| 作者簡介：金碚，男，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，鄭州大學(xué)商學(xué)院院長，中國經(jīng)營報社社長（北京 100836）。
2019年末至2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)打亂了整個社會的生產(chǎn)和生活秩序，人們感覺幾乎時空錯亂，工作失序，處于迷茫之中，似乎失去了正常行為的判斷準(zhǔn)則，一些行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到很大沖擊。盡管新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致了“非常”狀態(tài)，各種關(guān)系和行為都“失常”了，甚至部分“休克”了，但深入觀察，其中卻有深刻的內(nèi)在規(guī)律，只不過是在一個非常特殊的時期以極端的、尖銳的甚至是破壞性的形式凸顯出來。深入研究新冠肺炎疫情中的種種重要現(xiàn)象，可以從中得到不少啟示，激發(fā)理論思考。
一、經(jīng)濟(jì)觀察的視域境界
現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)是一個渾然一體的復(fù)雜復(fù)合體，其中有無數(shù)的因素，發(fā)生著各種相互交織的關(guān)系。人們要認(rèn)識現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的整個體系，只能從無數(shù)因素中抽取出有限的幾個，將其概念化，并置于一定的范式框架中，進(jìn)行邏輯關(guān)系的構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)其中的因果關(guān)系或相關(guān)關(guān)系。這就是人類認(rèn)識世界的邏輯“抽象”過程。離開概念定義和抽象能力，客觀經(jīng)濟(jì)就是一個無法捉摸的混沌現(xiàn)象，人類也就無法認(rèn)識、描述和解釋客觀經(jīng)濟(jì)。但是，依靠抽象能力所認(rèn)識和描述的世界并不是完全客觀的，而是在人的主觀意識中“再造”出來的圖像。因此，人們對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，實(shí)際上是被一定的范式承諾所“框定”的，范式承諾決定了觀察和感受經(jīng)濟(jì)的視域境界，視域境界決定了人們所看到和認(rèn)識的經(jīng)濟(jì)世界圖景，所以，從一定意義上可以說，“你所看到的是你心中的世界”。
在一定的范式承諾框架中對渾然一體的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行抽象，實(shí)際上就是選取出需要特別“重視”的一些因素、現(xiàn)象和關(guān)系，而“忽視”另一些因素、現(xiàn)象和關(guān)系，通過這樣的選擇（通常要形成可以定義的概念）就形成了觀察客觀現(xiàn)象的一定“視域”，即所觀察的域態(tài)或域境，這就好像是人的肉眼在可見光的范圍之內(nèi)所看見的事物，而在可見光之外，肉眼是無法直接觀察和感受的。可見，人們對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的觀察所形成的認(rèn)識，從來就不是完全客觀的，而是受制于其一定的“視域”框架，它決定了對什么“看得明白”，對什么“視而不見”。
在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式承諾中，隱含一個假定，即經(jīng)濟(jì)學(xué)活動在一個“假定其他條件不變”的絕對空間中進(jìn)行，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為的“視域”境界是不變的。也就是說，假定人們是在同一個視域中進(jìn)行觀察、判斷和作出決策的。但是，這樣的范式承諾是武斷的，在現(xiàn)實(shí)世界中，人們觀察和判斷經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象并非只有一個永遠(yuǎn)不變的視域，視域境界實(shí)際上是多樣的，而且是可能會發(fā)生變化的。也就是說，一定的視域決定了，什么屬于被關(guān)注的因素，什么屬于不必關(guān)注的“其他條件”。這次新冠肺炎疫情就是一個例子。
2020年1月20日，新華社發(fā)布消息，習(xí)近平總書記對新冠肺炎疫情做出重要指示：“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。”其重要意義在于，以此為分界，地方政府觀察和判斷事物實(shí)際上處于兩個不同的分明視域境界中。在此之前，地方政府關(guān)于諸多工作目標(biāo)或關(guān)注內(nèi)容的重視或關(guān)切程度有一個常態(tài)的優(yōu)先順序框架，可以稱之為“視域A”（詳見原文）。也就是說，在1月20日之前，地方政府處于視域A框架中的相對平衡（順序）狀態(tài)，并以此進(jìn)行判斷和決策。
假設(shè)地方政府對疫情有兩種政策選擇分析詳見原文。
這次暴發(fā)的新冠肺炎疫情，2020年1月20—25日是一個視域分水嶺。在1月23日晚的2020年春節(jié)團(tuán)拜會上，習(xí)近平總書記講話的總基調(diào)仍然是“時間不等人！歷史不等人！時間屬于奮進(jìn)者！歷史屬于奮進(jìn)者！為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須同時間賽跑、同歷史并進(jìn)。”但此后，政策注意力明確轉(zhuǎn)向特別關(guān)切抗疫的緊急性和可能的損害性。1月25日，中共中央政治局常委會召開會議，決定成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在所有政策目標(biāo)的政策選擇順序中，“人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”在組織上落到實(shí)處。這意味著，抗疫是首要任務(wù)，為此可以不惜代價，即關(guān)于抗疫產(chǎn)生的“成本”，不必計較其支出、承擔(dān)或消耗責(zé)任。也就是說，以此為分界，視域A境界明顯地轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N視域境界，可以稱之為“視域B”（詳見原文）。自此，人們將在視域B框架中進(jìn)行行為決策，并以此對視域A境界中的抉擇進(jìn)行判斷和評價。
二、時域流變中的事態(tài)關(guān)切和形勢判斷
視域境界的改變，跟時域的流變密切相關(guān)，即不同時域中有不同關(guān)切重點(diǎn)。所謂“時域”，是指在一定時期中所形成的經(jīng)濟(jì)行為狀態(tài)。在新冠肺炎疫情時期（2020年1月20—25日之后），視域B成為觀察和判斷形勢，做出政策安排的思維“框定”前提。“此一時彼一時”是現(xiàn)實(shí)生活中的必然現(xiàn)象。
在新冠肺炎疫情時期，“人民群眾生命安全和身體健康”成為最受重視的視域現(xiàn)象和該時域中須特別關(guān)切的“首位”問題，也就是政府政策選擇中壓倒其他因素的首要關(guān)切，換句話說，此時整個社會的目標(biāo)關(guān)切和態(tài)勢判斷原則發(fā)生重大改變，抗疫成為全民行動。中國的體制具有非常強(qiáng)大的社會動員能力，可以采取其他國家難以想象的方式來抗擊新冠病毒的感染，抑制疫情。在這樣的視域境界之下，在與“生命安全和身體健康”有關(guān)的各種現(xiàn)象中，即使是小概率事件，也會極大地影響一定時域中的政策安排和利弊權(quán)衡，即成為萬眾矚目的高度關(guān)切事件。
新冠病毒威脅人的生命和健康，對經(jīng)濟(jì)的影響直接反映在對勞動力人口健康狀況的損害上。我們可以分析在新冠肺炎疫情沖擊下，企業(yè)用工所面臨的勞動力人口的健康狀況，它突出體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢在2020年1月下旬之后的視域境界變化和全國關(guān)切。疫情沖擊下的勞動力健康狀況分析詳見原文。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計和估算，如果感染新冠病毒的死亡率最終為被確診感染而致病者的2%—3%，則僅高于流行性感冒，而遠(yuǎn)低于非典（9%—11%）。新冠肺炎的死亡主要集中于湖北省武漢市，據(jù)2020年2月中旬的報告，武漢新冠肺炎死亡率為3%－5%，除武漢以外地區(qū)的新冠肺炎死亡率為0.2%－0.3%，而除湖北省以外地區(qū)的新冠肺炎死亡率低于0.2%。患新冠肺炎的人數(shù),尤其是重癥危重癥人數(shù)也不很高（據(jù)報告一直低于20%），可見重癥和死亡人數(shù)相對于全部勞動力總數(shù)都是比重很小的數(shù)字（報告的死亡人數(shù)中還有相當(dāng)一部分是非勞動人口，相當(dāng)比例為老年患者），遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于全國每年十多萬人的汽車車禍死亡人數(shù)、艾滋病死亡人數(shù)和心血管病致死人數(shù)。可見，新冠肺炎還不算是一種死亡威脅非常高的病癥，其威脅主要表現(xiàn)為傳染性強(qiáng)和行蹤莫測。但是，新冠病毒所造成的勞動力健康狀況改變，極大地影響了經(jīng)濟(jì)觀察和判斷的視域境界，甚至導(dǎo)致社會性焦慮恐慌現(xiàn)象。小概率事件被輿論聚焦放大（媒體關(guān)注必然具有信息放大作用，大眾傳播產(chǎn)生非常廣泛的影響力），不僅成為視域境界改變的“事實(shí)”基礎(chǔ)，而且受到社會的極大關(guān)切，構(gòu)成人們心中的疫情圖景。而且，在疫情時期，衛(wèi)生防疫部門的話語權(quán)顯著增強(qiáng)，權(quán)威專家的專業(yè)意見受到特別重視，傳播效果強(qiáng)，促使大眾從“忽視”轉(zhuǎn)向高度“重視”和極為敏感，也對人們心中的疫情圖景產(chǎn)生重要作用，從而強(qiáng)烈影響社會對疫情的事態(tài)關(guān)切和形勢判斷。當(dāng)然，在這樣的視域境界下，勞動力供給結(jié)構(gòu)所發(fā)生的改變，絕非簡單的統(tǒng)計數(shù)字所顯示的那樣似乎對勞動力人口總量的影響微不足道。相反，在一定的視域境界中，新冠肺炎疫情（尤其是在對新病毒的了解不夠，沒有特效療法的情形下）是非常嚴(yán)重的，社會關(guān)切度極高，由此導(dǎo)致人們心態(tài)和行為的極大改變，對經(jīng)濟(jì)的沖擊是難以估量的。可以說，企業(yè)用工行為突然進(jìn)入了一個具有極大域觀特征（特定視域下）的勞動力人口域境中，其社會環(huán)境發(fā)生了極大改變。在此情形下，企業(yè)經(jīng)營的社會條件急劇變化，困難驟增。
新冠肺炎疫情突出顯示了視域境界和社會關(guān)切的改變，如何產(chǎn)生巨大的社會性影響，決定著對社會經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢判斷的思維傾向。在其影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢幾乎斷然改變，進(jìn)入了“另一個世界”。
三、地區(qū)表現(xiàn)和政府行為的域際關(guān)切
在經(jīng)濟(jì)觀察特別是利益關(guān)切中，對于一定的區(qū)域，尤其是較大區(qū)域，例如省、特大城市等來說，本地經(jīng)濟(jì)是一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益體，所以，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策安排主要以自己區(qū)域內(nèi)的利弊權(quán)衡為關(guān)切范圍，區(qū)域之外的影響如同是“外部性”而另作考慮。不過，作為統(tǒng)一國家中的不同地方政府，在處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題時，地區(qū)之間的關(guān)系也是需要關(guān)心的，各地區(qū)不應(yīng)采取以鄰為壑的、損害其他地區(qū)利益的政策措施和不負(fù)責(zé)行為。不僅如此，各地區(qū)的政策安排還可能產(chǎn)生更大范圍的甚至是全國性的影響，所以，地區(qū)政策決策和制度安排，如果涉及不同地區(qū)間的域際利益關(guān)系，必須有所權(quán)衡，特別是對于可能產(chǎn)生重大影響的地區(qū)政策安排，必須充分考慮更廣泛的域際關(guān)切。
這次新冠肺炎疫情中，域際關(guān)切問題非常突出地表現(xiàn)出來。新型冠狀病毒可能導(dǎo)致難以預(yù)料的疫情，武漢市所采取的應(yīng)對舉措，會直接影響不同地區(qū)及全國的利益。如果不采取強(qiáng)硬的封城隔離措施，武漢經(jīng)濟(jì)的損失可能較小些，但卻可能嚴(yán)重影響其他地區(qū)乃至全國各地的利益。而如果采取嚴(yán)格的封城隔離措施，則可以控制病毒感染的擴(kuò)散，但必然會對武漢乃至湖北省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊而導(dǎo)致巨大損失。很顯然，當(dāng)武漢市決定是否實(shí)行封城措施時，必須充分考慮其域際關(guān)切性。2020年1月23日武漢開始實(shí)行全市封城措施，此時，如前所述，正值關(guān)于經(jīng)濟(jì)大勢的視域境界發(fā)生全國性變化的時期。武漢成為全國應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊中壯士斷腕般的“自我犧牲”者，以一市之封城，求緩解全國病毒感染之風(fēng)險。
這樣，整個中國經(jīng)濟(jì)的空間狀況實(shí)際上分為兩大地域：武漢（及湖北）和武漢（湖北）之外的其他地區(qū)。其他地區(qū)也必須關(guān)切武漢和湖北省的抗疫形勢，而且，只有將武漢和湖北省的疫情控制住，才能從根本上消除其他地區(qū)的感染風(fēng)險和疫情擴(kuò)散。所以，武漢市及湖北省作出具有全國關(guān)切性的封城抉擇，其他地區(qū)也應(yīng)作出關(guān)切武漢及湖北省的應(yīng)對措施，例如，從醫(yī)療力量、物質(zhì)供應(yīng)等方面提供援助。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察和研究中，其視域框架中對于域際關(guān)系的關(guān)切，主要集中于一些經(jīng)濟(jì)增長極（通常是城市）對周邊或相關(guān)地區(qū)的要素集聚和擴(kuò)散而產(chǎn)生的各種分布現(xiàn)象上。其影響因素主要包括地理特征、行政區(qū)劃和歷史文化等。在這次新冠肺炎疫情期間，各地區(qū)的治理能力以及所采取的疫情應(yīng)對措施，也表現(xiàn)出對域際關(guān)系的重要影響。全國各地區(qū)特別關(guān)切武漢市及湖北省的疫情以及抗御疫情的有效性，特別關(guān)切本地區(qū)同武漢之間的人員往來密切度，并以此作為本地區(qū)抗疫措施的重要考慮因素。武漢市不僅是疫情中心，也是全國的域際關(guān)切焦點(diǎn)，是全國抗疫的決戰(zhàn)之地。總之，新冠肺炎疫情以及各地區(qū)的政策安排，將域際關(guān)切在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的意義凸顯出來。特別是，信息傳播使得域際關(guān)切更為突出，各地區(qū)都希望增強(qiáng)信息公開透明度，作為進(jìn)行政策安排和民心安定的重要條件。
從國內(nèi)推至世界，這次新冠肺炎疫情使中國成為全球關(guān)切的焦點(diǎn)，中國采取了有史以來信息最為公開透明的政策安排和同世界衛(wèi)生組織最為真誠的合作方式，得到世界各國的肯定。中國充分理解世界各國相互間的高度域際關(guān)切，把本國抗疫作為對世界負(fù)責(zé)的行動。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中一個非常值得重視的問題。作為世界人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大和國際聯(lián)系非常廣泛密切的國家，中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象對世界各國都有很大影響，因而將越來越成為更多國家的域際關(guān)切對象。
在高度信息化和各種傳播方式空前發(fā)達(dá)的當(dāng)今世界，域際關(guān)切會成為越來越重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。特別是在新冠肺炎疫情時期，區(qū)域間的域際關(guān)切問題十分突出地表現(xiàn)出來，而這實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系中始終存在的一個重要關(guān)切因素，只不過是過去的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)范式承諾及觀察和研究視域中，沒有考慮這一因素的作用和影響。新冠肺炎疫情時期所發(fā)生的現(xiàn)象和問題突出地提示我們：任何區(qū)域都不可能脫離或者隔絕于其他區(qū)域而發(fā)展，各地區(qū)之間的域際關(guān)切性，乃至世界范圍的域際關(guān)切性，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個需要長期深入研究的重要問題。域際關(guān)切在很大程度上是一個信息傳播和輿論影響問題，在以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，這是一個被忽視的問題。而這次新冠肺炎疫情時期所發(fā)生的許多現(xiàn)象和問題，都指向一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究方向：大眾信息傳播對區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是民眾關(guān)切及社會行為的影響。
四、權(quán)衡的物質(zhì)主義時代的供給側(cè)關(guān)切
筆者曾經(jīng)撰文指出，“從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)的第一個十年，是中國工業(yè)化加速時期。在這一時期，社會價值傾向上處于‘亢奮的物質(zhì)主義’時代。2013年開始，進(jìn)入工業(yè)化的深化時期，這一時期大約將延續(xù)到21世紀(jì)中葉。這是力求通過全面深化改革實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的時代”。這一時代筆者稱之為“權(quán)衡的物質(zhì)主義時代”，實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)”仍然是其主要目標(biāo)，但“為了物質(zhì)財富目標(biāo)而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境和民生福利的血拼式競爭已成為歷史。社會心理更傾向于長期理性、公共思維和持久耐心”。
這次新冠肺炎疫情以極端和尖銳的方式體現(xiàn)了中國在“權(quán)衡的物質(zhì)主義時代”所面臨的現(xiàn)實(shí)和政策抉擇的時代特征。2020年是中國實(shí)現(xiàn)物質(zhì)主義目標(biāo)的關(guān)鍵一年：要全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，全面脫貧。但新冠肺炎疫情卻來了一次意外沖擊，整個國家不得不全力應(yīng)對，承受代價，甚至需要調(diào)整某些預(yù)定目標(biāo)。
德國學(xué)者馬克斯·韋伯在他的著名著作《新教倫理與資本主義精神》中有一段關(guān)于資本主義與個人關(guān)系的精彩論述：“今天的資本主義經(jīng)濟(jì)，是一個龐大的宇宙。任何人都要誕生于這個宇宙，至少對個人來說，這個宇宙本身表現(xiàn)為他必須生存于其中的、不可變更的事物秩序。個人只要介入市場關(guān)系體系，那個秩序就會迫使他服從資本主義的行為規(guī)則。一個行動長期不遵守這些規(guī)范的制造商，終將被排除到經(jīng)濟(jì)舞臺之外，就如同那些不能或不愿意適應(yīng)這些規(guī)范的工人將被扔上街頭、成為失業(yè)者一樣。”盡管馬克斯·韋伯說的是資本主義經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上適用于對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的各種形態(tài)。世界各國的國情各異，所以有各種形態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)，形成不同的經(jīng)濟(jì)“宇宙”。個人生存于其中，必然要適應(yīng)其所在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的域觀狀態(tài)，成為其中“不由自主”的行為分子。而且，處于這樣的“宇宙”和時代，人的價值觀念和行為目標(biāo)及行為方式也會受到深刻影響。也就是說，大多數(shù)個人的行為是受所處時代的“那個秩序”的行為規(guī)則所決定的。所以，研究和關(guān)切所處時代的各方面行為規(guī)則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究特別值得關(guān)注的問題。
如前所述，中國當(dāng)前處于權(quán)衡的物質(zhì)主義時代，在這個時代，物質(zhì)成就仍然是非常重要的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是硬道理，但社會心理更傾向于長期理性、公共思維和持久耐心。因而突出表現(xiàn)為更加關(guān)切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的供給側(cè)。這就是這個時代的“那個秩序”的行為規(guī)則。這次新冠肺炎疫情時期之前召開的最近一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。而新冠肺炎疫情時期，進(jìn)一步凸顯出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性，并需要從更廣泛的意義上體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)關(guān)切。
這次新冠肺炎疫情沖擊時期，黨和政府的政策措施發(fā)揮了重大的積極作用，凸顯中國經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)政府”的域觀特征，顯示出其動員體系對于應(yīng)對疫情強(qiáng)大的制度能量，也可以說這是中國社會主義制度的一個供給側(cè)結(jié)構(gòu)特色和秩序特征。不過，同時也必須看到，新冠肺炎疫情時期各地區(qū)的種種表現(xiàn)實(shí)際上也反映出，在現(xiàn)行體制機(jī)制（包括公共衛(wèi)生和疾病防疫的應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制）上，各地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)甚至是嚴(yán)重缺陷。所以，對以下判斷大概沒有人會有異議：武漢市在應(yīng)對新冠肺炎疫情中的表現(xiàn)突出地反映了公共衛(wèi)生體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)缺陷、政府和社會的治理體系薄弱和能力不足、應(yīng)急體系的響應(yīng)行動遲緩、效率不高等問題。更反映出許多領(lǐng)域中社會運(yùn)行方式的暢通性不足，因而在疫情難以控制時，不得不以犧牲社會運(yùn)轉(zhuǎn)（封城和普遍性社會隔離）的高昂代價，來扭轉(zhuǎn)疫情危險。
從一般的經(jīng)濟(jì)理論上說，對經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施對策干預(yù)，可以從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面著力。在經(jīng)濟(jì)政策話語中，以需求管理為特征的宏觀調(diào)控政策通常被理解為政府對經(jīng)濟(jì)活動的間接“干預(yù)”（稱為凱恩斯主義），即主要只作用于貨幣和財政的總量環(huán)節(jié)，而不直接介入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)體性活動（微觀）層面。而以西方“供給學(xué)派”為代表的供給側(cè)對策作為，實(shí)際上同需求側(cè)政策干預(yù)的理論邏輯并沒有本質(zhì)性差別，只不過是更強(qiáng)調(diào)宏觀需求政策不能越位，即不能以需求管理為名而干預(yù)到供給側(cè)。因此，“供給學(xué)派”這個名稱并不是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)更多干預(yù)和參與供給側(cè)活動，而恰恰相反，一般被理解為主張減少政府對經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的干預(yù)和管制，包括減少稅收，而盡最大可能地讓市場更順暢地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。中國的經(jīng)濟(jì)對策明確表述為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，本意強(qiáng)調(diào)主要通過深化改革而非政府管控來解決所面臨的問題。盡管中國的國情與美英不同，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不等同于美英當(dāng)年的“供給學(xué)派”主張，但在力圖通過體制機(jī)制改革，激發(fā)微觀主體活力和技術(shù)創(chuàng)新能力，更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置過程中的決定性作用上，具有一定的相似之處。
但是，如果對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革缺乏正確認(rèn)識，卻反倒可能望文生義地理解為主張和強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)供給側(cè)活動給予更多、更細(xì)密的行政性干預(yù)和政府參與，而且可以比需求管理更具滲透性，即直接作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體的日常經(jīng)營決策空間。如果這樣，就會損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通暢性和經(jīng)濟(jì)主體的主動性活力，表現(xiàn)為各種形式主義、官僚主義的管制條框和文山會海（疊床架屋的“規(guī)定”“細(xì)則”和“審批”程序），束縛著供給側(cè)的自主性作為，使經(jīng)濟(jì)主體感覺流動壁壘重重，違規(guī)風(fēng)險很高，動輒得咎，稅收和罰款名目繁多，即使沒有大錯也難免會有小錯，因而寧可消極應(yīng)付，不越雷池，避免擔(dān)當(dāng)，以“無過不錯”為行為目標(biāo)。這就使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意向，偏離初心，無助于經(jīng)濟(jì)通暢和活力的增強(qiáng)。
在應(yīng)對這次新冠肺炎疫情的過程中，可以突出地看到，形式主義和官僚主義的政府部門行為和體制機(jī)制的不暢通、信息傳遞的嚴(yán)重阻塞和不當(dāng)限制管理，如何損害了對病毒疫情的警覺性和響應(yīng)效力，嚴(yán)重貽誤了抗疫時機(jī)，使防御病毒感染和擴(kuò)散失去了最寶貴的應(yīng)對時間。這表明，中國目前不僅公共衛(wèi)生體系存在嚴(yán)重的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性缺陷，而且各方面都存在體制機(jī)制問題。
在這次新冠肺炎疫情中可以體會到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義，不僅是使商業(yè)性組織即企業(yè)更有活力，市場機(jī)制更為暢通，而且需要整個社會各個領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制都更為通暢，掃除形式主義、官僚主義障礙，避免層級重疊、程序復(fù)雜的政府行政體系延誤專業(yè)信息的通暢傳遞，從而損失了決策的科學(xué)性和及時性。總之，這次新冠肺炎疫情告訴我們，各地區(qū)、各領(lǐng)域包括公共部門，都需要進(jìn)行更為深入的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。讓整個系統(tǒng)的各個方面都更具內(nèi)在活力、反應(yīng)效能和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，國家治理體系和能力才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
與經(jīng)濟(jì)體系需求側(cè)的管理政策不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其落實(shí)執(zhí)行，具有地方、部門以及各領(lǐng)域的廣泛滲透性。也就是說，供給側(cè)關(guān)切，不是總量性和籠統(tǒng)性的，而是結(jié)構(gòu)性和域觀性的，需要有實(shí)實(shí)在在的實(shí)體性措施和制度化建設(shè)。其意義如同飛機(jī)發(fā)動機(jī)的制造，不僅具有整體的系統(tǒng)性，而且具有高度的精密性，需要環(huán)節(jié)相扣，潤滑暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
五、結(jié)語
區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的視域境界，以及在其影響下的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，包括事實(shí)關(guān)切和域際關(guān)切的取向，是這次新冠肺炎疫情提示給我們的重要研究方向。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和行為，不僅是客觀事實(shí)，而且具有感受性，沒有感受的“客觀事實(shí)”是沒有意義的。一定的客觀事實(shí)，在不同的視域之下，可能產(chǎn)生不同的感受，引起不同的關(guān)切。總之，經(jīng)濟(jì)活動是人的行為，人的行為取決于主觀（感受）與客觀（事實(shí)）間的關(guān)系，并受到時代的“行為規(guī)則”的限定，而這又會體現(xiàn)區(qū)域價值文化和制度特質(zhì)的深刻影響。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究理應(yīng)從主要關(guān)注客觀性、物質(zhì)性要素（即傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)范式），進(jìn)一步深入到對主觀性、精神性因素的研究。新中國成立70多年、改革開放40多年以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視域境界和關(guān)切取向已多次演變，每一次的感受都是“滄桑變遷”“換了人間”。經(jīng)歷這次新冠肺炎疫情之后，整個國家及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)入一個“浴火重生”般的新視域境界，關(guān)切取向必將有新的選擇，值得區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者們進(jìn)行更深入的研究。
本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第2期 | 
