作者簡介：白永秀，男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（西安 710127）。

2019年末暴發(fā)的震驚全國、引起世界關(guān)注的新冠肺炎疫情，在全國一盤棋強(qiáng)的防控下，疫情形勢出現(xiàn)了積極變化。2020年2月3—19日，湖北以外新增病例16連降，國內(nèi)一流防疫專家也認(rèn)為2020年2月中下旬全國病例數(shù)將達(dá)到峰值。本次疫情對春節(jié)假日經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來極大影響，隨著時間的推進(jìn)，影響面不斷擴(kuò)展，對工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了一定的沖擊，但從辯證的角度看，穩(wěn)中有機(jī)，本次疫情也是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一次契機(jī)。為此需要從短期、中期、長期視角形成有針對性的應(yīng)對措施。

一、短期應(yīng)對措施：平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，竭力降低疫情對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的沖擊

在疫情完全結(jié)束前的短期內(nèi)，需要按照中央的統(tǒng)一部署，既要一如既往地做好疫情防控工作，又要在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)有序做好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。

1.分區(qū)域、分行業(yè)、分時段復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在疫情得到有效緩解后，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，盡力降低疫情對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的影響，推動經(jīng)濟(jì)早復(fù)蘇，其緊迫性和重要性不亞于疫情防控本身。在復(fù)工步伐中，疫情將重塑中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市競爭力。疫情平衡發(fā)展后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點要回答好三個問題：一是哪些地區(qū)可以復(fù)工？二是哪些企業(yè)可以復(fù)工？三是如何保障安全復(fù)工？對于第一個問題，可以借鑒浙江“疫情五色圖”和“復(fù)工率五色圖”經(jīng)驗，根據(jù)防疫大數(shù)據(jù)，對各區(qū)域疫情情況進(jìn)行風(fēng)險評估，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級“疫情五色圖”；根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況形成“復(fù)工率五色圖”。通過兩張圖的對比，對疫情較嚴(yán)重的地區(qū)，集中精力抓好疫情防控工作；對中風(fēng)險的地區(qū)，安全有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對疫情程度低、復(fù)工率也低的地區(qū)，督導(dǎo)加大復(fù)工力度。對于第二個問題，需要從支撐全球、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和產(chǎn)業(yè)鏈整體復(fù)工的角度決策，在全球供應(yīng)鏈中具有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先復(fù)工生產(chǎn)，規(guī)模以上企業(yè)、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)作為重點有序復(fù)工，同時要積極幫助中小企業(yè)復(fù)工，盡力維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。對于第三個問題，各級政府需要按照中央“全國一盤棋”的原則，簡化復(fù)工審批手續(xù)，協(xié)助企業(yè)做好生產(chǎn)要素調(diào)配，防止出現(xiàn)過度管制；有效調(diào)配防控物資，指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)有效防疫，堅決防止因復(fù)工出現(xiàn)聚集性感染和疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。

2.著力保障重大項目開工建設(shè)

重大項目是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，加大項目支持保障力度，抓好項目科學(xué)有序開復(fù)工建設(shè)，才能確保疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩不誤”，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。一是保障現(xiàn)有重大項目的復(fù)工。除推動防疫物資等產(chǎn)業(yè)項目之外，還要加快推進(jìn)交通、水利、體育等與民生相關(guān)的基建領(lǐng)域重大項目復(fù)工。二是策劃優(yōu)選一批新項目。聚焦航空航天、電力、水利工程、交通、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)重大項目策劃，為2020年后三季度發(fā)展蓄力。三是優(yōu)化重大項目支持政策。加強(qiáng)土地、資金、能耗等方面的保障，確保重大項目特別是制造業(yè)項目及時開工建設(shè)；協(xié)同做好重點項目復(fù)工所需原材料的綜合調(diào)度，確保項目復(fù)工后實現(xiàn)實質(zhì)性連續(xù)施工；優(yōu)化項目審批流程，確保重大項目盡早開工。

3.充分發(fā)揮居民新型消費的對沖作用

本次疫情對服務(wù)業(yè)影響最大，但積極擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)消費回補和潛力釋放也是對沖疫情影響的重要著力點之一。一是擴(kuò)大線上消費，對沖線下實體消費影響。疫情在給一些行業(yè)帶來負(fù)面沖擊的同時，也給另一些行業(yè)帶來機(jī)遇和利好。加快釋放新興消費潛力，積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，帶動5G手機(jī)等終端消費，推動電子商務(wù)、在線娛樂、在線教育、在線旅游、在線醫(yī)療、在線辦公、商業(yè)保險等產(chǎn)業(yè)借勢加快發(fā)展。二是穩(wěn)定線下消費，盡力降低疫情影響。引導(dǎo)企業(yè)加大對糧油蔬菜，防疫用品、藥品等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大綠色食品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)銷售，積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，鼓勵汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費。三是推動產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展。推動培訓(xùn)、教育、影視等轉(zhuǎn)變營銷和消費方式，實現(xiàn)線上、線下有機(jī)融合、互促發(fā)展、轉(zhuǎn)型求生。

二、中期應(yīng)對措施：充分把握疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反彈機(jī)會，多措并舉對沖疫情對全年經(jīng)濟(jì)的影響

2020年是全面建成小康年、“十三五”規(guī)劃收官年、脫貧攻堅全面完成年，全年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較高速度增長意義重大。按照黨的十八大對全面建成小康社會提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”要求，2020年全年GDP增速需要達(dá)到6.1%。在新冠肺炎疫情影響下，實現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重，需要充分把握疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反彈機(jī)會，多措并舉對沖疫情對全年經(jīng)濟(jì)增長的影響。

1.有序引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性反彈

按照以往的經(jīng)驗，在疫情結(jié)束后，前一階段被壓抑的經(jīng)濟(jì)活動將會出現(xiàn)反彈，比如在2003年“非典”疫情結(jié)束后，2003年下半年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。如果這次能有效把控住疫情結(jié)束后的反彈趨勢，把中國經(jīng)濟(jì)從2019年底好轉(zhuǎn)的潛力釋放出來，充分發(fā)揮投資、消費的帶動作用，就可以有效對沖疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響。如果本次疫情防控及時得力，第二季度疫情能得到根本控制，就要著力做好第二季度和第三季度和第四季度經(jīng)濟(jì)運行的銜接，力爭2020年下半年經(jīng)濟(jì)有更好的表現(xiàn)，降低疫情對全年經(jīng)濟(jì)增長的影響。為此要充分發(fā)揮財政、稅收、貨幣、金融綜合政策效應(yīng)，加大減稅和財政支出力度、適度降準(zhǔn)降息等措施加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

2.加快疫情相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展疫苗產(chǎn)業(yè)。鑒于新型冠狀病毒的高度傳染性，疫苗一旦研究成功，其全球市場前景不可估量。中國可抓住本次防控新冠肺炎疫情的機(jī)遇，大力實施一批新型疫苗重大科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目，推動疫苗經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。

加快發(fā)展非接觸型產(chǎn)業(yè)。疫情期間，懾于病毒的傳染性，人們盡量將接觸性活動降到最低，電子商務(wù)公司、游戲和直播公司等非接觸經(jīng)濟(jì)廠商成為受益者。中國可抓住本次防治新冠肺炎疫情的機(jī)遇，加快發(fā)展非接觸影視、非接觸游戲、創(chuàng)意為主非接觸文化產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用通過寬帶網(wǎng)和可視電話辦公，加快快遞無人化投遞，加快發(fā)展網(wǎng)上虛擬旅游等，積極培育非接觸新經(jīng)濟(jì)。

加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。本次疫情對醫(yī)療衛(wèi)生帶來了巨大的挑戰(zhàn)和危險，但同時也讓人們更加重視健康，對發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)也是一次新的機(jī)遇。一是推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。此次疫情對醫(yī)療和制藥行業(yè)將注入極大的活力，特別是中醫(yī)藥參與救治確診病例達(dá)80%以上，中西醫(yī)結(jié)合治療效果明顯，將有效刺激中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快健康防護(hù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體溫計、口罩、毛巾、手套、防護(hù)服等防護(hù)用品，洗滌劑、消毒液、消毒藥品等洗滌工業(yè)也將迎來一次階段性發(fā)展的機(jī)遇。三是加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次疫情將推動大健康理念的普及，可抓住機(jī)遇推動健康管理、健康監(jiān)測、健康評估、健康維護(hù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。本次疫情讓人們再次認(rèn)識到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性。目前全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)還相對滯后，一旦遇上危機(jī)，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備與運輸、應(yīng)急專業(yè)人員等還不能很好地適應(yīng)疫情的需要。本次疫情如果延續(xù)較長時間，如何解決人待在家里后的社會運行問題，消費品如何生產(chǎn)、交換、運輸?shù)矫總�家庭，金融、保險領(lǐng)域如何應(yīng)對等都是后續(xù)需要解決的重要問題。中國可抓住本次防治新冠肺炎疫情機(jī)遇，以國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園為依托，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在重大疫病、自然災(zāi)害、能化危機(jī)等應(yīng)急領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對方案，壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

三、長期發(fā)展啟示：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾問題，實質(zhì)性深化中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革

從古至今，人類遭遇了無數(shù)的瘟疫，瘟疫看似給人類帶來了滅頂之災(zāi)，但災(zāi)難過后卻是無盡的機(jī)遇與生機(jī)。從辯證的角度看，本次新冠肺炎疫情雖對中國宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀行業(yè)和微觀個體造成短期極大的沖擊，但也是一次難得的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題反思、糾錯、改革的機(jī)會，更是推動中國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量躍升的契機(jī)。

1.以深化制度改革釋放經(jīng)濟(jì)長期增長潛能

新冠肺炎疫情結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些領(lǐng)域可能會出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，但有些需求是補不回來的，應(yīng)大力度推進(jìn)黨的十九屆四中全會提出的經(jīng)濟(jì)體制改革，用改革的辦法振奮人心、釋放潛能、穩(wěn)定增長。一是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。在城鄉(xiāng)人口雙向流動、農(nóng)村集體土地制度改革、工商資本入鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村金融服務(wù)等方面破除體制機(jī)制障礙，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛能。二是深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革。推進(jìn)能源、電力、通信、金融、交通等基礎(chǔ)領(lǐng)域市場化準(zhǔn)入改革，打破行政性壟斷，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；在教育、醫(yī)療、文化、娛樂等領(lǐng)域加大對外對內(nèi)開放的力度。三是深入推進(jìn)科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度改革。落實經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國、舉省、舉區(qū)體制，創(chuàng)建教育科技研發(fā)特區(qū)，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2.以推動中小企業(yè)支持政策長期化夯實微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是受新冠肺炎疫情影響最大的市場主體。本次疫情進(jìn)一步暴露了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。為保障中小企業(yè)在此次疫情中生存過渡，近期各地出臺的系列政策，有效緩解了短期失業(yè)潮與鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的微觀基礎(chǔ)。在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，可以考慮將這些短期政策轉(zhuǎn)化為長期政策，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是將金融支持政策長期化。近年來，由于金融去杠桿導(dǎo)致中小企業(yè)融資環(huán)境變差，增加了中小企業(yè)融資成本。可以考慮將在中小企業(yè)暫時性經(jīng)營困難時期不斷貸，不抽貸，不停貸，提升金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款余額，給予無息貸款或展期還款等疫情期間的支持政策長期化。二是將稅費減免政策長期化。國家加強(qiáng)稅收社保的征收力度，增加了中小企業(yè)的實際負(fù)擔(dān)，在疫情影響下可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。可以考慮將減免行政事業(yè)性收費、按比例返企業(yè)實際繳納失業(yè)保險、延期繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險稅費等政策長期化。三是將用工補助政策長期化。中小企業(yè)承接了80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的重要力量。可以將穩(wěn)崗和培訓(xùn)補貼等政策長期化。四是將社會支持政策長期化。將加大對中小企業(yè)的政府采購力度、專項基金支持、一定時期欠費不停供等社會化支持政策長期化。

3.以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)自循環(huán)系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在新冠肺炎疫情的影響下，中國經(jīng)濟(jì)正常的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，承受著巨大的壓力。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化過程中，也要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自循環(huán)系統(tǒng)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化水平，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)抵御自然災(zāi)害、疫情、經(jīng)濟(jì)制裁等突發(fā)事件的能力。一是構(gòu)建相對獨立的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)以地理集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約為基本方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游、協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)的共享、匹配、融合。一個相對獨立于區(qū)域外的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅能夠進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚度，還能夠有效對沖區(qū)域外不確定因素的沖擊。二是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的小循環(huán)。做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的循環(huán)，不僅能使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)部分產(chǎn)品的銷路問題得到解決，也能在受到外部沖擊時，有效穩(wěn)定、保障區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品供給。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能，推動產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)互通、高效運作，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的“化學(xué)反應(yīng)”。

4.以創(chuàng)新方式進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

本次疫情結(jié)束后，中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在，長期來看還需進(jìn)一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，但只有由投資和經(jīng)濟(jì)活力支撐起來的消費才是有可持續(xù)性的。因此，必須夯實經(jīng)濟(jì)基本面，擴(kuò)大有效投融資，這樣老百姓才會有較好預(yù)期和減少預(yù)防性儲蓄，才會更積極地把當(dāng)期收入，甚至調(diào)動儲蓄用來消費。同時，在新冠肺炎疫情影響下，人們的消費方式正在潛移默化地發(fā)生變化。一是促進(jìn)人們健康消費。疫情在一定程度上改變了國人胡吃海喝的消費習(xí)慣，選擇健康產(chǎn)品和健康消費方式將是未來消費的重要趨向。這對于消費質(zhì)量的提高和健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有巨大的促進(jìn)作用。二是促進(jìn)消費方式的改變。在疫情影響下，追求安全、便捷的消費方式將引領(lǐng)時尚，虛擬旅游、網(wǎng)絡(luò)游戲、智能零售、無人投遞、遠(yuǎn)程醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實等將進(jìn)一步興起。三是促進(jìn)購物方式改變。人們少去農(nóng)貿(mào)市場、商超等人群聚焦的地方購物，一對一送貨等購物方式將越來越普及。夯實消費基礎(chǔ)、適應(yīng)消費新變化的新消費經(jīng)濟(jì)能更好地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓中國經(jīng)濟(jì)更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

5.以優(yōu)化生產(chǎn)要素配置激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力

 “封城”“隔離”“居家”“堵路”等防控疫情應(yīng)急措施打亂了生產(chǎn)要素的正常流動和優(yōu)化配置，但疫情期間出現(xiàn)了生產(chǎn)要素創(chuàng)新使用方式為長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗借鑒。一是對勞動力的優(yōu)化配置。為盡力緩解未來勞動力的區(qū)域配置不平衡問題，可以通過建立空閑勞動力庫、人力資源余缺調(diào)控體系、用工需求動態(tài)對接平臺、“共享員工”、點對點勞動供給等方式對空閑勞動力進(jìn)行優(yōu)化配置。二是對資金的優(yōu)化配置。企業(yè)可借助國家和各地區(qū)減費降稅政策（降低社保、醫(yī)療、養(yǎng)老基金繳費率、降低物流成本等）和融資優(yōu)惠政策（降低中小企業(yè)融資成本，拓寬融資渠道等），進(jìn)一步優(yōu)化資金的配置策略。三是對數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化運用。疫情期間，AI、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在病毒研究、疫情防控、信息傳播等方面發(fā)揮了重大作用。未來，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用，讓數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)賦能，充分激活中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力。

總之，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”的不期而來對中國經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊，但疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響是暫時的、有限的，不會影響中國經(jīng)濟(jì)長期向好、高質(zhì)量發(fā)展的基本面。正如塔勒布在《黑天鵝》一書中所說“你要總是控制你自己做什么，把這當(dāng)成你的目標(biāo)”，我們只要堅定對中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、回旋余地大的信心，做到心中有數(shù)，積極應(yīng)對，就能有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的任何變化，就能在不確定的環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第2期