作者簡(jiǎn)介：丁松，男，鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院研究人員（鄭州 450000）；伊利諾伊香檳分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生（美國(guó)香檳 61801）。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易主義，尤其是對(duì)于著力破解治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字起到了積極作用。目前，由于受逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，全球范圍內(nèi)的雙（多）邊自貿(mào)協(xié)議談判及其自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步履維艱、曲折發(fā)展。分析全球典型雙（多）邊貿(mào)易機(jī)制的積極作用、主要特點(diǎn)與主要困境，對(duì)于構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理機(jī)制具有重要的借鑒意義。

一、全球典型雙（多）邊貿(mào)易協(xié)定的基本情況

目前，對(duì)于全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響較大的雙（多）邊貿(mào)易協(xié)定主要有：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership，TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）、諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（Plurilateral Services Agreement，PSA）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。雖然這些協(xié)議有的沒(méi)有真正實(shí)施，但其倡導(dǎo)的基本理念、基本原則、談判內(nèi)容、實(shí)施規(guī)范和國(guó)際法要求等對(duì)加強(qiáng)和深化“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理具有重要啟示。

1.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的基本情況

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定也被稱為經(jīng)濟(jì)北約，其前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，它是一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定。而跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）是由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起并簽訂的。2006年，TPSEP協(xié)議正式生效。2009年，美國(guó)高調(diào)宣布加入TPP談判。2011年，在TPP的9個(gè)成員領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，通過(guò)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的綱領(lǐng)性文件。2011年11月，在第十九屆東盟峰會(huì)上，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)了RCEP。2015年，在美國(guó)亞特蘭大召開(kāi)的TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判達(dá)成基本協(xié)議。2015年3月，中國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。2016年，美國(guó)、日本、澳大利亞、新加坡等12個(gè)國(guó)家在新西蘭奧克蘭正式簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。至此，亞太地區(qū)呈現(xiàn)出TPP、RCEP與“一帶一路”建設(shè)等多軌競(jìng)爭(zhēng)的格局。在此情形下，構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP）也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2018年，美國(guó)正式退出TPP，剩余11國(guó)（由日本主導(dǎo)）重新修訂了這一協(xié)議，將該協(xié)議更名為《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定》（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。TPP和CPTPP都將重心放在了亞洲地區(qū)。事實(shí)上，雖然TPP沒(méi)有真正實(shí)施，但其主張的貿(mào)易全覆蓋、寬領(lǐng)域和高標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，如在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購(gòu)等方面包含的諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款，就決定了TPP一旦實(shí)施將會(huì)對(duì)中國(guó)、亞洲及全球產(chǎn)生不可估量的影響，當(dāng)然其本身也可能面臨成員利益分歧較大等問(wèn)題。

2.跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議的基本情況

1995年，歐美提出新跨大西洋市場(chǎng)（NTM）倡議，但由于NTM會(huì)挑戰(zhàn)世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）多邊機(jī)制等原因，最終以破產(chǎn)告終。2005年，歐美提出跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化和增長(zhǎng)倡議。2007年，歐美創(chuàng)建以監(jiān)管協(xié)調(diào)為目標(biāo)的跨大西洋經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。后來(lái)，由于歐美深陷金融危機(jī)與債務(wù)危機(jī)的困擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，而WTO多哈回合談判一直處于僵持狀態(tài)，這促使歐美尋求雙邊機(jī)制來(lái)代替多邊機(jī)制，以解決發(fā)展困境。2011年，歐美在歐美峰會(huì)上設(shè)立了就業(yè)與增長(zhǎng)高級(jí)別工作組，為發(fā)掘跨大西洋伙伴關(guān)系的所有潛力尋找新的途徑。2013年2月，歐美就業(yè)與增長(zhǎng)高級(jí)別工作組正式提議歐美展開(kāi)會(huì)談，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管與非關(guān)稅壁壘以及貿(mào)易規(guī)則制定等內(nèi)容。2013年6月，歐美正式宣布啟動(dòng)TTIP談判。TTIP是歐美之間的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，意在建立歐美自由貿(mào)易區(qū)。2016年，由于歐美在開(kāi)放歐洲服務(wù)業(yè)市場(chǎng)以及允許歐盟進(jìn)入美國(guó)政府的采購(gòu)項(xiàng)目等問(wèn)題上分歧較大，致使TTIP談判陷入停滯。TTIP談判一旦成功，其貿(mào)易規(guī)則將成為21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿、全球貿(mào)易合作的新標(biāo)準(zhǔn)，將改變世界貿(mào)易規(guī)則。

3.諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議的基本情況

2013年，美國(guó)聯(lián)合澳大利亞、日本、加拿大等21個(gè)WTO成員組成真正之友（Really Good Friends，RGF），緊緊圍繞服務(wù)領(lǐng)域新規(guī)則的制定展開(kāi)談判，也即PSA談判。近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本為重塑全球新經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，持續(xù)掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建立一套不同于WTO規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，除推動(dòng)TPP和TTIP外，還積極推動(dòng)全球領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的制定。PSA談判的目的是建立全球統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)規(guī)則。如果這一談判成功，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擁有龐大的市場(chǎng)，進(jìn)而掌握在服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，PSA也將成為各國(guó)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，這可能導(dǎo)致世界貿(mào)易組織、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊組織逐漸空心化、邊緣化。

4.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的基本情況

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是在WTO談判受阻、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程緩慢但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展強(qiáng)勁的形勢(shì)下產(chǎn)生的。2011年，東盟出于自身利益的需要，在第十八次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，討論和產(chǎn)生了組建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的草案；在第十九屆東盟峰會(huì)上，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)了RCEP。2012年，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議原則上同意組建RCEP。2015年，RCEP在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加緊工作和爭(zhēng)取2016年結(jié)束RCEP談判。2016年以后，RCEP的多輪談判持續(xù)進(jìn)行。2015年，東盟宣布建成經(jīng)濟(jì)共同體并發(fā)表《東盟共同體愿景2025》和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》。同時(shí)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)和香港—東盟自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程的加快都在一定程度上推動(dòng)了RCEP談判。RCEP成員人口約占世界總?cè)丝诘囊话耄a(chǎn)總值占全球生產(chǎn)總值的1/3，所涵蓋的區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜缱畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)。在推動(dòng)RCEP建設(shè)的過(guò)程中，要進(jìn)一步完善5個(gè)“10+1”自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步提高經(jīng)貿(mào)與設(shè)施聯(lián)通便利化程度，切實(shí)打破RCEP的碎片化現(xiàn)狀，降低合作與治理成本。

二、全球典型雙（多）邊貿(mào)易協(xié)定的主要困境

雖然TPP、TTIP、PSA沒(méi)有真正實(shí)施，但其推動(dòng)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的初衷和以高標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則治理為主的價(jià)值取向值得借鑒。RCEP談判升級(jí)與進(jìn)程的現(xiàn)狀也充分表明，以關(guān)系治理或感情治理為主的RCEP合作模式，勢(shì)必會(huì)影響RCEP的談判進(jìn)程、降低RCEP的實(shí)際效果。

1.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的主要困境

TPP是一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。TPP談判之所以陷入僵局，其主要原因在于它要求貿(mào)易和服務(wù)自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國(guó)企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源、信息自由（包括新聞自由、互聯(lián)網(wǎng)自由）等統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；要求消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等。TPP可能會(huì)在真正實(shí)施過(guò)程中陷入困境，其主要原因包括3個(gè)方面：第一，TPP是政治和安全目標(biāo)與貿(mào)易政策相結(jié)合的產(chǎn)物，致使其在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的矛盾一時(shí)難以協(xié)調(diào)。第二，TPP面臨各成員內(nèi)部政治斗爭(zhēng)加劇，各主權(quán)國(guó)家對(duì)多元化的態(tài)度不一，自貿(mào)協(xié)議高標(biāo)準(zhǔn)的雙刃劍作用等問(wèn)題。第三，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益訴求多元、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平不平衡、文化差距較大等問(wèn)題，使得部分談判細(xì)節(jié)可能無(wú)法落實(shí)。

2.跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議的主要困境

TTIP不僅要求關(guān)稅減免，而且要求削除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，切實(shí)推進(jìn)歐美市場(chǎng)的一體化，尤其在銀行業(yè)開(kāi)放、政府采購(gòu)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請(qǐng)與認(rèn)證、制造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)等方面提高經(jīng)貿(mào)便利化程度。2016年，TTIP談判因遭到很多歐盟國(guó)家的嚴(yán)重抗議而陷入困境。TTIP談判陷入困境的原因包括3個(gè)方面：第一，歐美主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易與投資新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則的動(dòng)機(jī)與世界上大部分國(guó)家維護(hù)WTO等全球多邊貿(mào)易體制的決心相悖。第二，歐美在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管與非關(guān)稅壁壘以及貿(mào)易規(guī)則制定等方面分歧較大，利益博弈難以平衡。第三，TTIP一旦實(shí)施，將給歐美帶來(lái)食品安全、消費(fèi)者保護(hù)、勞動(dòng)用工、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，甚至?xí)璧K歐盟一體化進(jìn)程。

3.諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議的主要困境

PSA是除WTO外，歐盟參與制定的第一個(gè)貿(mào)易新規(guī)則，一旦達(dá)成，很可能進(jìn)一步加速全球服務(wù)業(yè)市場(chǎng)自由化的步伐，也可能使美國(guó)、歐盟、日本等進(jìn)一步壟斷全球服務(wù)業(yè)，其結(jié)果也可能逐步取代WTO服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。PSA談判的主要內(nèi)容包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而美國(guó)、歐盟、日本服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3以上，具有絕對(duì)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。因此，PSA可能會(huì)在實(shí)施過(guò)程中陷入困境，其主要原因包括兩個(gè)方面：第一，PSA談判缺乏新興發(fā)展中國(guó)家的支持。第二，PSA的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一旦達(dá)成，將對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域簽署的自由貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生巨大沖擊。

4.區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的主要困境

RCEP的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題主要包括3個(gè)方面：第一，RCEP貿(mào)易開(kāi)放條件和標(biāo)準(zhǔn)不高，貿(mào)易規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)。目前，RCEP面臨的是從5個(gè)自貿(mào)協(xié)定向RCEP的談判升級(jí)。截至2018年7月，RCEP進(jìn)行了23輪談判，其內(nèi)容包括關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、簡(jiǎn)化貿(mào)易規(guī)則等方面，但其貿(mào)易開(kāi)放條件和標(biāo)準(zhǔn)不高，尤其是與TPP、TTIP、PSA相比，RCEP并不強(qiáng)調(diào)所有成員遵守統(tǒng)一規(guī)則。RCEP與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相比，能照顧到參與各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，體現(xiàn)出漸進(jìn)性、開(kāi)放性、包容性、可行性的特點(diǎn)。但不同參與方之間的談判進(jìn)度和小多邊協(xié)議條件的差異，致使RCEP的談判升級(jí)受到一定影響。第二，RCEP多邊談判的難度較大。當(dāng)前，RCEP框架下東盟內(nèi)部成員間的自由貿(mào)易協(xié)定以及東盟與外部6個(gè)成員間已簽署的5個(gè)“東盟+1”自由貿(mào)易協(xié)定需要進(jìn)一步整合。同時(shí)，RCEP 成員中還有不少國(guó)家未建立雙邊自貿(mào)協(xié)議，現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)議差異的整合難度較大，這致使局部小多邊自貿(mào)協(xié)議的談判成為RCEP談判的瓶頸和難點(diǎn)。第三，RCEP自由化水平爭(zhēng)議大、談判陣營(yíng)分化，談判進(jìn)程多、成果少。歷史認(rèn)知、領(lǐng)土和領(lǐng)海爭(zhēng)議等因素對(duì)推進(jìn)RCEP談判的影響較大。

三、全球典型雙（多）邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理機(jī)制的啟示

借鑒TPP、TTIP、PSA等合作與治理機(jī)制的規(guī)則治理和RCEP等合作與治理機(jī)制的關(guān)系治理的有益之處，對(duì)于構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理機(jī)制具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

1.基本原則：堅(jiān)持平等互利與合作共贏

首先，“一帶一路”沿線國(guó)家要維護(hù)全球多邊貿(mào)易主義、反對(duì)貿(mào)易霸凌主義。目前，部分國(guó)家通過(guò)雙邊主義、區(qū)域主義拓寬合作渠道，如TTIP就是典型的歐美雙邊主義，這導(dǎo)致全球多邊貿(mào)易主義面臨較大危機(jī)。歐美利益分歧眾多，歐盟成員內(nèi)部也存在爭(zhēng)議，歐美內(nèi)部的社會(huì)利益階層要求不同嚴(yán)重影響TTIP的談判進(jìn)程。由于歐盟各國(guó)在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)弱程度不同，因此在TTIP的談判中其利益訴求也不同。法國(guó)一直是TTIP的質(zhì)疑者之一，而英國(guó)和意大利以及一些北歐國(guó)家則十分支持TTIP。德國(guó)智庫(kù)研究認(rèn)為，英國(guó)可能是TTIP的最大獲益者，而德國(guó)只能處于平均水平，法國(guó)獲益更少，這勢(shì)必影響歐盟國(guó)家之間的信任。從美國(guó)方面來(lái)看，其在汽車(chē)、重工業(yè)和奢侈品等領(lǐng)域也擔(dān)心來(lái)自歐盟的競(jìng)爭(zhēng)。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力和利益集團(tuán)的分歧，能否再次重啟TTIP談判成為未知數(shù)。TTIP對(duì)于中國(guó)等新興國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體而言，不僅有歐美統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的好處，也面臨歐美高標(biāo)準(zhǔn)的考驗(yàn)。“一帶一路”沿線國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)、秩序主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪和制度環(huán)境有待改善等因素給“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線國(guó)家眾多、發(fā)展階段各異、發(fā)展程度不同、訴求多元，而且“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地進(jìn)行協(xié)商，不可能像歐盟那樣作為一個(gè)超國(guó)家組織體直接與美國(guó)談判。

其次，“一帶一路”沿線國(guó)家要共同擔(dān)起促進(jìn)互利共贏的責(zé)任，必要時(shí)要做出適當(dāng)讓步與妥協(xié)。中國(guó)在健全“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理機(jī)制時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新發(fā)展，更新既有雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Treaty，BIT）規(guī)則，同時(shí)通過(guò)中美BIT、中歐BIT以及同期進(jìn)行的一系列重大談判構(gòu)建中國(guó)BIT范本，應(yīng)對(duì)新一代BIT帶來(lái)的變化和挑戰(zhàn)，提高中國(guó)在國(guó)際投資新規(guī)則中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理機(jī)制建設(shè)，必須本著平等和公平的原則來(lái)開(kāi)展合作。“一帶一路”沿線國(guó)家要共同擔(dān)起促進(jìn)互利共贏的責(zé)任，而不能一味地追求自身利益，損害其他國(guó)家的相關(guān)權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必要時(shí)在一些非原則性問(wèn)題上做出適當(dāng)讓步與妥協(xié)。更為重要的是，中國(guó)要積極與亞太區(qū)域現(xiàn)有的治理與合作機(jī)制進(jìn)行對(duì)接。事實(shí)上，目前亞太區(qū)域呈現(xiàn)出TPP、RCEP、FTAAP和“一帶一路”建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的新架構(gòu)和新態(tài)勢(shì)。RCEP、TPP與FTAAP均受到了逆全球化的沖擊而面臨新的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)借助RCEP、FTAAP、“一帶一路”建設(shè)，提升亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，引領(lǐng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向深度一體化與包容性發(fā)展之路。

2.基本目標(biāo)：構(gòu)建高水平“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

首先，中國(guó)要進(jìn)一步主動(dòng)推動(dòng)RCEP合作與治理機(jī)制的談判進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)RCEP談判，引領(lǐng)談判進(jìn)程，升級(jí)現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)議水平，將RCEP談判與“一帶一路”建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)制改革，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。重點(diǎn)圍繞“一帶一路”的“五通”任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前RCEP談判多、成果少的現(xiàn)狀和亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)議重疊化、碎片化的局面，整合5個(gè)“東盟+1”自由貿(mào)易協(xié)定的方式推動(dòng)RCEP談判，不斷推動(dòng)RCEP向高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則邁進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程，加快推動(dòng)RCEP協(xié)定早日達(dá)成。中國(guó)應(yīng)推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作、中巴自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制等項(xiàng)目的談判與建設(shè)進(jìn)程，尤其要在經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作和生態(tài)環(huán)境等方面積極與“10+1”“10+3”等多邊自貿(mào)協(xié)議對(duì)接。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、人文交流和海上合作等領(lǐng)域積極進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有世界標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色的“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

其次，中國(guó)要借鑒TPP、TTIP和PSA合作與治理機(jī)制的有益之處。TPP的實(shí)質(zhì)是從自由貿(mào)易協(xié)定走向自由經(jīng)濟(jì)協(xié)定。“一帶一路”建設(shè)和TPP是不同類型的國(guó)際公共產(chǎn)品，如果兩者之間能建立包容性機(jī)制，將進(jìn)一步推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。雖然美國(guó)已經(jīng)正式退出TPP，但其對(duì)TPP成員和地區(qū)事務(wù)的影響力還存在，美國(guó)意在通過(guò)TPP進(jìn)一步提高其對(duì)亞太地區(qū)的影響力和控制力，中國(guó)要借鑒TPP機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則接軌，提高“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理水平。

3.基本邏輯：增強(qiáng)政治與戰(zhàn)略互信

首先，“一帶一路”沿線國(guó)家之間要增強(qiáng)政治與戰(zhàn)略互信。以TTIP談判為例，歐美之間互信不夠，結(jié)果導(dǎo)致TTIP談判無(wú)限期停滯。一方面，在TTIP談判啟動(dòng)時(shí)，正值美國(guó)“棱鏡門(mén)”事件爆發(fā)，雖然歐盟國(guó)家并沒(méi)有在談判中明確指出對(duì)于美國(guó)監(jiān)視行為的疑慮，但是歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也在其批準(zhǔn)的一項(xiàng)TTIP決議中提出，資料保護(hù)和隱私權(quán)對(duì)于歐盟立法者來(lái)說(shuō)是敏感議題，他們不希望因?yàn)橘Q(mào)易而削弱歐盟各國(guó)加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。這極大地?fù)p害了歐盟對(duì)美國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)信任。另一方面，歐美在一些問(wèn)題上堅(jiān)持各自的立場(chǎng)，未能就共同發(fā)展目標(biāo)做出讓步。美國(guó)在希望進(jìn)一步進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的同時(shí)，卻不肯為歐洲進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)做出讓步。中國(guó)應(yīng)吸取TTIP教訓(xùn)，在構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入、法規(guī)和非關(guān)稅壁壘、爭(zhēng)端解決機(jī)制等制度時(shí)應(yīng)建立互信機(jī)制，加強(qiáng)溝通與對(duì)話，避免出現(xiàn)因合作各方之間的信任危機(jī)而導(dǎo)致的協(xié)定無(wú)限期停滯。

其次，中國(guó)要積極推動(dòng)RCEP的構(gòu)建及規(guī)則制定。RCEP是發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的泛區(qū)域、寬領(lǐng)域合作機(jī)制，符合中國(guó)的發(fā)展方向。東盟從規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者，代表了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際規(guī)則制定中地位的提升和關(guān)于機(jī)制化合作的訴求。中國(guó)要積極參加RCEP的構(gòu)建及規(guī)則制定，進(jìn)一步為RCEP提供制度性公共產(chǎn)品和國(guó)際合作法律制度，提高中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的地位。

4.規(guī)則要求：建立能滿足“一帶一路”沿線國(guó)家個(gè)性化需求的包容性規(guī)則

首先，構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理機(jī)制不能一味追求合作與治理規(guī)則上的高標(biāo)準(zhǔn)。“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持的共商共建共享和互聯(lián)互通理念，意味著各參與方既不會(huì)像加入世界貿(mào)易組織或TPP、TTIP那樣經(jīng)歷漫長(zhǎng)而艱苦的談判過(guò)程，也不需要在外部壓力下做出重大讓步。不能一味追求“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)合作與治理的高標(biāo)準(zhǔn)，也不能將規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于有關(guān)國(guó)家，而應(yīng)進(jìn)行平衡和局部修正。在規(guī)則制定過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，求同存異，最大限度地消除矛盾和分歧，做出符合“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展和人民利益的最優(yōu)決策。中國(guó)要加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定等方面的合作與協(xié)調(diào)，提高新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)，加快形成一系列有法治保障的自貿(mào)區(qū)合作與治理協(xié)議，提高中國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家間自貿(mào)區(qū)的合作與治理水平。

其次，中國(guó)要以包容和開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待TPP、TTIP和PSA等規(guī)則。貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)倒逼中國(guó)改革，以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的新國(guó)際規(guī)則。中國(guó)要加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的投資管理模式為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展雙（多）邊投資協(xié)定談判和自貿(mào)區(qū)談判。當(dāng)然，中國(guó)也不能照搬新貿(mào)易投資規(guī)則，但可借鑒其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的成分，形成有中國(guó)特色的多層次貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.制度選擇：提升中國(guó)在自貿(mào)區(qū)合作與治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)

首先，中國(guó)要加快推進(jìn)雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判以及主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域性倡議。中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、打造緊密分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈、共建經(jīng)貿(mào)園區(qū)、加快推進(jìn)雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判以及主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域性倡議等方式，正在破解全球經(jīng)濟(jì)治理的困局。TPP關(guān)于機(jī)制建設(shè)的一些做法值得借鑒，例如，成立跨太平洋伙伴關(guān)系委員會(huì)和有關(guān)領(lǐng)域的專門(mén)委員會(huì)，最大限度地保障TPP相關(guān)條款的有效實(shí)施；美國(guó)在TPP協(xié)定中引入投資者—東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制，賦予外國(guó)投資者直接起訴主權(quán)政府的權(quán)利。因此，中國(guó)要充分借鑒TPP關(guān)于機(jī)制建設(shè)的做法，發(fā)揮好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、雙邊產(chǎn)能合作基金等區(qū)域性金融合作機(jī)制的作用，不斷將雙（多）邊談話、聲明、備忘錄、合作協(xié)議等與國(guó)際規(guī)范相結(jié)合。

其次，中國(guó)要積極引導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家借鑒PSA規(guī)則的合理之處，盡最大可能掌握服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。“一帶一路”沿線國(guó)家要提升服務(wù)業(yè)能力和水平，更廣泛地參與全球服務(wù)業(yè)自貿(mào)談判，吸取PSA等國(guó)際服務(wù)業(yè)協(xié)定的合理成分，適應(yīng)PSA可能形成的高標(biāo)準(zhǔn)要求，提高其參與國(guó)際服務(wù)業(yè)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)要加快“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)談判步伐，適當(dāng)提高服務(wù)貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)已簽署的14個(gè)雙（多）邊自由貿(mào)易協(xié)定中，均涉及服務(wù)貿(mào)易，但服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的自由化程度不高，未來(lái)要適當(dāng)提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化談判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的制定。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第5期。