作者簡介：劉英奎，男，中國國際貿易促進委員會研究院國際投資研究部主任，研究員（北京 100032）。

當前，世界經濟低迷，貿易保護主義、單邊主義加劇，國際經貿形勢中不穩(wěn)定、不確定因素上升，世界處于百年未有之大變局；中國正處于新舊動能轉換關鍵期和轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構攻關期，中美經貿摩擦對中國經濟增長帶來前所未有的壓力，營商環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設，不斷推出力度空前的政策舉措。習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上的講話中指出，要“按照擴大開放的需要修改完善法律法規(guī)，在行政許可、市場監(jiān)管等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境”。李克強總理也在多個重要場合強調，“營商環(huán)境就是生產力、就是競爭力”，強調要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力。這些重要指示既對中國進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高的要求，也為營商環(huán)境建設指明了方向。各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，深化“放管服”改革，推動營商環(huán)境建設工作取得巨大成就。但是，中國營商環(huán)境與高質量發(fā)展要求、與國際先進水平相比仍有較大差距，營造國際一流市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境仍然任重而道遠，還要付出艱苦努力。

從不同角度出發(fā)，可以建立不同的營商環(huán)境評價指標體系。一般認為，當今國際上最具影響力的國別競爭力評價標準主要有瑞士洛桑國際管理學院的“全球競爭力排名”、世界經濟論壇的“全球競爭力報告”和世界銀行的“營商環(huán)境報告”。但以營商環(huán)境評價命名、在國內影響較大、較成體系且經過多年較大規(guī)模實踐驗證的營商環(huán)境評價，主要有世界銀行的營商環(huán)境報告和中國國際貿易促進委員會（以下簡稱中國貿促會）的營商環(huán)境調研報告。

一、世界銀行對中國營商環(huán)境的評價

1.世界銀行營商環(huán)境評價方法

世界銀行是最早開展對各國營商環(huán)境評價的國際組織之一，自2003年起即開始對世界主要經濟體進行營商環(huán)境調研、評價和排名并發(fā)布研究報告，目前已覆蓋全球190個主要經濟體。世界銀行評價已成為各國營商環(huán)境優(yōu)劣的重要參考，也成為引導各國營商環(huán)境建設的風向標。

經過十幾年的探索、整理和歸納，世界銀行建立了一套已被廣泛認可的營商環(huán)境評價指標體系。該體系由10個重要指標構成，分別是開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執(zhí)行和辦理破產等。同時，該指標體系也在進行動態(tài)調整，近期又增加“營商環(huán)境便利度”指標。

2.世界銀行中國營商環(huán)境評價結果

根據世界銀行的評估，中國近年來營商環(huán)境建設取得巨大成就，2018年在190個經濟體中位列第46位，較2017年年度的第78位上升了32位；2019年度中國營商環(huán)境總體評價為77.9分，比2018年上升4.26分，排名也由2018年的全球第46位，再次提升15位，位列31位，為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國最好名次。中國已連續(xù)兩年位列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體，是東亞及太平洋地區(qū)唯一一個進入2019年世界銀行營商環(huán)境報告10大最佳改革者名單的經濟體。

3.世界銀行營商環(huán)境評價特點

世界銀行營商環(huán)境評價的積極意義在于：一是世界銀行設計的營商環(huán)境指標體系簡明扼要，可量化，比如將開辦企業(yè)指標分解為辦理程序、辦理時間、辦理費用和開辦有限責任公司所需最低注冊資本金等4個二級指標，通過指標測評可以將復雜的定性分析定量化，極大地簡化和便利了營商環(huán)境評價工作的開展；二是世界銀行通過自身強大的國際組織品牌效應和全球工作網絡，十幾年持之以恒地對各國營商環(huán)境進行評價，這一不懈努力對于推動各國開展營商環(huán)境評價，促進各國營商環(huán)境優(yōu)化都發(fā)揮了重要的作用。

世界銀行營商環(huán)境環(huán)境評價也存在一些不足之處：一是其評價指標設計較為單一。營商環(huán)境涉及內容廣泛，領域眾多：從時間跨度上看，包括企業(yè)設立、生產、經營到撤銷的各個環(huán)節(jié)；從具體內容上看，包括涉企法律法規(guī)政策以及政府管理、服務的方方面面，10項指標難以全面覆蓋；二是在評價城市樣本量較少，比如對中國營商環(huán)境的評價僅監(jiān)測北京、上海兩個城市，上海的權重為55%，北京的權重為45%。實際上，京滬地區(qū)的營商環(huán)境在國內屬于一流水平，與其他地區(qū)存在較大差異，北京、上海的營商環(huán)境不僅難以代表中西部地區(qū)，甚至無法代表東部地區(qū)的整體水平。三是從測評結果看，世界銀行的評價也與中國營商環(huán)境建設狀況存在一定偏差，比如在2016年、2017年兩個中國營商環(huán)境建設力度較大的年份，世界銀行的評價排名卻停滯不前，中國都是第78位；而到了2018年突然前進32名，取得了第46位的好名次，2019年在上年基礎上，再次前進15名，世界排名第31位。我們在為中國在如此短的時間內取得如此巨大成就感到驕傲和自豪的同時，難免也對其評價指標體系和評價方法的科學性、全面性、準確性、嚴謹性產生了一定疑慮。

二、中國貿促會對中國營商環(huán)境的評價

1.中國貿促會營商環(huán)境評價方法

中國貿促會是最早組織開展全國性營商環(huán)境調研和評價的部委機構之一，在中國營商環(huán)境指標體系建設及營商環(huán)境大規(guī)模企業(yè)評價方面開國內先河。自2016年起，中國貿促會貿易投資促進部、貿促會研究院即開始組織國內知名專家學者，在參照借鑒國內外營商環(huán)境評價方法和評價指標（包括世界銀行營商環(huán)境評價指標）基礎上，建立了獨具特色的中國營商環(huán)境評價指標體系，經過四五年的反復論證、補充、完善和實踐驗證，目前已建立起由12個一級指標及51個二級指標組成的一套較完整的營商環(huán)境評價指標體系。12個一級指標包括基礎設施環(huán)境、生活服務環(huán)境、政策政務環(huán)境、社會信用環(huán)境、公平競爭環(huán)境、知識產權保護環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人力資源環(huán)境、金融服務環(huán)境、財稅服務環(huán)境、口岸服務環(huán)境以及企業(yè)設立和退出環(huán)境。每個指標取值范圍為1—5分，分值越高，評價越高。

2.中國貿促會的中國營商環(huán)境評價結果

根據中國貿促會中國營商環(huán)境企業(yè)問卷調查，2019年中國營商環(huán)境總體評價良好，超九成受訪企業(yè)（90.5%）認為中國營商環(huán)境為較滿意及以上，九成以上企業(yè)（91.6%）認為近3年營商環(huán)境獲得改善，受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境評價為4.3分。

動態(tài)看，2019年中國營商環(huán)境企業(yè)評價分值比2018年明顯提升。2018年中國營商環(huán)境總體評價為4.17分，2019年為4.3分，2019年比2018年評分提升3.12%；2018年中國營商環(huán)境評價為較滿意以上企業(yè)占87.5%，2019年為90.5%，提升3個百分點。

3.中國貿促會營商環(huán)境評價特點

相比于世界銀行，中國貿促會的中國營商環(huán)境評價具有這樣幾個特點：一是營商環(huán)境評價指標內容比較全面，既包括硬環(huán)境指標，也包括軟環(huán)境指標；既有量化指標，也有定性指標，基本涵蓋了中國營商環(huán)境主要方面。二是遵循問題導向原則，針對當前營商環(huán)境建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)面臨的主要問題設置測評指標，比如，設置了公平競爭環(huán)境指標、科技創(chuàng)新環(huán)境指標、人力資源環(huán)境指標、生活環(huán)境指標等，反映企業(yè)呼聲，發(fā)揮代言工商作用。三是調研地域覆蓋范圍廣泛，具有全國意義，2016年、2018年、2019年三年每年企業(yè)問卷調查省（市、區(qū)）均超過20個，覆蓋了中國3/4以上的行政區(qū)劃；四是企業(yè)樣本量大，2016年、2018年、2019年三年回收企業(yè)有效調查問卷分別超過4300份、3900份、5400份，樣本企業(yè)的地域、行業(yè)和所有制代表性強，客觀反映企業(yè)呼聲和中國營商環(huán)境現狀。五是從近幾年中國貿促會營商環(huán)境評價結果看，總體評價良好但也存在一定問題與不足，每年略有進步但各個指標評價優(yōu)劣并不平衡，評價結果與實際情況基本相符，比較客觀公正。

三、營商環(huán)境優(yōu)劣的驗證標準

營商環(huán)境優(yōu)劣評價，除專業(yè)機構和專家學者的測評外，最重要的考量驗證標準有兩個：一是企業(yè)投資數據；二是企業(yè)經營業(yè)績。

1.企業(yè)投資狀況是驗證營商環(huán)境優(yōu)劣的晴雨表

一個國家或地區(qū)營商環(huán)境好壞，企業(yè)最有發(fā)言權，企業(yè)投資數據最能說明問題。企業(yè)投資活躍地區(qū)往往也是營商環(huán)境優(yōu)良地區(qū)，各國、各地區(qū)莫能例外。中國改革開放以來的外商投資實踐，就是最好例證。40多年來，隨著中國對外開放的不斷深入，體制機制改革的漸次推進，中國吸收外資規(guī)模日益擴大。1983—2018年，中國實際使用外資金額從9.16億美元上升到1349.7億美元，35年間增長了約146倍，年均增速高達15.33%。新設外商投資企業(yè)數量從1983年的638家上升到2018年的60533家，增長了93.88倍，年均增速13.89%。尤其是在1992年鄧小平南方講話利好政策鼓舞下，外商投資企業(yè)數量在短期內出現井噴，從1991年的12978家迅速增加至1993年的83437家，漲幅高達542.91%。近幾年，全球外國直接投資持續(xù)下滑，2017年急劇下降23%，2018年又進一步下降13%，2019年新興市場資本流入減少400億美元。在全球投資持續(xù)低迷且國際引資競爭日趨激烈的背景下，中國外商投資卻逆勢飛揚。根據商務部統(tǒng)計數據，2019年前三季度，全國新設立外商投資企業(yè)30871家，實際使用外資6832.1億元，同比增長6.5%（折合1007.8億美元，同比增長2.9％）。外商投資企業(yè)在中國從無到有、從小到大的迅猛發(fā)展，一方面得益于中國對外開放的大門越開越大；另一方面更得益于各級政府不斷深化改革并同步提升服務質量與效率，持續(xù)優(yōu)化軟硬件營商環(huán)境。

2.企業(yè)經營業(yè)績是檢驗營商環(huán)境優(yōu)劣的試金石

檢驗營商環(huán)境的好壞，另一重要驗證指標是企業(yè)經營業(yè)績，盈利是企業(yè)發(fā)展的根本動力，不盈利的營商環(huán)境評價再高也難以得到企業(yè)的認可。因此，好的營商環(huán)境應該是企業(yè)能夠盈利和可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境。中國營商環(huán)境的不斷改善，為企業(yè)盈利創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件；反過來，企業(yè)盈利狀況的良好，也驗證了中國營商環(huán)境的優(yōu)良。

中國貿促會調查報告顯示：企業(yè)盈利狀況良好，九成以上實現營收正增長。根據貿促會調查數據，2019年，15.8%的企業(yè)營收增幅在10%以上，收益表現很好；35.9%的企業(yè)營收增幅在5%—10%，收益較好；收益一般（營收增幅為1%—5%）的企業(yè)占38.5%。整體來看，半數以上（51.7%）企業(yè)收益狀況維持在較好及以上，營收正增長占比為90.2%，企業(yè)運營狀況良好。與2018年相比，2019年近五年收益持續(xù)上漲的企業(yè)占比略有上升，由2018年的30.6%上升至2019年的31.2%，提高了0.6%；持續(xù)下降的企業(yè)占比有所下降，由2018年的9.7%降至2019年的8.6%，下降了1.1%。2019年在小范圍內波動的企業(yè)占比與2018年持平，均為54%，大范圍波動企業(yè)占比較2018年略有上升（提高了0.01%）。總體而言，2019年企業(yè)投資收益狀況比2018年有所改善。

在華外資企業(yè)盈利水平不斷提升。外資企業(yè)協會的數據對中國營商環(huán)境的評價更具說服力。《中國經濟與日本企業(yè)2018年白皮書》認為，日本在華企業(yè)盈利預期情況在過去10年穩(wěn)定增長，由59.6%上升到70.3%；在華日企投資意愿近三年連續(xù)呈現恢復性增長趨勢。中國美國商會組織的美資企業(yè)調查表明，高達90%的受訪美國企業(yè)表示，2018年全年在華投資與營業(yè)狀況良好，其中69%的受訪企業(yè)表示盈利，21%的受訪企業(yè)收支平衡。美中貿易全國委員會發(fā)布的2019年會員調查顯示，中國業(yè)務利潤率高于總體業(yè)務利潤率的受訪企業(yè)占比從2019年的38%提高至46%，中國依然是美國企業(yè)最重要的市場之一。

四、中國營商環(huán)境的建設成就

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，進一步深化改革，擴大市場開放，營商環(huán)境建設取得巨大成就。

1.政策政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

中國貿促會問卷調查顯示，2019年，近九成企業(yè)對政策政務環(huán)境評價為較滿意及以上。

一是出臺首個國家級優(yōu)化營商環(huán)境行政法規(guī)。2019年7月14日，國家發(fā)展和改革委員會等部委研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》；10月8日，國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》。這是中國正式制定的首個國家級優(yōu)化營商環(huán)境行政法規(guī)，通過把近年來優(yōu)化營商環(huán)境的政策、經驗、做法上升到法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而在制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更加有力的保障和支撐。

二是“放管服”改革擴圍提效。首先，政府放權力度進一步加大。2019年3月6日，國務院決定取消25項行政許可事項，下放6項行政許可事項的管理層級。2019年6月25日，李克強總理要求，2019年要把工業(yè)生產許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。其次，商事制度改革取得重大進展。2019年2月26日，國務院辦公廳正式對外發(fā)布了《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》，要求2019年底前全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內。2019年上半年，中國企業(yè)開辦時間實現了由2018年平均20天壓縮至8.5天以內的目標，同時全國71.79萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序退出市場。

三是國家政務服務平臺主體功能建設初步完成。國務院公布《關于在線政務服務的若干規(guī)定》等一系列重要文件，要求實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。截至2019年7月，作為實現全國“一網通辦”總樞紐的國家政務服務平臺主體功能建設已完成并開始試運行，初步具備統(tǒng)一的身份認證、事項管理、電子證照、電子印章、數據共享等能力。目前，全國32個省級政府和40余個國務院部門全部建設了自己的政務服務平臺，并初步實現了與國家政務服務平臺的全面對接。

四是更大規(guī)模的減稅降費政策落地實施。首先，對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免。2019年3月17日，財政部、稅務總局發(fā)布《關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》。對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人（之前為3萬元），免征增值稅；放寬小型微利企業(yè)標準并加大優(yōu)惠力度；小規(guī)模納稅人繳納的部分地方稅種可實行減半征收；擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。其次，深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質性減稅。2019年3月21日，財政部、國家稅務總局、海關總署聯合發(fā)布《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，自2019年4月1日起將16%和10%兩檔稅率分別降至13%和9%；對生產、生活性服務業(yè)進項稅額加計抵減；擴大可抵扣進項稅范圍。再次，配合相關部門，積極研究制訂降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔。國家稅務總局發(fā)布的數據顯示：2019年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元；小微企業(yè)普惠性政策減稅1164億元。

2.對外開放再上新臺階

2019年以來，中國對外開放亮點頻現，力度空前。

一是外資準入負面清單條目逐漸縮短。2019年6月30日，國家發(fā)展和改革委員會、商務部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，外資準入負面清單進一步縮短，清單條目由48條減至40條，壓減比例為16.7%。同日,兩部門又發(fā)布了《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，清單條目由45條減至37條，壓縮比例為17.8%。同時，兩部門還發(fā)布了《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2019年版）》，鼓勵外資在現代農業(yè)、先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域加大投資力度。外資準入負面清單是中國實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據，負面清單越來越短、開放領域越來越多，說明中國開放的大門越開越大，為各國投資者創(chuàng)造了更多發(fā)展機遇，營造了更優(yōu)營商環(huán)境。

二是自貿試驗區(qū)擴圍升級成為對外開放新高地。2019年8月6日，國務院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》；8月26日，國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區(qū)，將中國自貿試驗區(qū)擴大至18個，形成了“1+3+7+1+6”、覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。自貿試驗區(qū)的擴圍升級，有利于推廣可復制制度創(chuàng)新成果，持續(xù)優(yōu)化外商在華投資環(huán)境。在近6年形成的自貿試驗區(qū)202項制度創(chuàng)新成果得到復制推廣，其中，投資便利化制度創(chuàng)新成果有81項，貿易便利化64項，金融開放創(chuàng)新23項，事中事后監(jiān)管34項。

三是金融業(yè)市場準入限制顯著放寬。2019年5月1日，中國銀保監(jiān)會公布銀行保險業(yè)對外開放12條新措施；7月20日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室宣布了金融開放“新11條”，涉及銀行、證券、保險、基金、期貨、信用評級等多個領域進一步放寬準入限制，開放步伐不斷加快。資本市場對外開放也取得重要進展。2019年3月1日，摩根士丹利資本國際公司（MSCI）決定，將現有大盤A股在MSCI全球基準指數中的納入因子由5%提高至20%；4月22日，上交所與日本交易所集團簽署了中日交易型開放式指數基金（ETF）互通協議；6月17日，中國證監(jiān)會與英國金融行為監(jiān)管局正式啟動滬倫通。這些開放政策將進一步促進中國資本市場逐漸成熟，并為企業(yè)提供良好的金融服務環(huán)境。

3.社會信用體系建設成果顯著

2019年，中國社會信用法律法規(guī)不斷完善，失信懲戒力度不斷加大，社會信用環(huán)境日趨優(yōu)化。

一是第一次從全國層面推出信用監(jiān)管政策性文件。2019年，中國建立健全信用法律法規(guī)體系步伐明顯加快。2019年7月16日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加快推進社會信用體系建設、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，明確要求完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄。

二是建立了全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng)。2019年，央行在企業(yè)征信備案通道關閉三年后首次重啟。目前，中國已建立了全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng)，累計收錄9.9億自然人、2591萬戶企業(yè)和其他組織的有關信息，個人和企業(yè)信用報告日均查詢量分別達550萬次和30萬次。

三是失信懲戒力度不斷加強。中國社會信用體系建設綜合運用了經濟、法律、道德、科技和行政等手段，通過完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督和信用懲戒機制化解執(zhí)行難問題，“一處失信，處處受限”的聯合懲戒格局不斷完善。國家稅務總局發(fā)布數據顯示，2019年上半年，全國稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件7282件，同比增長161.85%，新增納入“黑名單”的走逃（失聯）案件222件。

4.通關便利化水平進一步提升

根據2019年貿促會企業(yè)問卷調查數據，口岸服務環(huán)境評價高達4.48分，在12個一級指標中居首位，較滿意及以上企業(yè)占比均超九成。

一是進一步簡化通關手續(xù)，優(yōu)化流程。2018年，機構改革進一步促進口岸部門職能優(yōu)化，海關與檢驗檢疫業(yè)務全面融合，實現了申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風險研判、指令下達和現場執(zhí)法的“五統(tǒng)一”。改革后，原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個。進出口單證進一步簡化，需要監(jiān)管的證件由86種減少到46種；在46種證件中，除4個證件有保密特殊需要，不能聯網外，其他42種都已經實現了聯網核查，自動比對。

二是口岸收費進一步降低。推進進出口環(huán)節(jié)收費公示，實行口岸收費明碼標價；透明陽光的收費價格倒逼經營服務企業(yè)收費合理化；壓減收費項目，降低部分收費標準，港口經營服務型收費項目由15項壓減到11項，貨物港務費、港口設施保安費的匯率標準分別下調了15%和20%。

三是“單一窗口”建設取得新進展。國際貿易“單一窗口”實現與25個部委系統(tǒng)對接和信息共享，上線運行68個部門之間的聯網合作項目為企業(yè)提供的服務事項達到495項，業(yè)務覆蓋了全國所有口岸，基本上滿足了企業(yè)的“一站式”作業(yè)要求；主要業(yè)務應用中貨物申報已經達到了100%，艙單申報和運輸工具申報達到90%。

5.知識產權保護全面加強

近年來，知識產權保護工作取得明顯成效。

一是知識產權保護制度體系不斷完善。近年來，中國組建了國家市場監(jiān)督管理總局，重組了國家知識產權局，完善了版權管理體制，不僅實現了商標、專利、原產地地理標志的集中統(tǒng)一管理，也實現了對商標、專利的綜合執(zhí)法，知識產權保護政策體系和機構設置更加完善。

二是知識產權保護執(zhí)法力度明顯加強。2019年上半年，全國地方人民法院審結知識產權民事一審案件15萬余件，同比上升約80%；審結侵犯知識產權罪一審案件2000余件，同比上升約23%。

中國知識產權保護成效得到國內外普遍認可。美國商會發(fā)布的2019年國際知識產權指數報告認為，中國在網絡銷售環(huán)境改善、藥品專利執(zhí)法等方面成績尤其突出；中國歐盟商會發(fā)布的2019年度《商業(yè)信心調查》報告顯示，585家受訪在華歐盟企業(yè)約六成認為中國知識產權行政與司法保護力度明顯加強。世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳認為，中國知識產權事業(yè)發(fā)展道路非同尋常，中國已成為全球知識產權體系的領導者。

6.社會治安環(huán)境改善明顯

2019年，中國采取了一系列強有力的措施、行動改善社會治安環(huán)境。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，共打掉涉黑組織1292個、惡勢力犯罪集團5593個，破獲各類刑事案件79270起，全國刑事案件同比下降7.7%，八類嚴重暴力案件同比下降13.8%，人民群眾安全感、滿意度明顯增強。對“套路貸”新型黑惡勢力犯罪的打擊也取得明顯成績，截至2019年2月26日，共打掉“套路貸”團伙1664個，共破獲詐騙、敲詐勒索、虛假訴訟等案件21624起，抓獲犯罪嫌疑人16349名，查獲涉案資產35.3億余元11。

7.基礎設施建設補短板力度增強

一是傳統(tǒng)基礎設施建設力度不斷加大。2019年，在國家發(fā)展和改革委員會批復的8000億多元的傳統(tǒng)重大基礎設施建設項目中，涉及交通領域的建設資金就達到約7000億元12。企業(yè)債規(guī)模突破7000億元，多項企業(yè)債用于地下管廊、高速公路等基建項目。

二是新一代信息基礎設施建設提速。2019年，中國加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，努力提升跨區(qū)域和全球范圍信息交互的效率和水平。截至2019年5月，全國建成437萬個4G基站，4G用戶超過12億，月戶均移動互聯網接入流量達到7.8GB13。2019年6月6日，工信部正式向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，中國正式進入5G商用元年。

五、中國營商環(huán)境建設的問題與不足

我們的調研發(fā)現，中國營商環(huán)境仍存在以下幾方面問題與不足。

1.部分地區(qū)政策制定、執(zhí)行的科學性、精準性有待提升

一些基層政府工作人員的服務意識不強、服務能力較弱；信息孤島、項目申報重復提交材料等問題依然存在；部分政府審批權限下放仍然較為滯后；一些地區(qū)政策制定、實施主觀性、隨意性較強，經常存在低效、反復、僵化和“一刀切”“一波熱”“政策爛尾”等問題，沒有結合本地特殊情況進行政策細化、調整、完善，更沒有從政策的全生命周期進行系統(tǒng)考量，傷害了部分企業(yè)經營發(fā)展積極性。

個別地區(qū)政策目標存在功利化導向，注重企業(yè)落戶和納稅，而不注重在當地形成產業(yè)能力、培育產業(yè)集群，這種目標導向容易導致政府應有職能的弱化和社會資源的錯配；不重視招商后提高服務質量，甚至不兌現承諾政策，導致政府失信，影響政府形象。

個別地區(qū)政策執(zhí)行效果不理想，“最多跑一次”流于口號；“文山會海”依舊存在，文件質量和執(zhí)行難以到位；一些政府項目的申報沒有實行信息化，即便已經實行網絡申報的事項，卻仍要提交紙質版材料，且需多次上報、重復上報。

2.企業(yè)綜合經營成本居高不下

根據中國貿促會2019年企業(yè)問卷調查，企業(yè)認為在生產經營過程中遇到的突出問題是成本提高和市場競爭激烈，占比分別高達76.9%和74.2%。

就企業(yè)成本負擔而言，一是企業(yè)稅費負擔較重。根據中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所測算，中國企業(yè)稅負水平比高收入國家平均值高出近29.73個百分點，比中高等收入國家平均水平高出28.85個百分點，比世界平均水平高出26.84個百分點14。二是勞動力成本持續(xù)上漲。2019年中國貿促會企業(yè)問卷數據顯示，2019年人工成本占企業(yè)總成本的27.64%，人工成本年均上漲幅度達9.5%，其中，服務行業(yè)上漲最快，達11.83%。三是物流運輸成本偏高。目前，中國全社會物流總費用高出全球平均水平5%左右，占GDP的比例不僅高出美、日、德等發(fā)達國家一倍左右，且高于印度、巴西等其他金磚國家。四是能源價格較高，占企業(yè)經營成本比重較大。

3.人力資源數量、結構、素質均存在不足

一是高素質勞動力數量、素質不足。中國龐大的人口總量和產業(yè)高端化需求相比，數量仍然不足，集中表現為高素質人才數量與高質量經濟發(fā)展需求不匹配和人力資本綜合效率與產業(yè)升級需求不匹配。二是勞動力資源閑置、錯配問題明顯。一方面，產業(yè)遷移方向與人口流動方向逆向矛盾，勞動力資源繼續(xù)流向沿海地區(qū)和主要城市，而工業(yè)等重要產業(yè)向低成本的中西部地區(qū)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，勞動力人口不足問題較為普遍。另一方面，高中低不同檔次勞動力需求全部存在缺口，勞動者能力與企業(yè)需求、勞動者需求與企業(yè)福利之間存在錯配，招工不足、人員流失、就業(yè)不足并存。中國人力資本綜合效率與發(fā)達國家相比依然較低，特別是中西部地區(qū)高素質人才的缺乏制約了本地高端產業(yè)承接能力和本地產業(yè)高端化升級進程。

4.企業(yè)融資困難仍未緩解

中國貿促會問卷數據顯示，2019年金融服務環(huán)境總體評價較低（4.133分），在12個一級指標中排倒數第二。根據中國貿促會2019年企業(yè)問卷調查，個人投資者為企業(yè)接受投資的主要來源，金融機構的融資服務與企業(yè)需求存在嚴重不匹配。

一是企業(yè)融資存在國企與民企、大企業(yè)與中小企業(yè)之間的差別待遇。一般來說，國企融資容易，民企融資較難，而且民企融資通常承擔的是無限責任，需提供抵押擔保后才能拿到貸款，加重了民企融資難、成本高問題。

二是融資成本和融資門檻較高。目前內地融資成本比香港高出一半左右；銀行貸款通常為一年期，但企業(yè)投資往往是長期的，企業(yè)常常需要通過短期銀行拆借、民間借貸等方式再融資來歸還銀行貸款并支付利息，這樣顯著增加了企業(yè)融資成本。在融資評估方面，一般不同銀行對應不同的評估公司，企業(yè)只要換銀行貸款，就需要重新評估抵押物，價值兩三百萬元的評估值需要一萬左右的評估費用，再次增加了企業(yè)成本。在放貸時間方面，銀行從貸款審批、授信到發(fā)放通常需要花費3—4個月甚至更長時間，導致中小民營企業(yè)較易錯過最佳擴大規(guī)模時期。

5.一些地區(qū)產業(yè)配套保障能力不足

一是傳統(tǒng)基礎設施建設仍存短板。隨著城市功能升級、產業(yè)逐級下沉、需求發(fā)生變化等，原有傳統(tǒng)基礎設施仍有較大的改進提升空間。一些中西部地區(qū)三線城市還沒有高鐵、動車直達，飛機航線也難以覆蓋，缺少快速便利的交通方式；部分港口配套設施較落后，集運能力不足；部分公路設計難以滿足運輸需求，道路擁堵問題較嚴重；一些產業(yè)園區(qū)位置偏遠，水、電、網、物流服務不健全，部分管路、網線承載能力不足，服務穩(wěn)定性較差，影響企業(yè)正常生產運營；一些工業(yè)園區(qū)離市區(qū)較遠且不通地鐵，公交車間隔時間長且有時間限制，準點率也有較大波動。

二是新型基礎設施建設急需提升。在一些地區(qū)數據處理、信息采集、網絡傳輸等建設剛剛起步，仍有很大提升空間。

三是本地化產業(yè)配套能力有待加強。一些地區(qū)當地無法提供企業(yè)所需生產設備和原材料，企業(yè)需耗費大量人力、物力、財力從外地購買，不僅增加了物流成本，也影響了生產進度。

四是生活配套政策與設施不足。一些地區(qū)，企業(yè)員工子女就學困難，員工住宿問題未能得到有效解決；一些園區(qū)規(guī)劃不健全，衛(wèi)生（醫(yī)院）、金融（銀行）、酒店、體育文化等公共服務、生活配套不完善，造成職工生活不便。

六、優(yōu)化中國營商環(huán)境的對策建議

針對中國營商環(huán)境存在的問題，提出如下對策建議。

1.進一步提升政府服務效率和技能，優(yōu)化政策環(huán)境

進一步提升基層工作人員服務意識、服務技能；針對部門之間存在的“信息孤島”、業(yè)務重疊或相互推諉等問題，要加強信息共享，完善協調溝通機制，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，切實做到企業(yè)信息一次填報、各部門各環(huán)節(jié)共享。

加強政策全生命周期管理，提升政策制定科學性、系統(tǒng)性、精準性，避免政策主觀盲目，把政策實施效果作為評判政府工作的重要依據。同時，杜絕一擁而上地出臺政策和“一刀切”地執(zhí)行政策，充分考慮政策調整的社會影響，給企業(yè)留出政策緩沖過渡的時間與空間。

2.切實緩解企業(yè)成本壓力

積極進行財稅政策創(chuàng)新，探索稅率結構改革，深入開展對稅率種類、構成、比例研究，降低稅負標準和企業(yè)稅費壓力。結合企業(yè)經營情況，制定相對靈活的社保繳費標準，降低社保費用。

從各環(huán)節(jié)提高電力能源保障效率，降低收費水平，多方合力解決物流運輸成本過高問題，幫助企業(yè)降低勞動力、能源和物流等成本。

3.大力培育人力資本優(yōu)勢

一是堅持高等教育和職業(yè)教育并重。一方面，持續(xù)保持高等教育的規(guī)模增長和質量提升，進一步優(yōu)化高等教育體系結構，壯大高等教育規(guī)模，為經濟發(fā)展提供更多高素質人才。另一方面，要加強多元化、多層次、多主體的社會化職業(yè)教育體系建設，突出政府在職業(yè)教育中的引導和服務作用，鼓勵多方建設職業(yè)院校和培訓機構，通過培訓基金、專項經費、企業(yè)入校、定向培養(yǎng)、在崗培訓等不同手段，做好人才保障支撐。

二是多措并舉緩解勞動力缺口。提高勞動力人口與產業(yè)勞動需求的梯度滿足度，提升高技術勞動力就業(yè)數量，保障一般勞動力就業(yè)基數，擴容靈活就業(yè)人口數量，形成多層次的勞動力就業(yè)隊伍；要適度放寬高層次和急需人才引進政策，形成外部人才引進補充機制。

4.合力破解企業(yè)融資難題

一是提高金融普惠能力。一方面，要建立產融對接機制，建立企業(yè)融資聯席會議制度、組織銀企對接、金融機構推介洽談會等活動，搭建銀企對接平臺。另一方面，要增強金融領域的普惠導向，擴展金融服務領域，延伸金融服務觸角，加強對中小微企業(yè)的金融服務保障，提升金融促進實體經濟發(fā)展能力。

二是降低企業(yè)融資成本。首先，要加快企業(yè)征信體系建設，促進央行、稅務、工商、海關、司法等部門信息互聯互通，打造企業(yè)征信大數據庫，并以此為基礎作為評判企業(yè)融資資質和違約風險考量基礎。其次，要規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程，嚴格規(guī)范擔保、評估、登記、審計等中介機構服務收費，對有資質的評估機構出具的評估報告要建立互認互信制度，減少企業(yè)重復評估成本。

5.進一步提升產業(yè)配套能力

一是加大基礎設施短板建設力度。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車場、充電樁以及舊城改造建設；加快完善道路物流運輸網絡系統(tǒng)，提升道路網絡密度，提高產業(yè)園區(qū)道路網絡連通性和可達性；加強產業(yè)園區(qū)供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類管網建設、改造和檢查。

二是加強新型基礎設施建設。加強對道路、橋梁、運輸、管網、樓宇的信息化改造提升，實現基礎基礎設施的數字化、信息化、智能化水平，建設基礎設施智能管控平臺，提高管理能效。加快部署建設完備的國際通信設施，加快5G、IPv6、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息基礎設施建設，提升寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平。

三是提高產業(yè)配套能力。轉變招商引資理念，從單個企業(yè)引進轉向產業(yè)鏈整體布局培育，形成專業(yè)化產業(yè)集群，提升產業(yè)鏈綜合供給能力；完善產業(yè)集群布局空間規(guī)劃，對既有零散分布的企業(yè)進行重新規(guī)劃調整；突出地方特色，從區(qū)位、資源、市場等多角度研究適合本地發(fā)展的產業(yè)集群，切忌盲目跟風建設所謂的高大上產業(yè)集群。

四是系統(tǒng)完善生活配套建設。首先，要在產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃層面做好生活保障，增加生活配套設施投入力度，提高生活配套滿足率和生活設置配套比例。其次，要將戶籍辦理、子女入學、醫(yī)療救助、配套住宅、長租公寓、通勤交通等員工急需問題作為營商環(huán)境改進的重點考核指標，切實解決企業(yè)后顧之憂。再次，加強文體中心、安全應急中心、心理援助中心、信息服務中心等服務設施建設，提高員工就業(yè)安居歸屬感和幸福感。

本文節(jié)選自《區(qū)域經濟評論》2020年第1期