作者簡介：李艷華，女，中國民航大學經濟與管理學院副院長，教授，博士（天津  300300）。

一、引言

黨的十九大報告強調我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。經濟結構向合理化和高級化演進的能力高低決定了經濟發(fā)展質量的優(yōu)劣，經濟結構優(yōu)化是經濟高質量發(fā)展的關鍵。而經濟結構優(yōu)化的實現(xiàn)又離不開產業(yè)結構優(yōu)化以及產業(yè)的高級化。

區(qū)域作為產業(yè)的空間載體，作為一國經濟的重要組成部分和構成單元，在國家經濟從高速增長向高質量發(fā)展的轉變背景下，區(qū)域經濟的高質量發(fā)展自然會突出表現(xiàn)出來，起到示范引領作用。那么區(qū)域經濟的高質量發(fā)展從哪些方面體現(xiàn)和衡量呢？李佐軍（2018）認為區(qū)域經濟發(fā)展質量可基于主體的角度從創(chuàng)新型經濟主體和具有競爭力經濟主體的比重、中高端產業(yè)或高附加值產業(yè)的比重、本地市場規(guī)模和本地產品進入外部市場的規(guī)模等方面衡量。促進區(qū)域經濟的高質量發(fā)展就要促進區(qū)域創(chuàng)新型經濟主體的增加，促進具有國際競爭力產業(yè)的發(fā)展，加快中高端產業(yè)和高附加值產業(yè)的發(fā)展。

隨著我國長征二號運載火箭成功發(fā)射、國產大飛機C919成功首飛，航空航天產業(yè)凸顯其重要的軍事、政治和國家戰(zhàn)略價值，并在我國戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。航空航天產業(yè)作為高科技產業(yè)的高端代表，在發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出技術、資本、人才、規(guī)模、層次、軍民融合、產業(yè)鏈、產業(yè)關聯(lián)等多方面高端特征，從已有文獻來看，航空航天產業(yè)已經成為很多國家產業(yè)結構升級的新型戰(zhàn)略型產業(yè)，并且站在技術創(chuàng)新的制高點上，其發(fā)展對于區(qū)域經濟發(fā)展質量的提高具有重要的意義。但目前從理論上說明航空航天產業(yè)提升區(qū)域經濟發(fā)展質量的作用機理的研究較少，如何提升、路徑怎么樣，還分析得不夠。揭示這一機理，指出發(fā)展路徑，對于找準航空航天產業(yè)引領區(qū)域產業(yè)升級的著力點，充分發(fā)揮航空航天對區(qū)域經濟發(fā)展質量的提升作用，有一定幫助和參考。本文深入分析了航空航天在促進區(qū)域經濟發(fā)展質量提升中所起的作用，并提出了航空航天提升區(qū)域經濟發(fā)展質量的路徑和機理模型。利用近年的航空航天產業(yè)數(shù)據(jù)對全國各主要省份航空航天業(yè)提升區(qū)域經濟發(fā)展質量的現(xiàn)狀進行分析，針對存在問題提出相關建議。

二、航空航天產業(yè)提升區(qū)域經濟發(fā)展質量的機理

在產業(yè)經濟學看來，每個產業(yè)都會對經濟增長形成或大或小的直接貢獻，這種直接貢獻可以反映為一個產業(yè)的產出對國民經濟總產值的直接影響。從統(tǒng)計學的角度來看，這種影響又可采取不同的統(tǒng)計方法來加以確認；從現(xiàn)代經濟學的經濟增長理論看來，國民生產總值的增長來自資本積累、勞動力增長和技術進步。本文在吸納已有研究的基礎上，結合航空航天產業(yè)特征，切中區(qū)域經濟高質量發(fā)展的內涵，通過機理分析，提出航空航天產業(yè)提升區(qū)域經濟發(fā)展質量的機理模型。

1.機理分析

第一，通過技術效應提升。技術先導帶動區(qū)域研發(fā)能力提升。航空航天業(yè)是一個多學科、技術密集型的高科技領域，集電子、機械、光學、材料、信息、生物學、激光學和管理學于一體。眾多頂尖制造技術水平一般首先應用于航空航天產業(yè)，而后向各領域擴散。航空航天設備零件的主要結構特征是薄壁結構、強度高、形狀復雜且要求成形精確，這就要求在新型復合材料的應用和成形加工方面取得一定突破。此外，飛機和各種航空器的制造涉及的零部件數(shù)量多且尺寸大小不一，差別較大，工作量大且精度要求高，裝配較為復雜，這就需要一種自動化程度高、精度高、靈活通用的裝配新模式。這種高要求使得航空航天產業(yè)一直站在人類科技的制高點，催生了很多首創(chuàng)技術和首創(chuàng)產品，引領其他產業(yè)的技術發(fā)展，具有技術先導性和技術引領作用。經濟發(fā)展質量的提高就是以要素投入為主更多地轉變到依靠技術進步上來，并且技術進步在經濟增長中的貢獻率很大程度上體現(xiàn)了一國經濟發(fā)展質量的高低。因此，航空航天技術先導帶動區(qū)域研發(fā)能力提升就是帶動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

同時，因為具有技術先導性，航空航天產業(yè)的發(fā)展過程始終都需要大量的高端技術人才、科研裝備和科研投入。而正是這些方面的巨大需求，往往會促進其所在區(qū)域的高新技術研發(fā)能力迅速提升。

技術轉化促進區(qū)域裝備制造業(yè)發(fā)展。航空航天產業(yè)是典型的軍民融合產業(yè)。最先興起于軍事領域，隨后不斷成長和成熟，越來越多的產品和技術逐步軍轉民用，發(fā)揮其更大的社會功能。在這一轉化過程中，既包含功能的轉化，也包含技術的轉化。確切地說，技術轉化在促進整個社會發(fā)展方面發(fā)揮了更大的作用。

航空航天產業(yè)已形成完整的產業(yè)體系，包括設計研發(fā)、整機及零部件制造、維修服務、航空航天物流、人才培養(yǎng)、會展博覽等，是鋼鐵產業(yè)、鋁業(yè)、鈦合金、化工材料、復合材料、數(shù)控機床及電子計算機技術等高新技術的集合。一直以來，飛機制造業(yè)就以其強大的產業(yè)擴散效應而被譽為“世界工業(yè)之花”。它覆蓋了機械、電子、材料、冶金、儀器儀表、化工等幾乎所有的工業(yè)門類，涉及空氣動力學、人機工程學、系統(tǒng)工程學、項目管理等數(shù)百種學科，很多新型材料和電子產品技術通過技術轉化被引入其他制造行業(yè)，促進了很多產品的功能、技術和品質的跨越性升級，甚至催生了大量的新產品和新技術，為區(qū)域制造業(yè)帶來了轉型和升級，促進了區(qū)域產業(yè)結構升級，從而提升了區(qū)域經濟發(fā)展質量。

技術擴散帶動周邊產業(yè)發(fā)展。航空航天產業(yè)的技術廣泛性使得其技術創(chuàng)新不會局限于某個領域，而是橫跨很多領域。航空航天技術在高鐵、汽車等交通部門地面設備產品和復合材料、機械、發(fā)動機等非航產品方面得到了廣泛應用。例如，20世紀，航空方面重大發(fā)明創(chuàng)造，如雷達、噴氣發(fā)動機等都廣泛用于其他領域。跨領域合作催生了這種跨領域的技術應用和創(chuàng)新，眾多技術就會通過人員流動和技術流動等方式進入其他行業(yè)，進而推動技術的分解再融合，促進周邊產業(yè)的技術進步和區(qū)域經濟發(fā)展質量的提高。日本曾作過一次500余項技術擴散案例分析，發(fā)現(xiàn)60%的技術源于航空工業(yè)。

第二，通過產業(yè)結構效應提升。根據(jù)產業(yè)結構升級理論，航空航天產業(yè)對區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化主要從產業(yè)結構合理化和產業(yè)結構高度化兩方面來分析。

產業(yè)結構合理化。航空航天產業(yè)作為高端制造產業(yè)，其上游有材料制造產業(yè)、電子產業(yè)等一系列為其提供零部件、原材料和電子技術的產業(yè)，在下游，有一系列與運輸、通信、旅游和娛樂產業(yè)密切相關的拓展產業(yè)，實際上包含了高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。由于其具有強大的資源整合能力和技術結合能力，航空航天產業(yè)可以通過橫向拓展、縱向拓展以及綜合拓展來增加產業(yè)鏈的長度、寬度和厚度，帶動自身及相關產業(yè)向前發(fā)展。區(qū)域航空航天產業(yè)鏈的發(fā)展必然會帶來地方航空航天企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)的增加以及區(qū)域高技術產業(yè)等知識密集型產業(yè)的發(fā)展，并且因為其高科技、高資本密集而形成了航空航天維修、航空航天物流、航空航天會展以及航空租賃、航空保險、航空培訓等上下游生產性服務業(yè)，從而通過高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)結構的轉換與升級，使區(qū)域的高科技產業(yè)占比和現(xiàn)代服務業(yè)占比提高，促使產業(yè)結構更加合理。

產業(yè)結構高度化。產業(yè)結構高度化是資源配置不斷優(yōu)化的過程，也是產業(yè)技術水平、產業(yè)規(guī)模、產業(yè)效益等各個因素全面提升的過程。首先，航空航天產業(yè)本身就是一個知識密集型、技術密集型的高科技產業(yè)。其次，技術密集性、知識密集性、人才密集性、國家戰(zhàn)略性等一系列產業(yè)特質使得航空航天產業(yè)能夠吸引很多外部高端人才、技術、資本的流入和政策的偏向。航空航天產業(yè)的發(fā)展所帶來的高級人才和頂尖技術，不僅能夠促進本產業(yè)的技術進步，提高資源利用率，同時還能通過技術轉移、技術擴散等利用相關技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。在技術水平、產業(yè)規(guī)模和產業(yè)效益等方面改善傳統(tǒng)產業(yè)，從而提高整個地區(qū)產業(yè)結構的檔次，這也是區(qū)域經濟發(fā)展質量提升的重要方面。

第三，通過經濟效應提升。航空航天產業(yè)所具有的出口導向性、高投入產出比和較高的產品附加值等特點使其能夠從出口貿易、產值貢獻和稅收貢獻三個維度直接貢獻于區(qū)域經濟的GDP、出口貿易額度和政府財政收入等經濟指標，帶來經濟總產出的增加，進而以此為支點，刺激、撬動區(qū)域經濟發(fā)展。根據(jù)產品生命周期的長短不同和投資建設周期不同，航空航天產業(yè)對于區(qū)域經濟的直接貢獻也可以分為短期效應和長期效應。所謂短期效應，主要是一些生產周期較短的小件航材和器件的生產企業(yè)，它們能夠在很短的時間內建成投產，較快地產生經濟效益，貢獻于區(qū)域經濟總量的增長。長期效應則是由那些整機或整件生產企業(yè)帶來的。由于設備復雜，占地面積大，生產工序冗長，所以需要很長的建設周期和生產周期后才能實現(xiàn)成本回收和盈利。據(jù)牛津研究院有關航空業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)顯示：全球每年航空運輸業(yè)可直接提供550萬個就業(yè)機會，并創(chuàng)造4250億美元的國民收入。美國的一項研究表明，美國民用飛機銷售額每增長1%，GDP就增長0.74%。另有研究表明，向航空工業(yè)每投入1萬美元，10年后就可以產生50萬—80萬美元的收益。美國航空工業(yè)產品的銷售在貿易凈進出口方面做出了顯著的積極貢獻，并帶動了產業(yè)聚集地西雅圖的區(qū)域經濟發(fā)展。法國的圖盧茲、巴西的坎普斯更是由于航空產業(yè)的聚集提升了地區(qū)經濟發(fā)展水平和區(qū)域競爭力，成為國家的“競爭力極點”地區(qū)，實現(xiàn)了規(guī)模經濟和品牌效應。

2.三大效應耦合提升的機理模型

根據(jù)以上分析，航空航天產業(yè)主要通過在技術、產業(yè)結構和經濟三種效應密集作用于區(qū)域經濟，從而提升區(qū)域經濟發(fā)展質量。同時，這三種效應并非完全獨立，而是相互作用、彼此聯(lián)系、耦合發(fā)展、螺旋推進，最終形成一個完整的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進而改變整個區(qū)域的經濟大環(huán)境，提升區(qū)域經濟發(fā)展質量。

科技創(chuàng)新是產業(yè)結構優(yōu)化升級的決定性因素。產業(yè)結構的優(yōu)化升級促使了生產要素從低效生產部門向高效生產部門的轉移，在這一過程中，創(chuàng)新資源的空間重置又對技術創(chuàng)新的產出產生影響，從而使得產業(yè)結構優(yōu)化升級與技術創(chuàng)新之間是螺旋上升的關系。經濟效應可以通過固定資產投資、基礎設施建設、財政補助等多種方式反作用于航空航天產業(yè)，促進集群內技術水平和產業(yè)集聚質量的提升，實現(xiàn)產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，二者共同提升區(qū)域經濟發(fā)展質量。三者之間耦合促進，螺旋上升，形成巨大的效應合力，從而形成規(guī)模經濟，形成成本和產量的匹配優(yōu)勢，形成對其他地區(qū)進入航空航天產業(yè)的進入壁壘，形成區(qū)域產業(yè)的品牌效應。同時，這種合力通過各層級元素的不斷擴大，形成波紋效應，增強區(qū)域產業(yè)話語權和產業(yè)對外影響力，帶來政策傾向和國家支持，進而促進該地區(qū)航空航天產業(yè)規(guī)模效應和品牌效應的提升。這些元素恰恰是帶動一個地區(qū)經濟發(fā)展質量提升的重要因子，反過來又促使區(qū)域經濟的高端要素聚集，使得地區(qū)產業(yè)結構得以優(yōu)化，區(qū)域技術水平得以升級，從而提升地區(qū)經濟發(fā)展質量。

三、全國主要省份航空航天產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展質量的影響分析

為進一步分析航空航天產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展質量的影響，可以利用主成分分析方法對全國主要省份航空航天產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展質量影響程度的現(xiàn)狀進行分析。

本文選取了2016年全國24個省份，包括北京、天津、陜西省等航空航天產業(yè)發(fā)展良好的省份作為樣本，剔除了西藏、新疆、青海、內蒙古等發(fā)展成果不顯著的省份，避免0值對于實證研究結果的影響。所有數(shù)據(jù)均來源于《2017中國高技術產業(yè)統(tǒng)計年鑒》。采用SPSS21統(tǒng)計分析軟件進行數(shù)據(jù)處理，在規(guī)定的累積方差貢獻率下提取主成分，分析航空航天對區(qū)域經濟的影響。經過計算，我們得出每個省份的綜合得分并進行排名，綜合得分最高的是陜西，廣東、天津、四川和北京則緊跟其后。而廣西、山西、云南則排名靠后。就實際情況而言，陜西是軍工大省，也是航空航天產業(yè)大省，發(fā)展航空航天產業(yè)的時間相對較長。此外，陜西擁有全國四分之一的航空專業(yè)人才，并且作為我國大中型飛機設計、研發(fā)、試飛、生產的重要基地，擁有大量航空產業(yè)資源，其航空產業(yè)總量、航空科技創(chuàng)新能力均為國內翹楚。所以，其航空航天產業(yè)對整個區(qū)域經濟發(fā)展質量具有較為顯著的提升作用。廣東的大型航空產業(yè)經濟園區(qū)主要是珠海航空產業(yè)園，但是已經成為國家新型工業(yè)化（航空產業(yè)）示范基地。截至2017年年末，園區(qū)累計引進航空類項目超70個，并與廣東省科學院合作成立了航空航天裝備研究所，自主研發(fā)能力較強。園區(qū)內的龍頭企業(yè)中航通飛公司研制了全球最大水陸兩棲飛機，并于2017年12月24日首飛成功，這是與C919大型客機和運-20大型運輸機并列的“國家三個大飛機工程”之一，因此廣東航空航天產業(yè)整體的技術效應較強。天津濱海新區(qū)航空產業(yè)集群由于空客A320總裝線、中航直升機和彩虹無人機等項目的入駐使得其航空航天產業(yè)發(fā)展迅速，直接、間接地帶動天津經濟發(fā)展。中國商用飛機有限責任公司則坐落于上海，擁有國產客機C919總裝生產線，目前C919已經有24個公司的800架訂單，產業(yè)前景非常可觀。而四川、遼寧、貴州和黑龍江分別擁有大型國有軍工企業(yè)成都飛機工業(yè)有限公司、中航沈飛民用飛機有限責任公司、中航貴州飛機有限責任公司和哈飛航空工業(yè)股份有限公司，這些大型企業(yè)和集團的入駐推動了區(qū)域航空航天產業(yè)發(fā)展，并進一步提升了區(qū)域經濟發(fā)展質量。排名靠后的甘肅、廣西、山西、云南幾乎所有得分均為負值，航空航天核心產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展質量的提升作用較弱，提升空間巨大。

四、航空航天產業(yè)提升區(qū)域經濟發(fā)展質量的路徑建議

根據(jù)實證分析，航空航天產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展質量的提升有一定促進作用，尤其是陜西、廣東、天津、四川等地，航空航天核心產業(yè)促進了地區(qū)產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展。綜合得分為負值的也很多，航空航天在提升區(qū)域經濟發(fā)展質量方面還有一定的空間。

截至2018年年底，我國航空產業(yè)園區(qū)共有84個，以航空制造業(yè)為主導的制造型園區(qū)占據(jù)主流，共計44個，占全部園區(qū)數(shù)量的52.38%；總體上技術創(chuàng)新效應弱，航空核心技術和專利水平低，幾乎每個地區(qū)航空產業(yè)都規(guī)劃為全產業(yè)鏈，并規(guī)劃宏大的經濟規(guī)模，和短期內可觀的經濟產值，缺乏投入和培育周期的基本規(guī)劃。一些地方盲目攀比，無底線招商，給低水平重復建設的國際輸出項目留下了可乘之機，非常不利于航空航天戰(zhàn)略性產業(yè)的核心技術攻關。航空航天的關鍵基礎材料零部件缺少，無法形成有競爭力的高端產品和系統(tǒng)設備，關鍵技術“卡脖子”，“缺芯”“少核”難發(fā)展，軍工航空項目和民用航空需求難以形成合力，一些地區(qū)樂于招商，只顧產值，荒于內功，缺乏搭建管用的創(chuàng)新平臺，導致產業(yè)基礎薄弱。區(qū)域經濟進一步邁向高質量還需相關政府按照航空航天特有規(guī)律創(chuàng)新發(fā)展路徑。

1.構建開放式區(qū)域創(chuàng)新體系

航空航天業(yè)作為一個高端技術密集型的高科技產業(yè)，要更好地發(fā)展技術先導作用，帶動區(qū)域研發(fā)能力提升，通過技術轉化促進區(qū)域裝備制造業(yè)發(fā)展，并通過技術擴散帶動周邊產業(yè)發(fā)展，不是短時期一蹴而就的，也不是單靠幾個企業(yè)就可以實現(xiàn)的，需要構建區(qū)域創(chuàng)新體系來支撐技術效應的傳遞。創(chuàng)新體系需要創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新合作機制。綜合來看：（1）政府在體系中對航空航天戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展起宏觀調控的主導作用。政府要建設良好的人才流動平臺和流動機制，推動人才橫向流動，促進以人為載體的技術和知識等創(chuàng)新資源的流動。此外，政府要制定相關法律法規(guī)保護創(chuàng)新主體的利益，規(guī)范創(chuàng)新行為，制定激勵措施，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，不缺位不越位，確保在宏觀指導基礎上企業(yè)是創(chuàng)新的主體。（2）企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，要在研發(fā)的上下游與高校、科研機構密切合作；高校和科研機構處于產業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的上游，是產業(yè)技術創(chuàng)新活動的智力資源提供者，要通過與企業(yè)的合作，推動技術創(chuàng)新成果的轉化，實現(xiàn)技術創(chuàng)新成果的商業(yè)化和產業(yè)化。（3）著力建設金融機構、律師機構、孵化器等中介部門和社會組織。加拿大蒙特利爾成為世界航空城市中亮麗的名片也和該區(qū)域擁有4所知名航空航天類大學及國際民航組織（ICAO）、國際空運協(xié)會（IATA）、航空公司電信和信息服務（SITA）等社會組織密切相關。（4）加強創(chuàng)新系統(tǒng)的開放性建設。由于航空航天產業(yè)是國內外模塊化分工合作，一個完整的航空航天產品往往需要幾十個，甚至上百個國家參與研發(fā)與制造。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)一定要容易對接國際優(yōu)質資源，打造系統(tǒng)的開放性。在實踐中更需要關注的是對內開放，在國內側重打造本地區(qū)的優(yōu)勢航空航天產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，錯位發(fā)展，互補配合，不盲目追求單個地區(qū)的航空航天“全產業(yè)鏈”，從而形成各地區(qū)具有自主技術優(yōu)勢的航空航天產業(yè)發(fā)展合力，形成更大區(qū)域的“拳頭”，這也是當今世界經濟形勢錯綜復雜背景下增強航空航天產業(yè)核心技術發(fā)展的關鍵。

2.推動點線面產業(yè)整體發(fā)展

航空航天產業(yè)要實現(xiàn)對地區(qū)的產業(yè)結構升級和產業(yè)高端化帶動，并實現(xiàn)產業(yè)的國際競爭力，必須從整個國家層面補齊產業(yè)發(fā)展短板，核心技術必須要實現(xiàn)從無到有的突破。近年來，我國部署了一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，并且已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，從而發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力作出重要戰(zhàn)略布局。航空發(fā)動機被作為體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，是很有戰(zhàn)略意義的實現(xiàn)“點的突破”的戰(zhàn)略布局。作為地區(qū)經濟而言，培養(yǎng)發(fā)展諸如中航動力、中航動控和航天科技等航空航天龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)發(fā)展壯大而形成的產業(yè)磁力，能夠完善企業(yè)上下游配套，形成航空航天產業(yè)線的延伸。當然，航空航天產業(yè)鏈很長，線的延伸不必在一個地域形成。在拉長產業(yè)鏈的同時逐漸形成產業(yè)寬度和產業(yè)厚度，通過點線面整體推進，深度優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，提升區(qū)域經濟發(fā)展質量，從而不斷打造中國的航空航天競爭力極點地區(qū)。

3.增強高技術集群治理能力

航空航天產業(yè)屬于科技密集型的高科技產業(yè)，正確處理其短期績效和長期績效的關系，合理設計投資要素的利益分配和創(chuàng)新要素的利益分配，對提升區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展能力非常重要。從我國已有的80個航空產業(yè)集群區(qū)來看，要集中優(yōu)勢資源形成產業(yè)合力。航空航天產業(yè)園區(qū)不能遍地開花，另外，也不能過度重視投資項目的利益分配和GDP的考核認定。如果側重短期快速的經濟產值和稅收、就業(yè)，就難以營造對航空航天核心技術埋頭攻關的產業(yè)氛圍。從治理和考核指標來說，如果對引入多少科技含量高的企業(yè)、引入多少科技研發(fā)機構，以及引入多少本土化的研發(fā)機構等沒有考核的政策導向，航空航天的可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域帶動作用就會明顯降低，就難以培育出對國家具有長期深遠影響的戰(zhàn)略性產業(yè)。因此，對航空航天高科技產業(yè)集群遵循規(guī)律，提升分階段、分產業(yè)類型的治理能力的考核就非常重要。

4.加大軍民融合及商業(yè)化力度

2016年以來，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，而航空航天產業(yè)領域是軍民融合的主陣地和試驗場，包括航空航天的研發(fā)制造領域和航空航天的技術服務領域，從服務領域來看，全國已有、正在運行的軍民合用機場64個，民航與空軍初步建立了“聯(lián)修、聯(lián)保、聯(lián)管”機制，逐步形成了軍民合用機場資源共享、信息互通、保障力量方面深度融合的良好局面，改變了過去長期以來軍民航標準體系不一致，包括飛行區(qū)技術標準、地面運行保障標準、場道除冰雪標準、飛行間隔標準都不一致的狀況。航空航天的研發(fā)制造的軍民融合雖然有一定進展，但是在技術轉化、商業(yè)運行、普遍推廣和經濟效益帶動方面還是有很大的、進一步推進的潛力。航空航天產業(yè)的軍民融合可以在裝備融通、標準融通、人員資質融通等方面推進，降低軍民航的切換成本，增強航空航天產業(yè)對區(qū)域經濟的技術輻射、產業(yè)提升和經濟拉動作用。

本文節(jié)選自《區(qū)域經濟評論》2020年第1期