（中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展課題組 課題主持人：王宏廣、孫世芳、武德安 課題組其他成員：尹志欣、朱姝、張俊祥、金秋、由雷、李文蘭、劉溟、吳浩、謝慧、裴文）

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的指示精神，為各省市自治區(qū)制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策與措施提供決策依據(jù)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展課題組創(chuàng)建了“經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距模型”，測(cè)算了31個(gè)省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距，定量分析了不同省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)與短板，并將全國(guó)分為5個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量區(qū)，現(xiàn)發(fā)布《2019中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告》，供參考。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距的評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)、政府作用好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)友好、社會(huì)和諧、開(kāi)放共贏、全要素生產(chǎn)率高的持續(xù)、均衡的發(fā)展。

評(píng)價(jià)模型：在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型通常涉及“市場(chǎng)作用、政府調(diào)控、科技創(chuàng)新”三類要素（老三元）的基礎(chǔ)上，將“生態(tài)能否承受、社會(huì)是否接受、國(guó)際市場(chǎng)是否打開(kāi)”三類要素（新三元）納入經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，構(gòu)建了包含市場(chǎng)、政府、科技、生態(tài)、社會(huì)、全球化六要素的“經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距動(dòng)態(tài)模型”，簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)差距模型”。

指標(biāo)體系：包括市場(chǎng)、政府、科技、生態(tài)、社會(huì)、全球化6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，固定資產(chǎn)投資、人均 GDP 等90個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

數(shù)據(jù)來(lái)源與計(jì)算方法：本報(bào)告原始數(shù)據(jù)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、省市區(qū)統(tǒng)計(jì)局，有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，個(gè)別數(shù)據(jù)采用指數(shù)平滑法計(jì)算獲得。采用改進(jìn)的 DEA-CP 模型計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，以及各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)。

省市區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量分區(qū)與差距指數(shù)

計(jì)算經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距并進(jìn)行分區(qū)，分三步。第一步是計(jì)算六類要素的差距指數(shù)，即計(jì)算 31個(gè)省市區(qū)（不含港澳臺(tái)）在市場(chǎng)機(jī)制、政府作用、科技創(chuàng)新、生態(tài)資源、社會(huì)和諧、全球化六個(gè)要素的差距指數(shù)，得到 2790個(gè)反映經(jīng)濟(jì)差距的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；第二步是根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算出各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)；第三步是將31個(gè)省市區(qū)分為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量區(qū)、中高質(zhì)量區(qū)、中等質(zhì)量區(qū)、中低質(zhì)量區(qū)和要素缺乏區(qū) 5個(gè)區(qū)域，見(jiàn)表 1。

高質(zhì)量區(qū)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)大于80，包括廣東、江蘇、浙江、上海 4 省市共同特征是經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)、政府、科技、生態(tài)、社會(huì)、全球化六要素配置均衡、利用效率高，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展短板不明顯，或者短板容易補(bǔ)齊（圖 1）。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量區(qū)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量仍然有很大潛力，但需要多要素全面發(fā)力、均衡發(fā)展，需要體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新、貿(mào)易體系創(chuàng)新乃至文化創(chuàng)新“六大創(chuàng)新”共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮試驗(yàn)、示范、帶動(dòng)作用。

廣東省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 100，居第 1 位。市場(chǎng)、政府、科技、生態(tài)、全球化五類要素指數(shù)均為 100，居第 1 位或并列第 1。社會(huì)指數(shù)為 97.91，居第 5 位。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量區(qū)以廣東省為例，用90個(gè)指標(biāo)定量分析經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)與短板。廣東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的最大優(yōu)勢(shì)是全球化，6個(gè)三級(jí)指標(biāo)中 5個(gè)居第1位，短板是社會(huì)指標(biāo)，13個(gè)指標(biāo)均未能達(dá)到全國(guó)第1位。從26個(gè)二級(jí)指標(biāo)、90個(gè)三級(jí)指標(biāo)分析，廣東省仍然有許多指標(biāo)低于其他省市區(qū)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高的任務(wù)仍然很重，需要在市場(chǎng)、政府、創(chuàng)新等方面全面提升、均衡發(fā)展。

江蘇省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 88，居第2位。市場(chǎng)、政府、科技三類要素指數(shù)為100，并列全國(guó)第 1，生態(tài)、社會(huì)、全球化指數(shù)分別為81.53、87.25和55.90，分別居第 4、9 和3位。

浙江省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 82，居第 3 位。市場(chǎng)、社會(huì)指數(shù)為 100，并列全國(guó)第一，政府指數(shù)為 90.08，生態(tài)、科技和全球化指數(shù)分別為 83.88、60.14 和 48.14，分別居第3、5和4位。

上海市，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 81，居第 4 位。市場(chǎng)、政府指數(shù)為 100，并列全國(guó)第一，社會(huì)指數(shù)為 93.70，居第 7 位，科技、生態(tài)和全球化指數(shù)分別為 65.12、61.86 和 59.2，分別居第 4、20和 2 位。

中高質(zhì)量區(qū)

中高質(zhì)量區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)在 60-79 之間，包括山東、北京、福建、天津、河南、湖北 6個(gè)省市區(qū)（圖 2），共同特征是經(jīng)濟(jì)總量較大，市場(chǎng)、政府、科技、生態(tài)、社會(huì)、全球化六類要素配置比較均衡、效率較高，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有明顯短板，但通過(guò)努力能夠補(bǔ)上短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中高質(zhì)量區(qū)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)質(zhì)量需要通過(guò)均衡發(fā)展、差異化發(fā)展兩種方式，學(xué)習(xí)、推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在發(fā)展模式、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)治理等方面，創(chuàng)造一些新模式、新策略，走出一條新的發(fā)展道路。

山東省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為76，居第5位。市場(chǎng)指數(shù)為97.67，居第6位，政府、社會(huì)指數(shù)分別為89.62 和 86，分別居第 6、10 位，生態(tài)、科技、全球化指數(shù)分別為 79.25、54.8 和 38.12，分別居第6、6和5位。

北京市，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 75，居第 6 位。科技指數(shù)、社會(huì)指數(shù)均為 100，居第 1 位。市場(chǎng)指數(shù)為 83.62，居第 13 位，政府指數(shù)為 95.07，居第 4 位，全球化指數(shù)為 30.79，居第6位，生態(tài)指數(shù)只有 64.66，居第 18 位。

福建省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 70，居第 7 位。社會(huì)指數(shù)為 97.91，居第 5 位，市場(chǎng)、政府指數(shù)分別為 88.70 和 88.03，分別居第 11、8 位，生態(tài)、科技、全球化指數(shù)分別為 78.74、28.93 和28.48，分別居第7、14 和7位。

天津市，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 64，居第 8 位。社會(huì)指數(shù)為 100，并列全國(guó)第 1 位，市場(chǎng)、政府指數(shù)分別為 98.29 和 89.13，分別居第 5、7 位，生態(tài)、科技、全球化指數(shù)分別為 39.77、39.43和 25.17，分別居第7、27 和 10 位。

河南省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 63，居第 9 位。市場(chǎng)指數(shù)為 94.09，居第 7 位，生態(tài)、政府指數(shù)分別為 78.53 和 78.31，分別居第 8、9 位，社會(huì)、科技、全球化指數(shù)分別為 70.79、29.00 和 20.45，分別居第 21、13 和13位。

湖北省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 61，居第 10 位。社會(huì)、市場(chǎng)指數(shù)分別為 84.44 和 82.62，分別居第11、15 位，生態(tài)、政府指數(shù)分別為 76.59 和 73.31，分別居第 10、11 位，科技、全球化指數(shù)分別為 37.30 和 27.84，均居第 8 位。

中等質(zhì)量區(qū)

中等質(zhì)量區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)在 45-59 之間，包括江西、安徽、湖南、重慶、遼寧、四川、廣西、河北、海南、陜西 10 個(gè)省市區(qū)（圖 3），共同特征是市場(chǎng)、政府、科技等六類要素配置基本均衡、要素利用效率中等，90 項(xiàng)指標(biāo)中基本沒(méi)有排名位居前列的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量短板明顯，但多數(shù)短板能夠補(bǔ)上，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛恪?SPAN lang=EN-US>

經(jīng)濟(jì)中等質(zhì)量區(qū)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，首先需要補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)質(zhì)量短板，特別是科技創(chuàng)新、全球化方面的短板；其次要采取差異化發(fā)展方式，尋找并擴(kuò)大自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展思路、發(fā)展模式，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

江西省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 59，居第 11 位。市場(chǎng)指數(shù)為 92.68，居第 8 位，生態(tài)、社會(huì)、政府指數(shù)分別為 75.97、71.91 和 70.45，分別居第 11、19 和 17 位，科技、全球化指數(shù)分別為 22.9和 19.92，分別居第17、15 位。

安徽省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 54，居第 12 位。市場(chǎng)、社會(huì)指數(shù)分別為 88.83 和 71.74，分別居第 10、20 位，生態(tài)、政府指數(shù)分別為 70.26 和 63.60，分別居第 13、18 位，科技、全球化指數(shù)分別為 33.51 和 19.03，分別居第 11、17 位。

湖南省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 54，居第 13 位。市場(chǎng)、生態(tài)指數(shù)分別為 82.34 和 80.04，分別居第 17、5 位，政府、社會(huì)指數(shù)分別為 67.06 和 64.01，分別居第 15、28 位，科技、全球化指數(shù)分別為 28.64 和 17.84，分別居第15、18位。

重慶市，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 54，居第 14 位。市場(chǎng)、政府指數(shù)分別為 82.46、74.97，分別居第 16、10 位，社會(huì)、生態(tài)指數(shù)分別為 66.54 和 65.38，分別居第 27、15 位，科技、全球化指數(shù)分別為 32.91 和 20.63，均居第12位。

遼寧省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 52，居第 15 位。市場(chǎng)指數(shù)為 90.45，居第 9 位，社會(huì)、生態(tài)、政府指數(shù)分別為 69.3、63.84 和 61.49，分別居第 23、29 和 19 位，科技、全球化指數(shù)分別為 25.75和 24.25，分別居第16、11 位。

四川省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 52，居第 16 位。市場(chǎng)指數(shù)最高，為 82.96，居第 14 位，政府指數(shù)為 60.98，居第20 位，社會(huì)指數(shù)為 61.04，居第 29 位，生態(tài)指數(shù)為 74.37，居第 12 位，科技和全球化指數(shù)分別為 36.75 和 26.08，均居第 9 位。

廣西壯族自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 51，居第 17 位。生態(tài)指數(shù)為 86.94，居第 2 位，市場(chǎng)、政府、科技、社會(huì)、全球化指數(shù)分別為 79.39、57.78、11.56、73.85 和 17.57，分別居第 19、22、22、15 和 19 位。

河北省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 50，居第 18 位。政府、生態(tài)、全球化指數(shù)分別為 70.01、66.99和 20.36，分別居第 13、14 和 14 位，市場(chǎng)、科技、社會(huì)指數(shù)分別為 78.76、17.35 和 69.24，分別居第 20、19 和 24 位。

海南省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 49，居第 19 位。社會(huì)指數(shù)為 100，并列第 1，市場(chǎng)、生態(tài)指數(shù)分別為 86.78、78.17，分別居第 12 和 9 位，政府、科技、全球化指數(shù)分別為 42.16、3.84 和 15.25，分別居第 28、29 和 23 位。

陜西省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 46，居第 20 位。科技、政府指數(shù)分別為 35.61 和 69.56，分別居第 10、14 位，市場(chǎng)、社會(huì)、生態(tài)、全球化指數(shù)分別為 63.30、73.68、65.12 和 19.18，分別居第26、14、16 和 16 位。

中低質(zhì)量區(qū)

經(jīng)濟(jì)中低質(zhì)量區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)在 30-44 之間，包括黑龍江、山西、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏 5 個(gè)省市區(qū)（圖 4），共同特征是經(jīng)濟(jì)要素?cái)?shù)量不足、質(zhì)量不高、匹配不均衡，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量短板明顯，一些要素短期內(nèi)很難彌補(bǔ)。

中低質(zhì)量區(qū)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，需要均衡發(fā)展、差異化發(fā)展“兩條腿”走路：一方面，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，縮小經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距；另一方面，對(duì)一些短期內(nèi)難以縮小的差距，則要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，挖掘、再造自身優(yōu)勢(shì)，走差異化發(fā)展道路，力爭(zhēng)同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黑龍江省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 42，居第 21 位。社會(huì)、市場(chǎng)指數(shù)分別為 89.67 和 76.65，分別居第 8、21 位，政府、科技、生態(tài)、全球化指數(shù)分別為 48.92、14.98、59.45 和 16.26，分別居第25、20、22和21位。

山西省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 41，居第 22 位。社會(huì)、政府指數(shù)分別為 77.61 和 65.31，居第13、17 位，市場(chǎng)、科技、生態(tài)和全球化指數(shù)分別為75.93、12.37、45.88 和 14.11，分別居第22、21、25 和24位。

吉林省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 39，居第 23 位。市場(chǎng)、社會(huì)、政府、科技指數(shù)分別為 79.49、75.79、66.76和 19.11，分別居第 18、14、15 和 18 位，生態(tài)、全球化指數(shù)為 30.78 和 13.64，分別居30、26位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 38，居第 24 位。社會(huì)指數(shù)最高，為 72.61，居第 18 位，市場(chǎng)、政府、科技、生態(tài)、全球化指數(shù)分別為 69.67、59.86、5.86、54.75 和 13.09，分別居第 24、21、27、24 和 28 位。

寧夏回族自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 33，居第 25 位。社會(huì)指數(shù)最高，為 83.76，居第 12位，市場(chǎng)、政府、科技、生態(tài)、全球化指數(shù)分別為 71.97、50.30、6.83、39.35 和 13.69，分別居第 23、24、26、28 和 25 位。

要素缺乏區(qū)

要素缺乏區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)小于 30，主要包括貴州、云南、甘肅、新疆、西藏、青海 6 個(gè)省份（圖 5），共同特征是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素短缺、很難實(shí)現(xiàn)要素合理匹配，“巧婦難為無(wú)米之炊”，需要外部注入新的經(jīng)濟(jì)要素，才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)數(shù)量、質(zhì)量差距。

要素缺乏區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，不是有關(guān)地方政府與企業(yè)工作努力不夠，而是缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)其他區(qū)域同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要素缺乏區(qū)要走差異化發(fā)展道路，在自身努力創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，需要注入外部經(jīng)濟(jì)要素，加大對(duì)這一區(qū)域的定向支持，讓其補(bǔ)上發(fā)展短板，如生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼、技術(shù)援助政策、人才政策等。

貴州省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 29.6，居第 26 位。市場(chǎng)、政府、科技、社會(huì)、生態(tài)、全球化指數(shù)分別為 65.96、44.34、8.78、56.61、58.16 和 13.27，分別居第 25、27、25、30、23 和 27 位。

云南省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 30，居第 27 位。生態(tài)指數(shù)為 64.81，居第 17 位，市場(chǎng)、政府、科技、社會(huì)、全球化指數(shù)分別為 61.84、37.62、8.8、67.38 和 15.88，分別居第 27、31、24、26和 22 位。

甘肅省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 22，居第 28 位。市場(chǎng)指數(shù)為 60.39，居第 28 位，社會(huì)、政府、科技、生態(tài)、全球化指數(shù)分別為 67.55、38.04、10.5、40.12 和 12.89，分別居第 25、30、23、26和 29 位。

新疆維吾爾自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 17，居第 29 位。全球化指數(shù)為 16.91，居第 20 位，市場(chǎng)、政府、科技、社會(huì)、生態(tài)指數(shù)分別為 45.21、44.51、3.79、69.89 和 32.36，分別居第 30、26、30、22 和 29 位。

西藏自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 16，居第 30 位。生態(tài)指數(shù)為 61.65，居第 22 位，市場(chǎng)、政府、科技、社會(huì)、全球化指數(shù)分別為 21.45、55.21、0.10、53.47 和 12.14，分別居第 31、23、31、31 和 30 位。

青海省，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距指數(shù)為 14，居第 31 位。社會(huì)指數(shù)為 72.64，居第 17 位，市場(chǎng)、政府、科技、生態(tài)、全球化指數(shù)分別為 48.72、39.23、4.09、27.55 和 11.68，分別居第 29、29、28、31和31位。