作者簡介：

馬燕坤，男，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京 100035）。

張雪領(lǐng)，女，國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心助理研究員（北京 100045）。

分工是一個有著悠久歷史的人類社會現(xiàn)象。分工和專業(yè)化的好處很早就被人們所認(rèn)識，并得到不斷發(fā)展。隨著人類社會發(fā)展和科技進(jìn)步，分工的內(nèi)容、形式和空間形態(tài)不斷演進(jìn)，分工理論也在逐步完善和發(fā)展。作為城市群演進(jìn)到成熟階段的產(chǎn)業(yè)分工形式，城市功能分工擁有獨有的特征、豐富的形態(tài)，并受到多種因素的影響。

一、城市群城市間產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)的階段劃分

隨著城市群經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和發(fā)育程度的不斷提高，城市群城市間產(chǎn)業(yè)分工也處于持續(xù)不斷的演進(jìn)當(dāng)中。城市群城市間產(chǎn)業(yè)分工最初主要表現(xiàn)為城市間工業(yè)水平分工，然后演進(jìn)為以城市間工業(yè)垂直分工為主，最后進(jìn)一步演進(jìn)為以城市功能分工為主。

1.初級階段：以城市間工業(yè)水平分工為主

在城市群形成的初級階段，或者說是萌生階段，城市間產(chǎn)業(yè)分工的主要內(nèi)容是生產(chǎn)制造業(yè)，更廣泛地說是工業(yè)，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要依附于生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展而發(fā)展，規(guī)模較小。因為城市群各城市生產(chǎn)制造業(yè)的技術(shù)含量和迂回生產(chǎn)程度都較低，對生產(chǎn)性服務(wù)的需求并不大，所以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。這一階段的城市群城市間產(chǎn)業(yè)分工主要表現(xiàn)為工業(yè)水平分工，即各城市專業(yè)化處于不同的生產(chǎn)制造行業(yè)，技術(shù)水平差別不大，甚至存在一定程度的同質(zhì)化競爭，區(qū)域一體化水平較低。如長江三角洲城市群，在20世紀(jì)80年代，上海、蘇南地區(qū)和浙北地區(qū)的主要工業(yè)部門都是輕工業(yè)和重化工業(yè)兼有，工業(yè)技術(shù)水平相差無幾，但在輕工業(yè)和重化工業(yè)內(nèi)部，很大程度上存在工業(yè)行業(yè)間分工和工業(yè)產(chǎn)品差異，即以工業(yè)水平分工為主。

2.成長階段：以城市間工業(yè)垂直分工為主

隨著城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢的城市率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模都大幅擴(kuò)張，發(fā)展成為核心城市，迫于土地、勞動力、資源等要素成本上漲的壓力，那些附加值較低、占用空間較大的勞動密集型制造業(yè)開始向周邊城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)周邊城市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。核心城市通過改善營商環(huán)境，大力發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高了工業(yè)整體的技術(shù)水平和附加值。與此同時，高新技術(shù)制造業(yè)在核心城市的發(fā)展產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)性服務(wù)需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也逐漸發(fā)展起來。在城市群內(nèi)，無論是核心城市，還是外圍城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都仍以工業(yè)為主，不同的是，城市間產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵某鞘袑I(yè)化于高新技術(shù)制造業(yè)與外圍城市專業(yè)化于低技術(shù)制造業(yè)之間的分工。在很多情況下，核心城市的高新技術(shù)制造業(yè)為外圍城市的低技術(shù)制造業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備和中間投入品，即迂回生產(chǎn)。因此，把上述分工形式稱為工業(yè)垂直分工。到20世紀(jì)90年代，作為長江三角洲城市群的核心城市，上海的重化工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到沿江地區(qū)和沿海地區(qū)，主要發(fā)展技術(shù)含量較高、附加值較高的高科技產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)等，為周邊地區(qū)乃至全國的工業(yè)發(fā)展提供中間投入品；“蘇錫常+杭嘉湖”地區(qū)的工業(yè)發(fā)展則集中于輕工業(yè)及一些與上海高科技產(chǎn)業(yè)相配套的具有較高技術(shù)水平的制造業(yè)。長江三角洲城市群核心城市與外圍城市之間的工業(yè)垂直分工逐漸形成。

3.成熟階段：以城市功能分工為主

隨著城市群發(fā)展成熟，核心城市的規(guī)模進(jìn)一步壯大，越來越多的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門開始難以承受核心城市土地、勞動力、資源、能源等要素成本不斷上漲的壓力。隨著通信技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用，城市間的通信成本降低，核心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為外圍城市生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)變得便捷和有效，越來越多的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門也開始從核心城市向外圍城市遷移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市群核心城市專業(yè)化于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)功能，而外圍城市專業(yè)化于生產(chǎn)制造業(yè)，主要發(fā)揮生產(chǎn)制造功能的城市功能分工逐漸形成。21世紀(jì)初，長江三角洲城市群的核心城市上海和次核心城市南京和杭州對制造業(yè)都已不再具有專業(yè)化功能。2000年以來，上海、南京和杭州對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化功能明顯增強(qiáng)，而蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、寧波等外圍城市對制造業(yè)的專業(yè)化功能則明顯強(qiáng)化。以上海和蘇錫常地區(qū)為例，2016年上海的批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)六個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在長江三角洲城市群中都具有專業(yè)化功能，相比2003年區(qū)位商分別提高67.6%、28.7%、52.2%、48.0%、36.0%和20.1%；2016年蘇州、無錫和常州三市的制造業(yè)都具有明顯的專業(yè)化功能，相比2003年區(qū)位商分別提高29.5%、29.5%和10.5%。上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，六個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)合計占全行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重由2003年的30.9%提高到2016年的42.6%，年均增幅將近1個百分點，而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則由37.1%降低到28.8%，年均降幅約為0.6個百分點。蘇錫常地區(qū)緊鄰上海市，交通十分便捷，尤其是與上海市地域相接的蘇州市，接受上海輻射帶動最強(qiáng)。

二、城市群城市功能分工的特征和形態(tài)

城市群城市功能分工由產(chǎn)業(yè)在城市群時空演變而來，描述的是核心城市與外圍城市在城市群內(nèi)主要發(fā)揮何種外向功能，依托于不同規(guī)模等級的城市，主要表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)依賴性、規(guī)模等級性和時空動態(tài)性三個方面的特征，其背后隱含著核心城市與外圍城市之間的多種功能分工形式。

1.城市群城市功能分工的主要特征

產(chǎn)業(yè)依賴性。最早的城市間產(chǎn)業(yè)分工是部門分工，即不同的城市專業(yè)化于不同的產(chǎn)業(yè)部門，更多地依托城市所在地區(qū)的資源稟賦差異形成的比較優(yōu)勢，以第二、第三產(chǎn)業(yè)的垂直分工為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的產(chǎn)品種類越來越多，在市場規(guī)模大幅度擴(kuò)張的條件下，一個城市專業(yè)化于某一種產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益越來越凸顯，由此城市間的產(chǎn)品分工逐漸形成，屬于水平分工的一種。城市間的產(chǎn)品分工主要起因于多樣化消費偏好、差異化生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素。隨著交易成本的降低和交易效率的提高，生產(chǎn)性服務(wù)從制造業(yè)逐漸分離出來而成為一種新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。市場競爭加劇不斷壓縮企業(yè)產(chǎn)品的利潤空間，使得越來越多的企業(yè)專注于打造核心競爭力，而把非核心業(yè)務(wù)剝離或舍棄或外包。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)，對優(yōu)質(zhì)要素具有強(qiáng)烈的需求，且使用土地、空間等要素的集約化水平較高，傾向于在優(yōu)質(zhì)要素富集的大城市集聚。隨著通信技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨城市交易費用大幅降低，使得大城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)部門能便捷地為中小城市的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門提供有效的生產(chǎn)性服務(wù)。隨著大城市發(fā)展壯大，那些難以承受生產(chǎn)成本上漲壓力的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)制造部門開始遷離大城市，轉(zhuǎn)移到周邊的中小城市，大城市與中小城市之間的功能分工開始形成，尤其在城市群內(nèi)表現(xiàn)突出。

規(guī)模等級性。在城市群內(nèi)，高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)部門及大企業(yè)總部高度集聚在核心城市，而附加值較低的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門則分散集聚在外圍城市，核心城市主要承擔(dān)生產(chǎn)性服務(wù)和總部管理的功能，外圍城市則主要承擔(dān)生產(chǎn)制造功能。城市群的某一個城市要承擔(dān)某一種功能不僅需要自身具備一定的人口規(guī)模作支撐，而且要與其他城市存在廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市的功能等級與規(guī)模等級相適應(yīng)。Neal（2011）對美國20世紀(jì)城市體系的研究認(rèn)為，城市等級體系的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由空間等級轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系等級，處于關(guān)系中心的城市變得越來越重要，等級地位逐步提升，而那些盡管處于空間中心但缺乏關(guān)系的大城市，其影響力會越來越弱。劉乃全等（2012）把城市群城市功能分工劃分為四個層次，每一層次的功能都要以相應(yīng)的規(guī)模等級城市為依托。梁琦和黃利春（2014）認(rèn)為，城市對要素的過度集聚會產(chǎn)生擁塞效應(yīng)，驅(qū)使要素資源進(jìn)行空間再配置，從而通過城市映射效應(yīng)形成城市產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的城市層級體系。從研究文獻(xiàn)來看，學(xué)者們都認(rèn)為城市群存在城市功能等級與規(guī)模等級的適應(yīng)性，城市規(guī)模等級越高，功能等級相應(yīng)也越高，且功能等級高的城市具有廣泛的空間聯(lián)系。

時空動態(tài)性。城市群城市功能分工的形態(tài)并不是一成不變的，一個城市在所屬城市群中所承擔(dān)的功能是動態(tài)調(diào)整的。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會不斷高級化，附加值更高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)在核心城市中產(chǎn)生并不斷發(fā)展，附加值較低的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會從核心城市轉(zhuǎn)移出去。其次，外圍城市依托于核心城市強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)功能都得到不同程度的發(fā)展，其中某一個或幾個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時候，也可能承擔(dān)一部分生產(chǎn)性服務(wù)功能，逐漸具有生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化功能，成為城市群的次核心城市。在A時期中，城市群中只有一個主要發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)功能的核心城市，其他城市都是外圍城市；當(dāng)該城市群發(fā)展到B時期時，城市數(shù)量增多，核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)功能更加高端，核心城市和某些外圍城市的規(guī)模變大，其中一個外圍城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了服務(wù)化轉(zhuǎn)型，成為次核心城市，在該城市群中承擔(dān)一部分或某個領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)功能。

2.城市群城市功能分工的基本形態(tài)

核心城市生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市生產(chǎn)制造功能之間的分工。在城市群城市功能分工階段，生產(chǎn)性服務(wù)功能是核心城市的主要外向功能，而生產(chǎn)制造功能是外圍城市的主要外向功能，從而形成核心城市生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市生產(chǎn)制造功能的分工，是城市群城市功能分工的主要體現(xiàn)。在這種分工形式下，核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅為本城市的制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，而且為外圍城市的制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)。從分工模式的分類來看，這種分工屬于垂直分工。

核心城市高新技術(shù)生產(chǎn)制造功能與外圍城市低技術(shù)生產(chǎn)制造功能之間的分工。在城市群內(nèi)，盡管核心城市的外向功能主要是生產(chǎn)性服務(wù)功能，但是仍然存在不少高新技術(shù)制造業(yè)。當(dāng)?shù)图夹g(shù)制造業(yè)幾乎全部遷離核心城市的時候，少量的高技術(shù)制造業(yè)因為技術(shù)水平很高、附加值很高，高度集約使用土地、勞動力、空間等要素，能夠承受很高的生產(chǎn)成本而依然留在核心城市發(fā)展。新興技術(shù)制造業(yè)由于還沒有實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，外圍城市很難滿足其對生產(chǎn)條件的要求，且這類制造業(yè)的市場回報率很高，所以只能留在核心城市發(fā)展。這樣形成了核心城市高新技術(shù)生產(chǎn)制造功能與外圍城市低技術(shù)生產(chǎn)制造功能之間的分工。從分工模式的分類來看，如果核心城市和外圍城市的制造產(chǎn)品都是最終消費品，則屬于水平分工；如果核心城市的制造產(chǎn)品是外圍城市制造產(chǎn)品生產(chǎn)的中間投入品，則屬于垂直分工。

核心城市高技能生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市低技能生產(chǎn)性服務(wù)功能之間的分工。在城市群內(nèi)，外圍城市也存在少量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但相比核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般比較低端，技能要求較低，主要服務(wù)于本城市的制造業(yè)企業(yè)，從而形成核心城市高技能生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市低技能生產(chǎn)性服務(wù)功能之間的分工。從分工模式的分類來看，上述分工一般屬于水平分工。另外，城市群核心城市高技能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與外圍城市低技能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間也有可能存在中間投入關(guān)系，則又屬于垂直分工。

上述三種分工形式在城市群城市功能分工中最具普遍性。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，城市群城市功能分工并不像理論描述的那么簡單和純粹，要復(fù)雜得多，分工形式多種多樣，且隨著時空變化而有所差異和變化，在城市群空間內(nèi)形成互相交織的分工網(wǎng)絡(luò)。

三、城市群城市功能分工的影響因素

城市群城市功能分工是城市產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間呈現(xiàn)的新發(fā)展，也是人類社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的新特征。生產(chǎn)成本差異、技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、集聚經(jīng)濟(jì)、行政體制、歷史文化等因素都會對城市群城市功能分工的形成和發(fā)展產(chǎn)生影響。如下七種主要因素對城市群城市功能分工產(chǎn)生影響。

1.生產(chǎn)成本的空間差異促使制造業(yè)由核心城市向外圍城市擴(kuò)散

赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論認(rèn)為，在要素稟賦存在差異的條件下，資本和技術(shù)相對豐裕的地區(qū)發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有比較成本優(yōu)勢，而勞動力相對豐裕的地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較成本優(yōu)勢。在城市群內(nèi)，核心城市一般都是人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，土地、空間、勞動力、資源等要素的價格要比外圍城市高得多，造成核心城市與外圍城市之間形成很大的生產(chǎn)成本落差；外圍城市的土地、空間、勞動力等要素充裕且價格低廉，對制造業(yè)企業(yè)具有很大的吸引力，但是核心城市巨大的市場需求又使得制造業(yè)企業(yè)不會過于遠(yuǎn)離核心城市。在生產(chǎn)成本高昂且不斷上漲的壓力下，為了降低生產(chǎn)成本，那些附加值較低的勞動密集型制造業(yè)企業(yè)甚至還有一部分資本和技術(shù)密集型制造業(yè)會從核心城市逐漸向外圍城市轉(zhuǎn)移。勞動力使用量越多、產(chǎn)品附加值越低的制造業(yè)企業(yè)，遷離核心城市的愿望越強(qiáng)烈，也最有可能率先遷離。

以中原城市群為例，中原城市群以鄭州為核心城市，空間范圍包括鄭州、洛陽、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河和濟(jì)源九市（肖金成等，2009）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年鄭州城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員年平均工資達(dá)到6.99萬元，高出河南省平均水平1.5萬元左右，而洛陽、開封、平頂山等市都在5萬元左右。可見，作為河南省會和中原城市群的核心城市，鄭州與周邊城市的勞動力成本差異較為明顯，對勞動力成本敏感的制造業(yè)企業(yè)開始由鄭州向周邊城市擴(kuò)散。其實，鄭州已經(jīng)發(fā)展成為人口超500萬人的特大城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭快于工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧毙汀８鶕?jù)2016年的數(shù)據(jù)，鄭州在中原城市群內(nèi)的制造業(yè)區(qū)位商為0.939，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商為1.300，呈現(xiàn)出較為明顯的生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化功能，而焦作、許昌、漯河等城市則呈現(xiàn)出顯著的制造業(yè)專業(yè)化功能，其中漯河的制造業(yè)區(qū)位商高達(dá)1.459，充分說明中原城市群城市間的產(chǎn)業(yè)分工開始向功能分工轉(zhuǎn)變。

2.通信技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用使得制造業(yè)企業(yè)跨地區(qū)獲取生產(chǎn)性服務(wù)越來越便捷

20世紀(jì)70年代以來，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和商業(yè)化普及，使得企業(yè)能夠便捷地對信息進(jìn)行傳輸、存儲、處理、分析和應(yīng)用，大幅度降低了企業(yè)在城市間進(jìn)行信息交流和生產(chǎn)監(jiān)控的成本。通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用影響城市群城市功能分工的形成和發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用提高了制造業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)距離購買生產(chǎn)性服務(wù)的效率。在城市群內(nèi)，通信技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用使得生產(chǎn)性服務(wù)面對面交易的重要性降低，制造業(yè)企業(yè)即使位于外圍城市也能便捷有效地獲取核心城市的生產(chǎn)性服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)即使位于核心城市，也能為外圍城市的制造業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，大大促進(jìn)了制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門向外圍城市的轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向核心城市的集聚。二是通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用降低了大企業(yè)把總部和管理部門與生產(chǎn)部門實現(xiàn)空間分散布局的成本。在城市群內(nèi)，集聚在核心城市的大企業(yè)把生產(chǎn)部門布局在核心城市要承受生產(chǎn)成本不斷上漲的壓力，而布局在外圍城市則要增加空間聯(lián)系和協(xié)調(diào)帶來的通信成本，通信技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用使得這種通信成本大大降低，極大地推動了大企業(yè)在城市群內(nèi)進(jìn)行總部和管理部門與生產(chǎn)部門分散布局的進(jìn)程。

近年來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)體量在全國的排位明顯提升，很大程度上依賴鄭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州市2018年地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過1萬億元，在全省的占比超過1/5。無論是鄭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還是全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，通信技術(shù)進(jìn)步和通信基礎(chǔ)設(shè)施改善都是一個很重要的原因。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省長途光纜線路長度由2001年的1.80萬公里擴(kuò)展到2017年的3.46萬公里，電信業(yè)務(wù)總量由152.97億元增加到1483.33億元，增幅分別為92.2%和869.7%。鄭州市和河南省經(jīng)濟(jì)的快速崛起是伴隨著全省通信技術(shù)進(jìn)步和通信基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的。在此過程中，中原城市群核心城市與外圍城市的功能分工逐漸顯現(xiàn)和強(qiáng)化。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施改善擴(kuò)大了外圍城市的市場潛力

核心城市都是城市群中交通可達(dá)性最高的城市，市場潛力也是最大的，所有企業(yè)都愿意集聚到核心城市。隨著城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善和互聯(lián)成網(wǎng)，外圍城市的交通可達(dá)性得到大大提高，大幅降低了外圍城市制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入核心城市巨大市場的時間成本和貨幣成本。也就是說，制造業(yè)企業(yè)即使坐落在外圍城市，也能很好保持在大城市中的市場份額，甚至通過降低生產(chǎn)成本的方式增強(qiáng)競爭力，同時可以開發(fā)外圍城市的市場需求，其產(chǎn)品的市場潛力得到了大幅度擴(kuò)張。因此，城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于推動核心城市的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門向外圍城市轉(zhuǎn)移，也有利于外圍城市的制造業(yè)企業(yè)拓展核心城市的市場，從而有助于城市群城市功能分工的形成和發(fā)展，也有助于外圍城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑。對于中原城市群來說，核心城市鄭州即是鐵路“拉出來”的特大城市。目前，鄭州不僅擁有“十字”型普通鐵路網(wǎng)絡(luò)，而且已經(jīng)形成四通八達(dá)的“米字”型高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，高速公路也是四通八達(dá)，且是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要起點。在中原城市群內(nèi)，開封、焦作、許昌、漯河等城市的制造業(yè)區(qū)位商大于1，具有制造專業(yè)化功能，不僅僅是因為它們距離核心城市鄭州比較近，更是因為它們都位于全國鐵路網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)的主干線上，甚至有些城市是鐵路樞紐。

4.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于破除阻礙要素自由流動的行政壁壘

城市群區(qū)域由許多城市和地區(qū)組成。每一個城市或地區(qū)都是一個行政單元，都有自己的地區(qū)利益。資源要素的稀缺性導(dǎo)致地方政府都有阻礙資源要素跨地區(qū)自由流動的沖動。尤其是在中國，行政壁壘阻礙資源要素跨地區(qū)自由流動的問題非常嚴(yán)重，如“斷頭路”、戶籍政策、非法行政干預(yù)等問題。行政壁壘使得企業(yè)或企業(yè)部門在城市間的合理轉(zhuǎn)移和交易活動困難重重，畸形提高了企業(yè)成本，不僅不利于企業(yè)發(fā)展壯大，而且不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能分工的形成。消除行政區(qū)分割，破除行政壁壘，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于促進(jìn)資源要素在城市群內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，也有利于企業(yè)自由地在城市群內(nèi)進(jìn)行區(qū)位選擇和優(yōu)化布局。

根據(jù)羅勇和劉錦華（2016）的研究結(jié)果，21世紀(jì)以來中國商品市場一體化水平大幅度提高，尤以中部地區(qū)最為明顯。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出要在全國范圍內(nèi)建設(shè)19個城市群，中原城市群是其中之一。2016年12月，國務(wù)院批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，城市群一體化協(xié)同發(fā)展是其規(guī)劃的五大發(fā)展路徑之一，提出到2025年要全面實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展，具體措施包括探索建立城市群統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、推進(jìn)要素市場一體化建設(shè)、鼓勵設(shè)立中原城市群協(xié)同發(fā)展投資基金等。

5.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更傾向于空間集聚

空間集聚有利于企業(yè)降低成本和提高產(chǎn)出。馬歇爾（1890）指出，企業(yè)間的空間集聚能夠通過共享公共產(chǎn)品、提高勞動力匹配度和知識溢出三種方式降低成本和獲取收益（趙勇，2009）。集聚通過兩個途徑提供了勞動力的匹配度：一是一個地區(qū)同類型的勞動力和崗位數(shù)量的增多，提高了勞動力與適合崗位成功匹配的概率和質(zhì)量（Helsleg和Strange，1990）；二是一個地區(qū)同類型勞動力較高的分布密度有利于降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘員工的搜尋成本和工資成本（國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行，2014）。集聚有利于知識在勞動力、企業(yè)家和企業(yè)之間快速和有效地傳播，進(jìn)而有利于提高勞動生產(chǎn)率和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。作為知識密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和大企業(yè)總部及生產(chǎn)性服務(wù)部門向城市群核心城市的集聚不僅可以通過共享軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和提高人才匹配度降低生產(chǎn)成本，而且可以通過與其他同類型企業(yè)的空間鄰近性獲得知識溢出收益。與此同時，同類型的制造業(yè)企業(yè)和大企業(yè)生產(chǎn)部門向某一個外圍城市的集聚也能夠通過共享基礎(chǔ)設(shè)施和提供勞動力匹配度降低生產(chǎn)成本。此外，那些高水平高技能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所要求的嚴(yán)苛條件，在城市群中只有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的核心城市才能提供。

改革開放以來，中國企業(yè)和人口向東部沿海地區(qū)快速集聚，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量占全國的比重長期保持在50%以上，一方面是因為東部沿海地區(qū)接近海外廣闊的市場和原料，另一方面是因為空間集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。空間集聚的經(jīng)濟(jì)性不但對制造業(yè)起作用，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也起著很大的作用，甚至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更強(qiáng)調(diào)空間集聚。進(jìn)入21世紀(jì)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市群逐漸形成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始向核心城市集聚，輻射帶動周邊城市的制造業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州2016年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)占中原城市群的44.4%，比制造業(yè)高出12.3個百分點，這一差值相比2003年翻了一番。

6.行政體制影響城市群城市功能分工的空間結(jié)構(gòu)

行政體制通過稀缺資源的分配來影響城市群城市功能分工的空間結(jié)構(gòu)。一般來說，在中央集權(quán)體制的國家，首都對全國優(yōu)質(zhì)資源、要素和人才擁有最高的集中度，省會或首府則對全省或全自治區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、要素和人才擁有最高的集中度。一個城市相對于其他城市擁有更高級別的政府機(jī)構(gòu)，本身就是一種推動該城市比其他城市發(fā)展得快的重要資源。中國各個省份的省會或首府都是省級政府的所在地，盡管行政級別并不一定比省內(nèi)其他城市高，但是對全省資源、勞動力、資金、資本和人才的優(yōu)先占有權(quán)和吸引力要比其他城市強(qiáng)大得多。而中央及省級政府直接賦予某些城市比其他城市更高的行政級別，則非常明確地增強(qiáng)了這些城市對省域內(nèi)乃至全國資源、勞動力、資金、資本和人才的優(yōu)先占有權(quán)和吸引力，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計劃單列市，都擁有副省級行政管理權(quán)限。這些行政體制因素和行政級別變動使得某些城市發(fā)展步伐加快，更早地進(jìn)入新的發(fā)展階段，更快地?fù)碛懈呒夹g(shù)和更高層次的產(chǎn)業(yè)，成為所在區(qū)域的中心城市，從而輻射帶動周邊地區(qū)和城市加快發(fā)展，逐漸形成城市群，該城市也由區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥汉诵某鞘小?SPAN lang=EN-US>

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出建設(shè)的19個城市群幾乎都是以省會城市或副省級及以上城市為核心城市，甚至有的省會城市本身就是副省級城市。在中原城市群內(nèi)，作為河南省會，鄭州集中了全省最多最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、科研、政策、人才、資金、資本、企業(yè)等資源要素，至少是對全省優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才形成越來越強(qiáng)的吸引力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯要快于其他城市和地區(qū)，制造業(yè)的技術(shù)水平、附加值度必然相對較高，形成對物流、商務(wù)、科技、金融等生產(chǎn)性服務(wù)的巨大需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最先發(fā)展起來，進(jìn)一步與教育、醫(yī)療、科研等機(jī)構(gòu)形成互動互促關(guān)系，而周邊的焦作、許昌、漯河等城市都是一般的地級城市，要通過接受鄭州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射發(fā)展制造業(yè)。

7.歷史文化通過根植性對城市在城市群的專業(yè)化功能產(chǎn)生影響

一種產(chǎn)業(yè)可能會因為資源條件、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、歷史文化甚至某種偶然因素在某個城市成長起來，但在其發(fā)展過程中，會與當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、上下游產(chǎn)業(yè)和地域文化之間逐漸產(chǎn)生千絲萬縷、越來越密切的聯(lián)系，這就是產(chǎn)業(yè)的根植性。根植性以內(nèi)在性、基礎(chǔ)性、長期性的力量釋放著對產(chǎn)業(yè)成長壯大或衰退消亡的影響（付曉東和付俊帥，2017）。可見，根植性對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說并不總是好的。任意一個城市的資源條件、上下游產(chǎn)業(yè)和地域文化都具有歷史性，除了礦產(chǎn)資源，都是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中形成或積累下來的。如果一個產(chǎn)業(yè)與所在城市的資源條件、上下游產(chǎn)業(yè)或地域文化產(chǎn)生了根植性，會吸引越來越多的同類企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而發(fā)展壯大成為該城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而形成該城市在所在城市群的專業(yè)化功能。

中國有很多城市不僅擁有悠久的歷史文化，而且是新中國成立之初重點建設(shè)的城市。以中原城市群的洛陽為例，洛陽是十三朝古都，也是中國第一個五年計劃重點建設(shè)的工業(yè)城市之一，在蘇聯(lián)援華的156個重點項目中擁有7個，云集了一大批科研院校，其中包括河南科技大學(xué)、洛陽師范學(xué)院、洛陽理工學(xué)院、14家國家級科研院所、10個國家級企業(yè)技術(shù)中心、1個國家工程實驗室、4個國家重點實驗室、61個省級工程技術(shù)（企業(yè)）研究中心、6個省級重點實驗室、1個省級工程實驗室和18個省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，還擁有1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。因此，洛陽盡管沒有被規(guī)劃為中原城市群的核心城市，但在科技服務(wù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的專業(yè)化功能，實際上在發(fā)揮核心城市的功能。數(shù)據(jù)顯示，在中原城市群內(nèi)，洛陽科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的區(qū)位商由2003年的1.805提高2016年的1.956，科技服務(wù)的專業(yè)化功能強(qiáng)大，且明顯超過鄭州。

四、促進(jìn)中國城市群內(nèi)高效協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是黨的十九大報告明確提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其主要特征是在城鄉(xiāng)區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動、基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要表現(xiàn)，而在城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)實現(xiàn)均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)，都需要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。城市群是中國建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系的重要載體，促進(jìn)城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展對于中國建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系具有重要的引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展是城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的重要方面，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工是城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的重要體現(xiàn)。在城市群內(nèi)，產(chǎn)業(yè)分工最初主要表現(xiàn)為城市間工業(yè)水平分工，隨著城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分工深化，首先演變?yōu)橐猿鞘虚g工業(yè)垂直分工為主，進(jìn)一步演變?yōu)橐猿鞘泄δ芊止橹鳌３鞘腥撼鞘泄δ芊止ぶ饕憩F(xiàn)出產(chǎn)業(yè)依賴性、規(guī)模等級性和時空動態(tài)性三種特征，在空間上體現(xiàn)為核心城市生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市生產(chǎn)制造功能之間的分工、核心城市高新技術(shù)生產(chǎn)制造功能與外圍城市低技術(shù)生產(chǎn)制造功能之間的分工和核心城市高技能生產(chǎn)性服務(wù)功能與外圍城市低技能生產(chǎn)性服務(wù)功能之間的分工三種基本形態(tài)。在城市群城市功能分工形成和發(fā)展的過程中，主要受到七種因素的影響。其中，生產(chǎn)成本的空間差異促使制造業(yè)由核心城市向外圍城市擴(kuò)散；通信技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用使得制造業(yè)企業(yè)跨地區(qū)獲取生產(chǎn)性服務(wù)越來越便捷；交通基礎(chǔ)設(shè)施改善擴(kuò)大了外圍城市的市場潛力；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于破除阻礙要素自由流動的行政壁壘；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更傾向于空間集聚；行政體制影響城市群城市功能分工的空間結(jié)構(gòu)；歷史文化通過根植性對城市在城市群的專業(yè)化功能產(chǎn)生影響。

城市群是發(fā)展形成的，不是規(guī)劃出來的，城市群產(chǎn)業(yè)分工也不是規(guī)劃出來的。城市群發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)分工的深化和演進(jìn)都有其內(nèi)在的規(guī)律。我們不能違背規(guī)律辦事，要尊重和順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。促進(jìn)中國城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展，重點要處理好城市群發(fā)展過程中政府與市場的關(guān)系，不僅要讓市場在城市群內(nèi)資源配置中起決定性作用，而且要更好地發(fā)揮政府在城市群內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用，更要強(qiáng)化城市群發(fā)展規(guī)劃對城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的法律保障作用。

一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)中國城市群內(nèi)高效發(fā)展。中國40年來的改革開放經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就充分說明，要發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，必須更加自覺地、有效地利用市場。市場機(jī)制能充分調(diào)動市場主體的自覺能動性，實現(xiàn)資源配置的客觀優(yōu)化，提高資源利用的效率。促進(jìn)中國城市群內(nèi)高效發(fā)展，重點在于充分發(fā)揮市場在城市群內(nèi)資源配置中的決定性作用。首先，堅決破除城市群內(nèi)地區(qū)間阻礙商品要素自由流動和企業(yè)自由遷移的行政壁壘，清理廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，讓商品在地區(qū)間自由貿(mào)易，讓要素在地區(qū)間自由流動，讓企業(yè)在地區(qū)間自由遷移。其次，進(jìn)一步推進(jìn)城市群內(nèi)要素市場化和要素價格市場化改革，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多的要素和要素價格形成交給市場，讓市場機(jī)制來決定資金、資本、勞動力、人才、土地、科研成果等要素的價格和配置，減少或禁止地方政府不正當(dāng)不合理的行政干預(yù)。最后，繼續(xù)深化城市群內(nèi)國有企業(yè)改革，充分利用市場作用來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，打破各種形式的行政性壟斷和歧視性政策，清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，實施負(fù)面清單制度，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)，鼓勵民營資本進(jìn)入，通過市場競爭激發(fā)國有企業(yè)活力。

二是更好地發(fā)揮政府的作用，著力促進(jìn)城市群內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是中國推進(jìn)城市群建設(shè)的出發(fā)點和著力點。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。城市群都是以大都市為核心城市的，如何增強(qiáng)大都市對周邊城市的輻射帶動功能是城市群內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是政府發(fā)揮作用的著力點。首先，構(gòu)建城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升各城市的交通通達(dá)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用毋庸置疑。一個城市的交通通達(dá)性越好，可接入的市場潛力越大，對企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)的吸引力也就越強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的形成使得城市群內(nèi)許多城市由交通通道城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌屑~城市，大大提升了這些城市的市場潛力，增強(qiáng)這些城市對制造業(yè)企業(yè)的吸引力。其次，推進(jìn)城市群核心城市與外圍城市合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實踐表明，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。在城市群內(nèi)合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動核心城市與外圍城市之間形成利益共同體，有利于調(diào)動核心城市向外圍城市疏解制造業(yè)和轉(zhuǎn)移科研成果產(chǎn)業(yè)化項目的積極性，從而增強(qiáng)核心城市對外圍城市的輻射帶動功能。如京津冀城市群，坐落在北京的中關(guān)村科技園不斷探索與津冀兩地的共建園區(qū)模式，相繼合作共建了中關(guān)村海淀園秦皇島分園、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、京津中關(guān)村科技新城、正定集成電路產(chǎn)業(yè)基地等，有效地推動了北京非首都功能疏解和中關(guān)村科技園科研成果在津冀兩地的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，探索建立基本公共服務(wù)均等化共同基金，著力推進(jìn)城市群內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化是城市群內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展在社會領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。在城市群內(nèi)，城市政府要清理廢除對非戶籍常住人口的歧視性政策和規(guī)定，加快消除非戶籍常住人口與戶籍人口之間在醫(yī)療、教育、社會保障等方面的福利待遇差異，實現(xiàn)城市常住人口都能享受同等水平的基本公共服務(wù)。要通過合作共建、對口支援、掛職鍛煉等方式加快推進(jìn)核心城市的基本公共服務(wù)供給向外圍城市延伸。在城市群內(nèi)，探索建立基本公共服務(wù)均等化共同基金，主要用于提高外圍城市基本公共服務(wù)的供給水平，逐漸縮小與核心城市的差距。

三是要推進(jìn)城市群發(fā)展規(guī)劃立法保障，強(qiáng)化管控約束作用。黨的十九大報告明確提出，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。這種戰(zhàn)略導(dǎo)向作用更多地體現(xiàn)在對政府行為強(qiáng)有力的管控約束上。截至目前，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的19個城市群的發(fā)展規(guī)劃編制陸續(xù)完成和頒布。這些城市群發(fā)展規(guī)劃盡管在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、基本公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保等多個領(lǐng)域提出了促進(jìn)各城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展的思路和舉措，但因為不具有法律保障機(jī)制，很難對各城市群內(nèi)地方政府的行為產(chǎn)生有效的管控約束作用。只有推進(jìn)城市群發(fā)展規(guī)劃立法或納入《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的保障之下，這些城市群發(fā)展規(guī)劃才有法律效力，才能對各城市群內(nèi)地方政府的行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的管控約束作用，也才能對各城市群內(nèi)協(xié)調(diào)高效發(fā)展產(chǎn)生有效的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。

本文摘自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2019年第6期