作者簡(jiǎn)介：覃成林，男，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（廣州 510632）。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十九大對(duì)新時(shí)代我國(guó)區(qū)域發(fā)展做出的總體戰(zhàn)略部署。因此，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必將是“十四五”期間我國(guó)區(qū)域發(fā)展的主線。在“十四五”時(shí)期，如何建立以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的全國(guó)空間發(fā)展格局是一個(gè)值得探討的問題。

一、多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳空間組織方式

2016年，筆者與幾位年輕學(xué)者比較系統(tǒng)地提出了我國(guó)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的構(gòu)想。這個(gè)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局由七大國(guó)家增長(zhǎng)極、八大國(guó)家發(fā)展軸和三大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)有序組合而成。其中，七大國(guó)家增長(zhǎng)極分別是珠三角增長(zhǎng)極、長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極、環(huán)渤海增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江中游增長(zhǎng)極、中原增長(zhǎng)極、成渝增長(zhǎng)極、關(guān)中增長(zhǎng)極；八大國(guó)家發(fā)展軸分別是長(zhǎng)江發(fā)展軸、隴海—蘭新發(fā)展軸、京滬發(fā)展軸、京廣發(fā)展軸、東南沿海發(fā)展軸、滬昆發(fā)展軸、京津—沈哈發(fā)展軸、京津—包昆發(fā)展軸；三大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)分別是由高速鐵路、航空線路和高速公路組成的快速交通網(wǎng)絡(luò)、由通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)，以及各類企業(yè)空間組織網(wǎng)絡(luò)。

筆者認(rèn)為，就全國(guó)層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局是一個(gè)符合現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、具有更優(yōu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展功效的空間組織方式。

第一，在珠三角增長(zhǎng)極、長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極、環(huán)渤海增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)上，在內(nèi)地建設(shè)長(zhǎng)江中游增長(zhǎng)極、中原增長(zhǎng)極、成渝增長(zhǎng)極和關(guān)中增長(zhǎng)極，能夠改變長(zhǎng)期以來國(guó)家增長(zhǎng)極偏集于沿海的狀態(tài)，有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間以這個(gè)七大國(guó)家增長(zhǎng)極為戰(zhàn)略支點(diǎn)趨向相對(duì)的均衡。

第二，上述七大國(guó)家增長(zhǎng)極依托本地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，分別組織和帶動(dòng)華南、華東、華北及東北、長(zhǎng)江中游、中原、西南、西北等大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，它們相互之間依托八大國(guó)家發(fā)展軸而互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)，必將釋放出各大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ纬筛骶咛厣⒒钴S的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

第三，長(zhǎng)江發(fā)展軸、隴海—蘭新發(fā)展軸、京滬發(fā)展軸、京廣發(fā)展軸、東南沿海發(fā)展軸、滬昆發(fā)展軸、京津—沈哈發(fā)展軸、京津—包昆發(fā)展軸共同構(gòu)成全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的“四縱四橫”干線，一方面連接七大國(guó)家增長(zhǎng)極，另一方面串聯(lián)上述七個(gè)大區(qū)域，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間趨向一體化的重要基礎(chǔ)。特別是，可以顯著增強(qiáng)七大國(guó)家增長(zhǎng)極之間、上述七個(gè)大區(qū)域之間的互動(dòng)，有利于增強(qiáng)其發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第四，上述三大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的作用在于，一是能夠通過建立連接和降低空間交易成本，增大各區(qū)域之間的互動(dòng)機(jī)會(huì)及強(qiáng)度，從而為各類區(qū)域創(chuàng)造出新的發(fā)展機(jī)遇或者改變其競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；二是能夠促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)大或者共享，從而促進(jìn)七大國(guó)家增長(zhǎng)極和八大國(guó)家發(fā)展軸的成長(zhǎng)；三是能夠通過三大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)自身覆蓋范圍的擴(kuò)大，把更多的邊緣型區(qū)域接入全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)絡(luò)之中，不僅增加了這類區(qū)域的發(fā)展機(jī)會(huì)，還增加了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的參與者，增大了全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍度；四是能夠引導(dǎo)各類要素依托快速交通網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生空間流動(dòng)，形成有序高效的要素流動(dòng)秩序。

總體而言，與21世紀(jì)以來形成的東部、中部、西部、東北四大區(qū)域格局相比，多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局具有更好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展功能。

二、構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的時(shí)機(jī)基本成熟

從近幾年的發(fā)展情況看，上述多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的形成趨勢(shì)是十分明顯的。僅以七大國(guó)家增長(zhǎng)極的發(fā)展為例，2017年這七個(gè)國(guó)家增長(zhǎng)極的GDP占全國(guó)GDP的比重達(dá)到了61.3%，2018年的專利授權(quán)量約占全國(guó)的84.8%。表明，七大國(guó)家增長(zhǎng)極保持了良好的發(fā)展趨勢(shì)，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中提出“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。”由此可見，該《意見》所提出七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與上述七大國(guó)家增長(zhǎng)極的構(gòu)成及主要功能基本上是吻合的。這從另一個(gè)側(cè)面證明了七大國(guó)家增長(zhǎng)極不僅有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，而且對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的重要組織作用。

此外，全國(guó)的快速交通網(wǎng)絡(luò)正在加速發(fā)展。繼“四縱四橫”高鐵骨干網(wǎng)建成之后，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)正在加緊建設(shè)。到2018年末，全國(guó)的高鐵營(yíng)業(yè)總里程近3萬公里，除西藏外，內(nèi)地所有的省（區(qū)、市）都已經(jīng)進(jìn)入了高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)高速公路通車?yán)锍坛^了63.3萬公里，民航通航里程約838萬公里。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)也在快速發(fā)展。到2018年末，全國(guó)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達(dá)到40738萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶接入用戶36833萬戶，移動(dòng)寬帶用戶為130565萬戶。2019年，全國(guó)以直轄市、省會(huì)城市以及珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域主要城市等為重點(diǎn)，開展了5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)工作。可以預(yù)見，5G信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在取得經(jīng)驗(yàn)后將會(huì)加快在全國(guó)范圍內(nèi)展開。屆時(shí)，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)更加高速的時(shí)代。不難預(yù)見，快速交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將為各類公司的空間組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供更好的條件。

尤其值得注意的是，近5年來國(guó)家在原來的東部、中部、西部、東北四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，先后實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。這說明，在七大國(guó)家增長(zhǎng)極中已經(jīng)有三個(gè)國(guó)家增長(zhǎng)極的建設(shè)進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略序列。加之國(guó)內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)的建設(shè)，在八大國(guó)家發(fā)展軸中，至少已經(jīng)有三條發(fā)展軸總體上進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略序列。因此，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，我們可以認(rèn)為，盡管多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局尚未出現(xiàn)在國(guó)家的戰(zhàn)略或規(guī)劃文件之中，但是，多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的建設(shè)已經(jīng)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)踐中體現(xiàn)出來了。這既是我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)作為，也是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的規(guī)律使然。

因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段及未來，在全國(guó)層面規(guī)劃和構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局，正當(dāng)其時(shí)，恰順其勢(shì)。

三、構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的若干建議

為了在“十四五”期間加快構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局，筆者建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

其一，抓緊開展多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的戰(zhàn)略及規(guī)劃研究。雖然已經(jīng)有學(xué)者提出了多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的構(gòu)想，但是，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃的角度看，尚有很多問題需要進(jìn)行深入的科學(xué)研究，為國(guó)家決策提供科學(xué)的根據(jù)和可選擇的方案。總地來看，需要研究的問題主要有，多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局與既有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，以及用多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局統(tǒng)籌“十四五”時(shí)期及未來我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性及必要性；七大國(guó)家增長(zhǎng)極和八大國(guó)家發(fā)展軸的具體空間范圍、功能定位及其相互關(guān)系；七大國(guó)家增長(zhǎng)極的服務(wù)區(qū)域劃分及七大區(qū)域之間的新型區(qū)際關(guān)系；與七大國(guó)家增長(zhǎng)極和八大國(guó)家發(fā)展軸相匹配的三大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)布局，以及三大經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)之間的互動(dòng)關(guān)系；多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局如何對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變化、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命潮流、我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求等做出正確的響應(yīng)。

其二，重點(diǎn)營(yíng)造七大國(guó)家增長(zhǎng)極創(chuàng)新發(fā)展、互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。從發(fā)展關(guān)系看，七大國(guó)家增長(zhǎng)極是多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的動(dòng)力源。因此，必須把七大國(guó)家增長(zhǎng)極的建設(shè)放在構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的首位。在謀劃七大國(guó)家增長(zhǎng)極發(fā)展時(shí)，不能孤立地對(duì)待它們各自的發(fā)展，而是要借助于八大國(guó)家發(fā)展軸，著力增強(qiáng)它們之間的聯(lián)系，促進(jìn)它們之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作，形成互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，最大限度地激發(fā)其發(fā)展的能量，形成相互促進(jìn)、蓬勃向上的發(fā)展勢(shì)頭。在促進(jìn)七大國(guó)家增長(zhǎng)極發(fā)展的著力點(diǎn)方面，一是要推動(dòng)其盡早形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成活躍的本地創(chuàng)新生態(tài)及外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展潮流；同時(shí)，積極參與國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)在整體上或者某些特色領(lǐng)域進(jìn)入世界創(chuàng)新發(fā)展的前沿。二是要加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，建立先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是要在其內(nèi)部建成以智慧交通、5G網(wǎng)絡(luò)等為主體的現(xiàn)代化交通和信息網(wǎng)絡(luò)。四是要引導(dǎo)其空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以國(guó)際大都市、都市圈為主導(dǎo)，大中小城市及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間系統(tǒng)。五是要以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等各個(gè)方面全面提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

其三，積極推動(dòng)八大國(guó)家發(fā)展軸建設(shè)。八大國(guó)家發(fā)展軸在多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局中起著連接?xùn)|西、溝通南北的重要支撐作用。八大國(guó)家發(fā)展軸的建設(shè)必須在時(shí)序上與七大國(guó)家增長(zhǎng)極相匹配。因此，在“十四五”期間，需要把八大國(guó)家發(fā)展軸的建設(shè)作為構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的另一個(gè)重點(diǎn)。一是在城市化和產(chǎn)業(yè)布局方面，要積極引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向八大國(guó)家發(fā)展軸集聚，進(jìn)一步增大其人口和經(jīng)濟(jì)密度，匯聚更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量。二是繼續(xù)推動(dòng)沿八大國(guó)家發(fā)展軸的快速交通和信息網(wǎng)絡(luò)干線建設(shè)，大力提升其現(xiàn)代化水平，改善沿線城鎮(zhèn)的區(qū)位條件，增強(qiáng)其對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸引力。三是依托優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、旅游區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)區(qū)建設(shè)、地域文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等，積極推動(dòng)八大國(guó)家發(fā)展軸沿線跨行政區(qū)域的分工與合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四，繼續(xù)推動(dòng)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)的高鐵網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)正按照規(guī)劃有序進(jìn)行。從建設(shè)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的需要看，主要是要做好這三種快速交通網(wǎng)絡(luò)的銜接配合，使之成為一個(gè)整體的而不是分離的快速交通網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)方面，一是要推動(dòng)七大國(guó)家增長(zhǎng)極建設(shè)成為全國(guó)的快速交通網(wǎng)絡(luò)樞紐，同時(shí)，在八大國(guó)家發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃建設(shè)次級(jí)的快速交通網(wǎng)絡(luò)樞紐。通過有效發(fā)揮這兩類交通樞紐的作用，大幅度提升三種快速交通網(wǎng)絡(luò)的一體化水平。二是要進(jìn)一步拓寬快速交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，增大線路密度，把更多的邊緣區(qū)域納入快速交通網(wǎng)絡(luò)，大幅度提升城鄉(xiāng)的可達(dá)性。三是要加快應(yīng)用智慧交通技術(shù)，創(chuàng)造以智慧為標(biāo)志的交通運(yùn)行新模式，顯著提高交通效率。四是創(chuàng)新交通運(yùn)營(yíng)及管理模式，成立跨交通方式、跨行政區(qū)域的交通運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，為交通網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展提供組織保障。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，積極推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)早日邁上新臺(tái)階。在企業(yè)空間組織網(wǎng)絡(luò)方面，主要是通過制度改革和政策創(chuàng)新，為企業(yè)開展跨行政區(qū)域的投資、合作、聯(lián)合等提供制度保障。

其五，積極探索構(gòu)建多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的組織機(jī)制。一是，在國(guó)家層面建立推動(dòng)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。二是，根據(jù)各地具體的發(fā)展條件，探索建立各具特色的國(guó)家增長(zhǎng)極、國(guó)家發(fā)展軸建設(shè)組織機(jī)制。其中，要鼓勵(lì)地方圍繞國(guó)家增長(zhǎng)極建設(shè)和國(guó)家發(fā)展軸建設(shè)，創(chuàng)造新的合作方式。如，在中原增長(zhǎng)極、關(guān)中增長(zhǎng)極，僅涉及省內(nèi)行政區(qū)之間的關(guān)系，其他國(guó)家增長(zhǎng)極均涉及跨省域的關(guān)系，特別是在珠三角增長(zhǎng)極，按照粵港澳大灣區(qū)的范圍，涉及“一國(guó)兩制”的特殊制度安排，關(guān)系更為復(fù)雜。因此，必須因地制宜地探索合適的建設(shè)組織機(jī)制。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第6期