作者簡介：鄧宏兵，男，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境研究中心主任，湖北省區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測與分析軟科學(xué)研究基地主任，湖北省委改革辦生態(tài)文明改革智庫辦公室主任，教授，博導(dǎo)（武漢 430074）。

黨的十九屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為推進(jìn)國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)提供有力的理論支持和實(shí)踐支撐。2019年底暴發(fā)于武漢的新冠肺炎疫情防控是對(duì)中國治理體系與能力的一次大考，結(jié)合疫情防控、思考區(qū)域治理中存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策建議是非常必要的。疫情防控的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社區(qū)是疫情管控和區(qū)域管制的前沿陣地。認(rèn)識(shí)社區(qū)疫情管控與區(qū)域管制中存在的普遍問題、解決疫區(qū)社區(qū)干部面臨的實(shí)際問題、高度重視疫區(qū)老舊社區(qū)管理的特殊問題、加強(qiáng)疫情防控中社區(qū)數(shù)字化管理是當(dāng)務(wù)之急。

一、找準(zhǔn)社區(qū)疫情管控與區(qū)域管制中存在的普遍問題

社區(qū)是疫情得以有效控制的重要防線，做好基層社區(qū)有效管控是防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的重中之重。從新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各地區(qū)社區(qū)高度重視疫情防控工作，加強(qiáng)社區(qū)管控，成效顯著。

當(dāng)前社區(qū)疫情管控工作中仍存在一些問題。疫區(qū)社區(qū)工作任務(wù)繁多但人員力量有限，社區(qū)工作人員除要做到維持社區(qū)秩序等工作外，還要幫助篩選、護(hù)送病患，面臨著超負(fù)荷工作壓力；有時(shí)，還常常被社區(qū)居民責(zé)備和不理解。一些基層社區(qū)工作人員并無疫情防控知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)缺乏相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo)，社區(qū)防控工作“一刀切”、居家隔離者得不到專業(yè)的隔離指導(dǎo)等問題在一定程度上存在。在有疫區(qū)旅居史的居民的社區(qū)，或者已經(jīng)出現(xiàn)疑似確診病例的社區(qū)，社區(qū)居民恐慌現(xiàn)象較普遍。在重點(diǎn)疫區(qū)，因?yàn)樗猩鐓^(qū)現(xiàn)已實(shí)行封閉管理，從而存在有些社區(qū)居民生活用品以及菜品購買得不到及時(shí)保障、一些獨(dú)居老人生活得不到照料、患有慢性病的居民無法購買長期用藥等生活問題。此外，重點(diǎn)疫區(qū)武漢是高校聚集地，在以校園或以單位為轄區(qū)的社區(qū)面臨著社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜、社區(qū)人力物資缺乏、社區(qū)管控面積大等問題，造成難以管控以及居民對(duì)社區(qū)工作的不理解。

針對(duì)上述問題，可以采取如下幾方面的措施加以改善。第一，進(jìn)一步落實(shí)防控力量下沉措施，加派人手到各基層社區(qū)，尤其是要有執(zhí)行能力強(qiáng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉；將篩選轉(zhuǎn)移病患等工作向上轉(zhuǎn)移交由一線負(fù)責(zé)，加快病患的轉(zhuǎn)移入院，以避免壓力下沉到社區(qū)的情況進(jìn)一步惡化；社區(qū)主要做好準(zhǔn)確登記監(jiān)測并上報(bào)數(shù)據(jù)、維持秩序等工作，從而減少基層工作人員的工作壓力并減少居民與社區(qū)之間的相關(guān)矛盾。第二，增派具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的工作人員去幫助社區(qū)展開防疫工作、進(jìn)行居家隔離工作的指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管控工作的專業(yè)指導(dǎo)，從而避免任何“一刀切”過激措施導(dǎo)致的矛盾，做到隔離病毒但不隔離人心。在確保一線醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資充足的前提下，保障社區(qū)醫(yī)療防護(hù)用品的供給，為社區(qū)工作人員提供有效保障。第三，建立有效的企業(yè)與社區(qū)之間的銜接與合作機(jī)制，爭取協(xié)商物資送到社區(qū)門口，重點(diǎn)保障封閉小區(qū)后社區(qū)居民生活用品及菜品的充足。而疫區(qū)社區(qū)本身應(yīng)聯(lián)合每棟樓的棟長進(jìn)行具體缺少物資的統(tǒng)計(jì)，并在人手足夠的情況下盡力安排一棟樓有一到兩名工作人員總體負(fù)責(zé)運(yùn)送物資；針對(duì)因有確診病例而封鎖的樓棟，社區(qū)可安排工作人員做到確保物資送到每家每戶門口。第四，疫區(qū)中存在獨(dú)居老人的社區(qū)，應(yīng)積極聯(lián)系其家人，并允許一位親屬進(jìn)入家中進(jìn)行陪同，從而避免社區(qū)人手不夠造成無法上門照顧的問題；針對(duì)存在身體有疾病、需要長期服藥的社區(qū)居民，因只能網(wǎng)上采購相關(guān)藥品，社區(qū)也應(yīng)做到精確登記、可考慮幫助其收取有關(guān)藥品的快遞。

二、解決疫區(qū)社區(qū)干部面臨的實(shí)際問題

社區(qū)是居民和社區(qū)工作者的家園，是城市的基本組成單元。社區(qū)干部身處社區(qū)工作第一線，是黨在基層聯(lián)系居民群眾的紐帶和橋梁。隨著新冠肺炎疫情愈發(fā)嚴(yán)重，社區(qū)干部作為直接面對(duì)社區(qū)居民群眾開展工作的人員，成為了城市基層全面戰(zhàn)“疫”的主導(dǎo)力量。在城市基層社區(qū)防疫工作中，目前社區(qū)干部面臨著以下問題。

第一，社區(qū)差異化阻礙社區(qū)干部防疫工作有效開展。關(guān)于防疫工作，各社區(qū)都制定有簡單的衛(wèi)生防疫及消毒標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)重大突發(fā)疫情，社區(qū)原有防疫制度都顯現(xiàn)不足，急需政府出臺(tái)新的防疫標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和彌補(bǔ)社區(qū)原有防疫制度和體系的漏洞。對(duì)不同社區(qū)如老舊、新建、成熟社區(qū)等作出差異化的指導(dǎo)，以利于防疫工作的順利開展。第二，社區(qū)干部普遍缺乏應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情的經(jīng)驗(yàn)與能力，社區(qū)人力不足問題普遍存在。社區(qū)干部作為最基層的工作人員，在面對(duì)重大突發(fā)疫情時(shí)，普遍存在認(rèn)識(shí)不足、能力有限、不知如何有效處理的局面。以至于社區(qū)干部在疫情初期到暴發(fā)期不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第三，社區(qū)人員復(fù)雜化加重了社區(qū)干部的工作量。社區(qū)居住的人員，由于租客的存在，加大了社區(qū)人員的流動(dòng)性和復(fù)雜性，同時(shí)也加大了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)人員管理的工作量。而防疫工作的重點(diǎn)就在于限制人員的流動(dòng)，做好人員的隔離。部分社區(qū)由于社區(qū)干部人員有限，社區(qū)住戶較多，外來租戶也較多，加重了社區(qū)干部的工作負(fù)荷。第四，社區(qū)防疫聯(lián)勤機(jī)制有待完善。社區(qū)在疫期發(fā)現(xiàn)確診病人，需要醫(yī)院、警務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)干部同時(shí)協(xié)助才能完成確診病人的隔離和送診工作，而各社區(qū)大多缺乏協(xié)調(diào)多方共同高效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情的機(jī)制。

為解決疫期社區(qū)干部面臨的亟待解決的問題，特提出以下建議。第一，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防疫工作的具體指導(dǎo)，統(tǒng)籌社區(qū)防疫。在重大突發(fā)疫情初期，應(yīng)出臺(tái)應(yīng)對(duì)各社區(qū)防疫工作的指導(dǎo)方案，針對(duì)不同社區(qū)提出差異化的制度設(shè)計(jì)，對(duì)防疫工作中確實(shí)有效的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣交流。第二，加大社區(qū)干部防疫培訓(xùn)力度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)。由于是重大的突發(fā)疫情，社區(qū)干部普遍都缺乏認(rèn)識(shí)和必要的防疫知識(shí)，應(yīng)對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行多形式的培訓(xùn)。對(duì)在防疫工作中推卸責(zé)任，畏縮不前的社區(qū)干部進(jìn)行免職查辦，提拔優(yōu)秀人員充實(shí)社區(qū)干部。第三，做好社區(qū)居民教育引導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)居民自主性和自覺性。社區(qū)居民在疫情突發(fā)期都會(huì)產(chǎn)生一定的恐慌和焦慮，或者不服從社區(qū)干部的管理。這時(shí)，需要社區(qū)干部耐心做好教育引導(dǎo)工作。以社區(qū)居民中黨員為主力，吸收社區(qū)居民組建防疫志愿隊(duì)，協(xié)助減輕社區(qū)干部的防疫工作壓力。第四，構(gòu)建社區(qū)防疫機(jī)制，提高防疫效率。社區(qū)居民由于人員眾多，且人員流動(dòng)性強(qiáng)，一旦社區(qū)發(fā)生疫情，就需要社區(qū)干部協(xié)調(diào)外部資源及時(shí)做好發(fā)病居民的送診，將疫情擴(kuò)散防控在最小的范圍。

三、高度重視疫區(qū)老舊社區(qū)管理的特殊問題

當(dāng)前，新冠肺炎防控工作正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，扎實(shí)做好老舊社區(qū)疫情防控工作，維護(hù)轄區(qū)居民群眾生命安全和身體健康成為當(dāng)前工作的重中之重。針對(duì)老舊社區(qū)疫情防控點(diǎn)多、面廣、線長、人手少等諸多疫情防控難點(diǎn)問題，要重視加大對(duì)老舊社區(qū)的疫情管控，夯實(shí)老舊社區(qū)疫情防控體系。

科學(xué)把握老舊社區(qū)疫情管控中存在的主要問題。第一，人口流動(dòng)量大。老舊社區(qū)以居住多層且密度高、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生活空間擁擠、基礎(chǔ)配套設(shè)施陳舊等特點(diǎn)為主。老舊社區(qū)居民多存在老齡化、兒童化、治理困難等社會(huì)性問題。當(dāng)前，隨著疫情未控且返程、復(fù)工高峰的到來，老舊社區(qū)是疫情防控的重點(diǎn)，老舊社區(qū)的人員統(tǒng)計(jì)信息不對(duì)稱問題較為突出，且居民缺乏個(gè)體化意識(shí)及對(duì)公共事務(wù)參與的主動(dòng)性，進(jìn)而有可能加大感染風(fēng)險(xiǎn)。第二，公共社區(qū)空間基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，非正式活動(dòng)空間管理主體缺失。老舊社區(qū)公共活動(dòng)空間基礎(chǔ)設(shè)施單一陳舊、零散分布，增加了意外感染風(fēng)險(xiǎn)。防控措施難度大，成為防控新冠肺炎疫情的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，是科學(xué)防控的薄弱環(huán)節(jié)。第三，老年人對(duì)社區(qū)空間的需求較為多元化，疫情期間斷崖式縮減老年人的多元化需求，增加居民心理和身體雙重壓力。

基于上述認(rèn)識(shí)，建議對(duì)疫區(qū)老舊社區(qū)管理要高度重視且區(qū)別對(duì)待。第一，智能化信息管理，提升居民防控意識(shí)，強(qiáng)化集體參與責(zé)任。老舊社區(qū)防疫措施要更加智能化。同時(shí)社區(qū)疫情防控系統(tǒng)可聯(lián)合多種智能硬件產(chǎn)品。第二，創(chuàng)新老舊社區(qū)治理主體，提高公共空間疫情防控保障能力。加強(qiáng)老舊社區(qū)公共空間基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生的管理，創(chuàng)新責(zé)任主體，采取區(qū)塊管理的方法，充分發(fā)揮老舊社區(qū)的樓主作用，確保防控沒有盲區(qū)。社區(qū)垃圾安全處理，垃圾分類，規(guī)范個(gè)體行為。第三，入網(wǎng)入格、平臺(tái)助力老舊社區(qū)針對(duì)性疫情防控。有針對(duì)性地開展老舊社區(qū)疫情防控工作，精準(zhǔn)施策。第四，社區(qū)聯(lián)防、增強(qiáng)自身素質(zhì)防線。切實(shí)發(fā)揮老舊社區(qū)居民一家親的特點(diǎn)，通過廣播電視、視頻、電話等多種方式，讓居民體驗(yàn)居家健康活動(dòng)，針對(duì)老舊社區(qū)人員進(jìn)行分類，推進(jìn)不同種類的居家健康活動(dòng)方案。

四、加強(qiáng)疫情防控中社區(qū)數(shù)字化管理

社區(qū)在疫情防控期間起著基礎(chǔ)性的作用，是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)境，是疫情防控的重要一環(huán)。面對(duì)突如其來的疫情，中國社區(qū)管理面臨著巨大的壓力，同時(shí)也顯現(xiàn)出數(shù)字化社區(qū)管理建設(shè)的問題，特別是小城市在疫情防控過程中體現(xiàn)出的社區(qū)數(shù)字化管理不足給疫情防控帶來了困難。

第一，社區(qū)數(shù)字化管理硬件、軟件缺乏，社區(qū)數(shù)字化管理機(jī)制未建立起來。很多公眾號(hào)以及部分瀏覽器會(huì)推送許多非官方、未被證實(shí)的一些假新聞，給居民造成恐慌。第二，社區(qū)數(shù)字化網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)度慢，信息資源整合緩慢，信息公布遲緩。大部分社區(qū)無法開設(shè)官方網(wǎng)站對(duì)疫情情況進(jìn)行專門公告，且信息收集、疫情公布速度慢。第三，社區(qū)基礎(chǔ)信息不全且公開不及時(shí)。在疫情期間，許多社區(qū)采取宣傳車播放錄音的形式宣傳預(yù)防知識(shí)，雖取得一定效果，但閉門在家的居民收聽效果不好，達(dá)不到預(yù)期效果。

面對(duì)社區(qū)在疫情防控工作中出現(xiàn)的問題，政府、社區(qū)應(yīng)該加快完善社區(qū)數(shù)字化管理與建設(shè)。第一，社區(qū)可以收集、整理一些權(quán)威有效信息，向信息接收困難的人群（如老人等）傳播，就地做一些社區(qū)穩(wěn)定和關(guān)懷的工作。第二，建立完善社區(qū)疫情防控網(wǎng)站。社區(qū)官方網(wǎng)站及時(shí)公布社區(qū)、小區(qū)的官方電話，整合疫情相關(guān)信息，居民可以在網(wǎng)站上獲取基本信息，了解居住地的疫情狀況。第三，完善社區(qū)呼叫中心服務(wù)，為居民提供便利。在疫情防控期間，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)呼叫中心號(hào)碼的宣傳，可張貼在社區(qū)服務(wù)中心、各個(gè)小區(qū)門口。第四，建立社區(qū)疫情防控綜合管理信息系統(tǒng)。各個(gè)部門在疫情防護(hù)期間在線上進(jìn)行云辦公，確保日常事務(wù)順利進(jìn)行。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第2期