必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)發(fā)展的不平衡不充分矛盾十分突出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待進(jìn)一步完善，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還亟待提高，這成為制約“十四五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵問題。
1．超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70年特別是改革開放40多年來，我國(guó)已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力已居世界前列。2019年我國(guó)GDP總量已經(jīng)接近100萬億元人民幣，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，從生產(chǎn)供給角度看，我國(guó)具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。正是這個(gè)完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)具備了最完善的配套能力，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)在外界不可控因素沖擊下仍具有巨大的韌性。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，世界230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都能見到“中國(guó)制造”的身影。2010年開始，中國(guó)就已成為世界制造業(yè)產(chǎn)出第一的大國(guó)，制造業(yè)增加值幾乎是世界第二位美國(guó)和第三位日本的總和。另一方面，從消費(fèi)需求看，我國(guó)具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。2019年中國(guó)有14億人口，人均GDP達(dá)到了約1萬美元，中等收入群體規(guī)模全球最大。如果把人均收入在中間收入組水平以上住戶作為寬泛的中等收入群體，2018年我國(guó)60%的住戶可以歸為中等收入群體，這個(gè)中等收入群體人口大體上在5億~7億之間。這無疑是世界上最大的中等收入群體，也是潛在的消費(fèi)群體，為形成超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)奠定了人口基礎(chǔ)。超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，可以形成超大規(guī)模的內(nèi)需，會(huì)成為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力所在。
2.中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的制度基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，具體包括：確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉、走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也構(gòu)成了“十四五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。
3.發(fā)展不平衡不充分問題。中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)后，社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但國(guó)家發(fā)展面臨更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。這種不平衡不充分既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部各個(gè)方面的不平衡不充分，也包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡不充分。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部看，改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就可以歸結(jié)為快速推進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化存在諸多發(fā)展不平衡不充分問題。一是工業(yè)化發(fā)展水平存在不平衡。表現(xiàn)在工業(yè)化的區(qū)域結(jié)構(gòu)上，是區(qū)域工業(yè)化水平總體上呈現(xiàn)東部、中部、西部逐步降低的梯度差距；表現(xiàn)在工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，是低水平、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性的產(chǎn)品和高附加值的產(chǎn)業(yè)供給不足；表現(xiàn)在工業(yè)化的資源環(huán)境上，是工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，資源環(huán)境還難以承受如此快速的大國(guó)工業(yè)化進(jìn)程；表現(xiàn)在工業(yè)化與信息化關(guān)系上，工業(yè)化與信息化還需要進(jìn)一步融合。二是以人為核心的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題還十分突出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展還不充分。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為制約我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展不充分。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展看，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而言社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)展還存在諸多短板，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)總量不足，均等化程度偏低，城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在很大差距，總體上在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面發(fā)展還無法滿足人民日益增長(zhǎng)的更高需求。當(dāng)前全國(guó)正在抗擊的新型冠狀病毒肺炎疫情，也在一定程度上反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
4.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善問題。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是我國(guó)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是制定“五年規(guī)劃”必須堅(jiān)持的原則。雖然經(jīng)過了40多年的市場(chǎng)化改革，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在諸多問題需要完善：一是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制有待進(jìn)一步完善，這要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；二是國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待完善，這要求進(jìn)一步改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是市場(chǎng)體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則有待進(jìn)一步完善，這要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制；四是政府宏觀調(diào)控制度還需完善，這要求發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，深化政府體制改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)還要深化投融資、財(cái)政稅收、金融體制改革以及利率和匯率市場(chǎng)化改革。2015年以來，中國(guó)不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在以改革體制機(jī)制的辦法推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給質(zhì)量，以更好地滿足需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)要求是深化市場(chǎng)化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過更加完善的市場(chǎng)體制機(jī)制這只手來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一定要避免把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理解為用政府這只手直接干預(yù)供給結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是市場(chǎng)化改革政策，而不是政府的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，這在“十四五”時(shí)期必須更加明確。
5.科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱問題。在科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)以及創(chuàng)新發(fā)展理念指引下，我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就。但是，總體而言，中國(guó)的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距，尤其是原始創(chuàng)新能力還比較低，一些重大核心關(guān)鍵技術(shù)有待突破，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)掌控不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力還有待提升，制造業(yè)中的關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)。從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國(guó)康奈爾大學(xué)和歐洲工商管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名看，雖然我國(guó)科技創(chuàng)新能力排名逐年提高，從2012年的第34位躍升至2019年的第13位，但這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的大國(guó)地位還不相稱。正如習(xí)近平總書記指出的：“雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’。” “十四五”時(shí)期，提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力會(huì)成為我國(guó)發(fā)展面臨的更為迫切的問題，這既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局起步期的發(fā)展要求，也是適應(yīng)和引領(lǐng)世界百年未有之大變局的需要，更是抓住新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇的必然選擇。
（三）“十四五”規(guī)劃的發(fā)展理念與指導(dǎo)思想
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo)來探索和創(chuàng)新“五年規(guī)劃”需遵循的發(fā)展理念。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的又一次飛躍，開拓了馬克思主義新境界，指引了全面建成小康社會(huì)，并且為世界社會(huì)主義的發(fā)展、為人類探索更加合理的社會(huì)制度、為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。因此，站在“十四五”時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代這個(gè)國(guó)家發(fā)展的歷史方位、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開局起步期的這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引。
面對(duì)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)、新機(jī)遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。新的發(fā)展理念就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，已成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。新發(fā)展理念既是“十三五”時(shí)期，也是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。科學(xué)把握新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)。一方面，新發(fā)展理念以問題為導(dǎo)向，具有鮮明的針對(duì)性，如創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問題、協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題、綠色發(fā)展注重解決人與自然的和諧共生問題、開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題、共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題；另一方面，五大發(fā)展理念是一個(gè)不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，需要一體堅(jiān)持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，處于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)新發(fā)展階段的根本之策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展的基石。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、尺度。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的前提。離開了綠色發(fā)展的支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展將失去承載基礎(chǔ)。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，以開放帶動(dòng)創(chuàng)新、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展是我國(guó)不斷取得輝煌成就的重要法寶。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展的最終目標(biāo)指向。
站在“十四五”時(shí)期的歷史方位和歷史節(jié)點(diǎn)，相對(duì)于“十三五”時(shí)期而言，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念落實(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，需要有新的發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵。具體而言，“十四五”規(guī)劃應(yīng)該明確推進(jìn)以下幾方面戰(zhàn)略任務(wù)：
一是堅(jiān)持“五位一體”總體布局，積極推進(jìn)國(guó)家全面高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。而以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)、針對(duì)發(fā)展不平衡不充分問題、更好地滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)不僅僅存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面之間都存在著不平衡不充分問題，“十四五”時(shí)期需要基于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”總體布局，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)解決五大領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分問題、進(jìn)而滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活的需要，推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的全面高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅(jiān)持“四化同步”發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，“十四五”時(shí)期要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，而社會(huì)主義現(xiàn)代化從內(nèi)涵上看一定是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的現(xiàn)代化，同時(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系一定是一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，黨的十九大報(bào)告專門提出推進(jìn)“四化同步”，也提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開局起步期，一定要把推進(jìn)“四化同步”發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在2018年1月30日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“6＋1”構(gòu)想，包括建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。“十四五”時(shí)期必須在推進(jìn)“四化同步”發(fā)展中探索如何逐步實(shí)現(xiàn)“6＋1”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
三是堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放，實(shí)質(zhì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“五年規(guī)劃”的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀都要求，“十四五”時(shí)期必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化改革，只是這個(gè)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是提高供給體系質(zhì)量和效率以更好地滿足需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也就是通過深化市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)機(jī)制能夠不斷完善，從而發(fā)揮市場(chǎng)在淘汰落后產(chǎn)能、提高供給質(zhì)量、化解供需結(jié)構(gòu)性矛盾方面的作用。“十四五”時(shí)期一定要認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放，從實(shí)質(zhì)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
綜上所述，基于“五年規(guī)劃”歷史經(jīng)驗(yàn)，考慮到“十四五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)和時(shí)代背景，針對(duì)中國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵問題，第十四個(gè)五年規(guī)劃的編制和實(shí)施應(yīng)該堅(jiān)持以下總體的指導(dǎo)思想：
第十四個(gè)五年規(guī)劃，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，立足我國(guó)發(fā)展的歷史方位和節(jié)點(diǎn)，把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，挖掘我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，積極推進(jìn)國(guó)家全面高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平開放，實(shí)質(zhì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。
本文節(jié)選自《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第四期 | 
