作者簡介：王建國，男，河南省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長，研究員（鄭州 450002）。

2019年2月19日,國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。從目前看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了中后期階段，城鎮(zhèn)化率接近60%，成熟的都市圈主要由一線城市引領(lǐng)，大多分布在長三角、珠三角地區(qū)，與此同時(shí)，全國其他地區(qū)以省會(huì)城市和一些二線城市為中心的都市圈建設(shè)發(fā)展勢頭也十分迅猛。

鄭州都市圈建設(shè)以鄭州為核心，包括鄭州市域，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市中心城區(qū)和鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉(xiāng)縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，用占河南全省9.6%的土地面積，集聚了全省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量，是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。2018年，鄭州實(shí)現(xiàn)了GDP過萬億元、人口過千萬人、建成區(qū)面積過萬平方千米等三大目標(biāo)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的中心城市比較，鄭州總體經(jīng)濟(jì)總量偏小，城市首位度偏低，產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，鄭州都市圈在形成和發(fā)展過程中的市場機(jī)制作用偏弱，都市圈內(nèi)部不同城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不強(qiáng)。鄭州都市圈的快速發(fā)展還有待于鄭州對高端要素的集聚，鄭州發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量的提升，以及輻射帶動(dòng)能力的增強(qiáng)。

一要構(gòu)建都市圈內(nèi)部一體化立體綜合交通體系。立足于鄭州都市圈的整體空間布局，適應(yīng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各類運(yùn)輸方式之間的銜接，達(dá)到客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。著眼于鄭州國家中心城市、國際航空大都市、世界文化旅游名城等城市戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)國內(nèi)重要的田園都市、宜業(yè)宜居都市、暢通都市、創(chuàng)新都市、魅力都市等發(fā)展目標(biāo)，以解決交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病為首要任務(wù)，全面提升交通服務(wù)能力。同時(shí)，還要充分考慮現(xiàn)代物流設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。如在鄭州與焦作、開封、新鄉(xiāng)、許昌等城市交匯的鄭州北部、東部、南部等方向，規(guī)劃布局若干大型綜合性物流園區(qū)，在鄭州四環(huán)沿線規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)于城市配送的物流園區(qū)等。

二要構(gòu)建智慧化、國際化、高端化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。以促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展和提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，要對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造，推進(jìn)制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級，構(gòu)建競爭優(yōu)勢明顯的制造業(yè)體系。堅(jiān)持市場需求引領(lǐng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，以精細(xì)化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向，大力發(fā)展體驗(yàn)參與型、生態(tài)景觀型、高科技設(shè)施型、休閑觀光型等規(guī)模化、品牌化的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成為大都市區(qū)的有機(jī)組成部分。

三要構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的都市城鎮(zhèn)體系。以培育中心城市為重點(diǎn)，以建設(shè)中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為支撐，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)和內(nèi)在聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快新型城市建設(shè)，創(chuàng)新城市治理方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市等新型城市。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和改造提升，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)都市圈城鄉(xiāng)風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性。

四要構(gòu)建與國際接軌國內(nèi)領(lǐng)先的開放型經(jīng)濟(jì)體系。把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為鄭州都市圈最大的開放品牌，以建設(shè)大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大都市為方向，提升鄭州航空港多式聯(lián)運(yùn)物流功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善，增強(qiáng)航空港的國際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力。著力提升鄭州航空、鐵路“雙樞紐”口岸的國際化水平，推動(dòng)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)優(yōu)化升級，提升鄭歐班列品牌影響力，加快河南自由貿(mào)易區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展步伐，形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺(tái)支撐體系。此外，鄭州還應(yīng)該主動(dòng)融入和服務(wù)國家“一帶一路”倡議，建立與亞投行、絲路基金等平臺(tái)的對接機(jī)制，深入推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和重要城市的合作，增強(qiáng)中原腹地在“一帶一路”沿線的重要支撐作用。

五要構(gòu)建科技創(chuàng)新鏈、人才支撐鏈、全民創(chuàng)業(yè)鏈“三鏈融合”的創(chuàng)新體系。積極主動(dòng)服務(wù)國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，開展一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的技術(shù)研究項(xiàng)目，力爭在信息、基礎(chǔ)材料、生物醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)生物遺傳、能源等領(lǐng)域取得一批具有國際國內(nèi)影響力的原始創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性和前沿性的創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)科技資源開放共享，加快建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。進(jìn)一步發(fā)揮好高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的樞紐作用，探索高校與科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的高水平人才交叉培養(yǎng)的機(jī)制。采用多種方式吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)者到鄭州都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六要構(gòu)建自然之美、田園風(fēng)貌、綠色低碳的生態(tài)體系。鞏固嵩山、始祖山、邙山、伏羲山等山區(qū)的綠色生態(tài)屏障，實(shí)施宜林荒山綠化、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工程。建設(shè)黃（沁）河生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶及城鄉(xiāng)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大公園綠地，完善中心城區(qū)—新城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級休閑公園體系。加快賈魯河、索須河等河流的水環(huán)境治理，實(shí)施濕地系統(tǒng)恢復(fù)和建設(shè)工程。通過多策并舉、多地聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量有效改善。全面推進(jìn)水污染治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理。加強(qiáng)垃圾污染治理，力爭達(dá)到人均垃圾產(chǎn)生量零增長、原生垃圾零填埋。引導(dǎo)企業(yè)和市民踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，在都市圈內(nèi)形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2019年第4期