2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記提出，要“推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。在疫情的嚴(yán)重沖擊下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)某些新趨勢(shì)。我認(rèn)為，如何推進(jìn)內(nèi)需導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是一個(gè)需要提出討論的重要課題。

一、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程

受疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)域化、本土化可能是一個(gè)新趨勢(shì)。為此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整為抓手，形成合理分工、有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化布局。

1.疫情沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化需求增大。區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和企業(yè)成本高企不下的重要因素之一。以東北為例，長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱都建有汽車(chē)制造廠，長(zhǎng)春與哈爾濱都曾提出要延伸汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條。2018年，我國(guó)汽車(chē)零部件市場(chǎng)有4萬(wàn)億元規(guī)模，最大的6家汽車(chē)零部件企業(yè)，沒(méi)有一家在東北地區(qū)。在全球可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化的趨勢(shì)下，要統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚和全要素生產(chǎn)率。

2.加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。為有效防范全球產(chǎn)業(yè)鏈切割和供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)重新布局可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化至關(guān)重要。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)域化傾向突出。為此，不同環(huán)節(jié)的銜接需要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化著眼于資源配置的優(yōu)化和共享，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，要注重發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的協(xié)同發(fā)展。由此，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代。

3.在推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化重在實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從東北的情況看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴(lài)資源，資源產(chǎn)品與延伸加工產(chǎn)值之比為1:0.69，而全國(guó)為1:2.84，這表明東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平不高，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。應(yīng)對(duì)疫情沖擊，迫切需要東北地區(qū)推進(jìn)基于內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。例如，在工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)東北制造業(yè)的跨區(qū)域優(yōu)化重組，形成東北三省的縱向分工，重構(gòu)以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升東北制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域合作拉長(zhǎng)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)東北農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。其次，推動(dòng)形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化新格局。在這方面，我國(guó)大有潛力。建議國(guó)家相關(guān)部委研究形成《“十四五”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃新老基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，以打破行政壁壘和地區(qū)分割，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)分工協(xié)作，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。

二、推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

未來(lái)幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)至少還有10個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。以城市群、都市圈發(fā)展為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，是挖掘內(nèi)需潛力的重要抓手，是支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

1.疫情沖擊下，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的需求加大。由于疫情的全球大流行，各國(guó)大量削減進(jìn)口商品，我國(guó)務(wù)工農(nóng)民主要從事的以外貿(mào)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。由此，我國(guó)農(nóng)民工及農(nóng)民的整體收入受到嚴(yán)重影響。緩解疫情的沖擊，首先，要通過(guò)破除城鄉(xiāng)二元壁壘，推動(dòng)農(nóng)村人力資本、土地等要素融入城市，將釋放巨大的內(nèi)需潛力。其次，要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，將拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。例如，農(nóng)村公共設(shè)施的人均投資僅為城市的五分之一，如果促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的一體化發(fā)展，將會(huì)開(kāi)辟巨大的投資空間。

2.以城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)城市群、都市圈發(fā)展。城市群、都市圈成為城鄉(xiāng)一體化的載體，對(duì)于釋放消費(fèi)潛力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。要把城市群和中心城市作為發(fā)展的重要載體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及加大城鄉(xiāng)新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

3.城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置。以城鄉(xiāng)一體化釋放內(nèi)需，要加快深化要素特別是土地要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村建設(shè)用地估計(jì)將釋放上百萬(wàn)億元的資金需求。農(nóng)村宅基地是一塊巨大的“沉睡資產(chǎn)”，在宅基地等重大制度改革上實(shí)質(zhì)性破題，將加快盤(pán)活這塊重要資產(chǎn)，顯著提升資產(chǎn)配置效率，以釋放更大的內(nèi)需潛力。

三、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

在疫情全球蔓延的背景下，我國(guó)在立足內(nèi)需的同時(shí)，要以抗疫互動(dòng)合作為重要契機(jī)，強(qiáng)化和周邊國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的分工合作，在堅(jiān)持高水平開(kāi)放中推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。

1.疫情沖擊下，區(qū)域合作成為一個(gè)重要選項(xiàng)。在疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，以中日韓為重點(diǎn)的東北亞區(qū)域合作進(jìn)程有可能加快推進(jìn)。以東北為例，作為我國(guó)向北開(kāi)放的最前沿，東北與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切。東北要利用與東北亞地緣政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加接近的條件，在對(duì)接?xùn)|北亞共同發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)東北振興，以東北三省經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化。

2.以國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程。有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，要把加強(qiáng)同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進(jìn)RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)。通過(guò)區(qū)域功能重構(gòu)和合作，構(gòu)建更加開(kāi)放、合理的國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局，進(jìn)而更加有效參與區(qū)域合作。例如，東北與日韓運(yùn)輸距離較近，具有一定的合作基礎(chǔ)。利用東北三省經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)條件，加強(qiáng)與東北亞周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.以高水平開(kāi)放形成區(qū)域合作新布局。目前，“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”有可能成為歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的趨勢(shì)。為此，要充分發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、東北、海南自貿(mào)港等處于開(kāi)放最前沿的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接周邊國(guó)家和地區(qū)，以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放發(fā)展注入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)力。例如，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易便利化，以培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自由貿(mào)易上盡快取得突破。