作者簡介：

劉一展，女，浙江金融職業(yè)學(xué)院副教授（杭州 310018）。

張海燕，女，浙江金融職業(yè)學(xué)院教授（杭州 310018）。

2019年4月10日，歐盟委員會（以下簡稱歐委會）宣布歐盟外商直接投資審查條例（以下簡稱條例）正式生效。條例不會取代或統(tǒng)一成員國現(xiàn)行的審查機制，成員國對是否限制某項外國直接投資仍保留最終決定權(quán)，但條例提供了一個信息交換、雙重審查和合作協(xié)調(diào)機制。依照該機制，如果歐委會認為某一成員國境內(nèi)的外國直接投資可能影響一個以上成員國的安全或公共秩序，或可能影響歐盟利益，歐委會有權(quán)對該投資發(fā)表意見，成員國須最大限度地考慮歐委會的意見，成員國如不遵循其意見，需向歐委會做出解釋。

歐盟是中國對外直接投資的重要目的地。2008年以來，中國對歐盟直接投資持續(xù)上升。2017年，中國對歐盟28國直接投資流量首破百億美元（102.67億美元），同比增長2.7%，是2008年對歐盟27國投資流量的22倍。截至2017年年底，中國對歐盟的投資存量為860.15億美元，是2008年的27倍。近年來，中國在歐洲的大型投資項目不斷涌現(xiàn)，如中國遠洋海運集團有限公司收購希臘最大港口比雷埃夫斯港67%股權(quán)、北京建工集團有限責(zé)任公司承建曼徹斯特機場空港城項目、中國投資有限責(zé)任公司先后收購英國泰晤士水務(wù)公司8.68%股份和倫敦希思羅機場10%股份等。然而，依據(jù)條例，歐盟將加大對能源、運輸?shù)汝P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能、機器人等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資審查，同時將投資者是否受第三國政府控制或重要資助作為考量因素。作為自由市場的先驅(qū)，歐盟出臺條例基于何種背景？其法理基礎(chǔ)和具體制度設(shè)計如何？對中歐投資合作有何影響？中國應(yīng)該如何應(yīng)對？本文對這些問題進行探討。

一、歐盟外商直接投資審查條例的制定背景和法理基礎(chǔ)

分析歐盟外商直接投資審查條例的制定背景和法理基礎(chǔ)有助于更好地研究條例對中歐投資合作的影響以及中國應(yīng)該采取的應(yīng)對措施。

1.制定背景

近年來，許多國家特別是發(fā)達經(jīng)濟體對外國投資采取更為審慎的立場，紛紛出臺投資限制措施，甚至出現(xiàn)投資審查泛化傾向，這在一定程度上加速了歐盟收緊FDI審查的步伐。2015年11月，澳大利亞修訂《1975年外國收購與接管法》，擴大外國投資審查委員會審查范圍，并于2017年1月設(shè)立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中心，通過關(guān)鍵資產(chǎn)登記冊等方式，集中管理水資源、電信、電力和港口等，降低其安全風(fēng)險。2018年8月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》，進一步擴張美國外國投資委員會的權(quán)限；11月10日，該法案試點計劃（Pilot Program）正式實施，將美國外國投資委員會審查的交易范圍擴大至對美國特定行業(yè)涉及關(guān)鍵技術(shù)的美國企業(yè)進行的非控制性投資，把半導(dǎo)體、飛機制造等27個行業(yè)以及交易方利用上述行業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)其他企業(yè)的情況都納入強制申報范疇，并明確了簡易申報程序，以阻止外國投資者獲得美國關(guān)鍵技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。歐洲議會和歐盟理事會指出，歐盟主要的貿(mào)易伙伴都已經(jīng)建立了國家層面的審查機制，而歐盟層面還沒有以安全和公共秩序為由的FDI審查框架。條例從起草到批準的速度和效率也正體現(xiàn)了歐盟強烈的政治意愿。

中歐雙向投資發(fā)展不均衡引發(fā)了歐盟對中國投資的關(guān)注。1995—2015年，作為歐盟FDI主要來源地的美國、瑞士和日本的投資份額分別下降了20%、45%和62%，而中國對歐盟投資所占份額增加了600%。2016年，中國對歐盟投資達350億歐元，較2015年增長77%，比2009年增長17.5倍，并且主要集中在高新技術(shù)和先進設(shè)備制造等領(lǐng)域。從中歐雙向投資來看，呈現(xiàn)此消彼長的態(tài)勢。2016年，歐盟對華直接投資交易額下降至80億歐元，不到當(dāng)年中國在歐投資總額的1/3，存在明顯的不平衡。歐盟認為外國國有企業(yè)或政府控制的公司通過海外并購，接觸關(guān)鍵技術(shù)或敏感信息，不僅損害歐盟的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，還可能威脅其安全和公共秩序。正如歐委會主席容客在2017年9月13日的盟情咨文中強調(diào)，歐盟必須始終捍衛(wèi)其戰(zhàn)略利益，這就是歐盟提出新的外商直接投資審查條例的原因，如果一家外國國有企業(yè)有意購買歐洲港口、部分能源基礎(chǔ)設(shè)施或者國防科技，必須經(jīng)過審查和辯論以保障透明度。同時，他還認為雙方在投資領(lǐng)域缺乏對等性，雙向投資市場準入不對稱也是歐盟收緊FDI審查的動因。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織匯編的外國直接投資監(jiān)管限制指數(shù)（FDI Index）顯示，盡管中國的投資限制指數(shù)值從2016年的0.328降至2017年的0.316，但仍然高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的平均水平，是對FDI限制第4高的經(jīng)濟體，僅次于菲律賓、沙特和印尼。

2.法理基礎(chǔ)

歐盟與成員國之間關(guān)于FDI的權(quán)能分配是該條例法理基礎(chǔ)適當(dāng)性的核心問題。歐委會稱制定條例的基礎(chǔ)是FDI歸屬共同商業(yè)政策（Common Commercial Policy，CCP）領(lǐng)域，歐盟對其擁有專屬權(quán)能（exclusive competence）。根據(jù)《里斯本條約》（Lisbon Treaty），FDI被明確納入《歐洲聯(lián)盟運行條約》（the Treaty on the Functioning of the EU，TFEU）第207條第1款關(guān)于歐盟共同商業(yè)政策下的事項清單，并在第2款中明確由歐洲議會和歐盟理事會根據(jù)普通立法程序，經(jīng)由條例的方式，采取措施確定實施共同商業(yè)政策的框架。歐委會對條例法律基礎(chǔ)的認定意味著歐盟權(quán)能的最大化，不僅有權(quán)在歐盟層面建立FDI審查框架，而且將成員國現(xiàn)有審查機制的基礎(chǔ)歸于歐盟的授權(quán)，從而可以徑直約束成員國的審查機制，為實現(xiàn)中心化的歐盟FDI審查機制奠定基礎(chǔ)。該條例旨在為成員國的審查機制提供一套共同原則，其第1條第2款明確共同審查框架不妨礙成員國根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第4條第（2）款規(guī)定的國家安全保障責(zé)任，也不妨礙其根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運行條約》第346條保護自身基本安全利益的權(quán)利。這是歐盟在成員國國家主權(quán)和歐盟超國家性之間行走的良方。兩者之間固有的緊張關(guān)系也可以解釋為什么條例側(cè)重于協(xié)調(diào)而不是在歐盟層面建立類似美國外國投資委員會的審查機制。

二、歐盟外商直接投資審查條例的核心內(nèi)容

分析條例的適用范圍和審查的考量因素有助于更好地分析其對中國的影響。

1.適用范圍

條例第2條寬泛地將外國直接投資界定為外國投資者以任何形式進行的投資，旨在建立或維持與在成員國開展經(jīng)濟活動的企業(yè)之間持續(xù)的、直接的聯(lián)系，包括能夠有效參與公司管理或控制在內(nèi)的投資。可見，此處外國直接投資包括綠地投資和跨國并購，但證券投資不屬于該條例監(jiān)管范疇。至于哪些項目可能影響歐盟利益，條例第8條把獲得大量歐盟資金或者受歐盟立法調(diào)整的關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)或投入品作為評估標準，并在附件中列舉了6大項目或計劃的清單。清單所列項目主要涉及歐盟資助的人工智能、機器人、半導(dǎo)體和網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵使能技術(shù)以及泛歐網(wǎng)絡(luò)中在歐盟層面進行監(jiān)管的運輸、能源和電信部門。歐委會可依據(jù)《歐洲聯(lián)盟運行條約》第290條的授權(quán)對清單進行修訂。附件的不完全列舉以及歐委會的修訂權(quán)使歐盟可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要擴大審查范圍。

2.審查的考量因素

盡管條例賦予成員國決定哪些因素可以觸發(fā)審查的自由裁量權(quán)，但為了提高成員國投資審查機制的透明度并為成員國和歐委會適用條例提供指引，第4條就如何評估投資是否可能影響安全或公共秩序規(guī)定了一份不完整清單，要求成員國和歐委會考量投資對6個方面的潛在影響，并強調(diào)對特定投資來源或性質(zhì)加以特別考量，從而確立了審查的非排他性標準。可見，今后外國投資者將面臨更嚴苛的背景調(diào)查。

3.實體和程序性要求

第一，成員國審查機制的一般性原則。一是成員國保留決定權(quán)。成員國可以維持、修改或采用新機制，在其境內(nèi)以安全或公共秩序為由審查外國直接投資。二是透明和非歧視性原則。與審查機制有關(guān)的規(guī)則和程序應(yīng)是透明的，不得在第三國之間產(chǎn)生歧視。特別是成員國應(yīng)列出觸發(fā)審查的情況、審查理由和適用的具體程序性規(guī)則。三是考慮評論和意見的義務(wù)。成員國應(yīng)在其審查機制下適用時間表，并考慮其他成員國的評論以及歐委會的意見。四是信息保密義務(wù)。成員國因進行審查獲得的機密信息，包括商業(yè)敏感信息應(yīng)受到保護。五是保障審查決定的可救濟性。有關(guān)外國投資者和企業(yè)應(yīng)獲得針對成員國當(dāng)局的審查決定尋求追索權(quán)的可能性。六是反規(guī)避義務(wù)。已建立審查機制的成員國應(yīng)維持、修訂或采取必要措施，以查明和防止規(guī)避審查機制和審查決定的行為。這意味著條例同樣適用于在成員國內(nèi)設(shè)立但由非歐盟國家投資者擁有或控制的公司在歐盟內(nèi)部進行的跨境投資。七是通知義務(wù)。成員國應(yīng)在新的審查機制生效后或?qū)ΜF(xiàn)行審查機制的任何修訂生效后30天內(nèi)向歐委會報告。在收到該通知后3個月內(nèi)，歐委會應(yīng)公布成員國審查機制清單并保持適時更新。

第二，成員國和歐委會的年度報告義務(wù)。每年3月31日前，成員國應(yīng)向歐委會提交其境內(nèi)發(fā)生的FDI的年度報告。在每個報告期內(nèi)，已經(jīng)建立審查機制的成員國還應(yīng)提交其審查機制實施情況的年度報告，包括允許、禁止或?qū)赡苡绊憵W盟利益的FDI采取減緩措施的決定。歐委會則應(yīng)向歐洲議會和歐盟理事會提交關(guān)于條例實施情況的年度報告并進行公開。為提高成員國提供信息的質(zhì)量和可比性，并促進成員國遵守通知和報告義務(wù)，條例要求歐委會提供標準化表格。

第三，信息交換和合作機制。成員國應(yīng)當(dāng)盡快將其境內(nèi)審查中的FDI通知歐委會和其他成員國，并提供條例第9條第（2）款所述信息。通知可包括其安全或公共秩序可能受到影響的成員國名單。成員國如有正當(dāng)理由認為其境內(nèi)FDI可能影響自身安全或公共秩序，可要求歐委會發(fā)表意見或其他成員國發(fā)表評論。無論成員國是否對其境內(nèi)FDI進行審查，如另一成員國認為該FDI可能會影響其安全或公共秩序，或歐委會認為在一個以上成員國中存在潛在威脅，均可以向投資所在的成員國分別發(fā)表評論或意見，并要求該成員國提供前述信息，從而實現(xiàn)在投資個案上的信息交換。條例要求成員國和歐委會內(nèi)部建立聯(lián)絡(luò)點，并要求歐委會提供安全和加密系統(tǒng)，以支持聯(lián)絡(luò)點之間的直接合作和信息交流。

三、歐盟外商直接投資審查條例對中國投資的影響

目前，歐盟層面尚未建立統(tǒng)一的中心化審查系統(tǒng)，這與歐盟認同FDI對其經(jīng)濟社會發(fā)展積極效應(yīng)的根本觀點相一致，歐盟仍是全球開放的投資市場之一。中國在歐盟外國投資中所占份額也遠低于美國、瑞士、挪威、加拿大和澳大利亞等歐盟的投資來源國。因此，客觀、全面地分析條例對中國投資的影響有助于中國政府與企業(yè)采取有效的應(yīng)對措施。

1.歐盟成員國審查機制融合趨同，客觀上導(dǎo)致審查范圍擴大

目前，德國、法國、意大利、匈牙利等14個歐盟成員國建立了國家層面的FDI審查機制，但各國在審查范圍、審查方式、審查標準及審查領(lǐng)域上均有所差異，包括僅針對非歐盟國家投資或所有外國投資；采用事后審查或事先授權(quán)；基于定性標準或定量閾值；審查領(lǐng)域僅限于戰(zhàn)略部門或相關(guān)部門以及僅考慮國防安全或公共安全和公共秩序。此外，歐盟尚有14個成員國未建立國家層面的FDI審查機制。但條例的實施將引發(fā)制度外溢效應(yīng)，會刺激尚未建立審查機制的成員國引入該機制或者至少重視對其國內(nèi)FDI的審查，而已經(jīng)建立審查機制的成員國亦有可能擴大現(xiàn)有審查范圍，將目前不屬于審查范圍的投資項目納入管轄。

2.歐盟與東道國開展雙重審查，引發(fā)對中國投資項目更嚴格、更廣泛的審查

條例的雙重審查機制，使中國投資項目同時面臨東道國政府和歐盟層面的審查，再加上審查范圍和考量因素等規(guī)定與中國迄今為止在歐盟投資的主要特征存在一定程度的重合，中國對歐盟的FDI項目納入審查范圍的可能性大幅增加。條例要求成員國和歐委會考慮FDI的背景，特別是外國投資者是否受到第三國政府直接或間接控制，包括第三國政府提供的補貼、稅收優(yōu)惠和較低的信貸成本。條例鼓勵成員國審查構(gòu)成國家主導(dǎo)的外向項目或計劃的投資。對于中國投資企業(yè)來講，審查的重點因素將集中于是否屬于條例重點審查的能源、運輸、人工智能、機器人等敏感領(lǐng)域，投資主體是否是國有企業(yè)，投資項目是否與國家主導(dǎo)的外向項目或計劃相匹配等。2000年以來，歐盟約60％的直接投資來自中國的國有企業(yè)。2018年中國在歐盟交易金額超過100萬歐元的并購項目中，至少有82%屬于條例中規(guī)定的FDI審查的敏感產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)背景和國家主導(dǎo)的外向項目等3種情況中的至少1種。顯然，中國企業(yè)在歐盟的投資將面臨更嚴格、更廣泛的審查。

3.條例賦予歐盟及成員國自由裁量權(quán)，增加中國對歐盟投資的不確定性

條例對審查范圍、審查標準采取了不窮盡列舉方式，并設(shè)置了反規(guī)避條款，這無疑賦予了歐盟及其成員國的自由裁量權(quán)，將進一步增加中國企業(yè)對歐盟FDI交易在準備、實施和整合階段的復(fù)雜性和不確定性，審查時限延長，交易成本提高，甚至導(dǎo)致交易失敗。例如，2018年德國政府否決了煙臺市臺海集團有限公司對萊菲爾德金屬旋壓機制造公司的收購。此外，投資者在東道國完成投資以后仍有可能面臨審查重啟。這些因素增加了中國對歐盟投資的不確定性。由于條例設(shè)置了實施情況評估制度，上述影響將具有持續(xù)性。

4.歐盟尋求競爭政策和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的改革，導(dǎo)致中國投資面臨更復(fù)雜的外部環(huán)境

自2003年與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，歐盟視中國為諸多政策領(lǐng)域的天然合作伙伴。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和國際話語權(quán)的提升，歐盟開始認為中國已經(jīng)成為其尋求技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟競爭對手以及促進替代治理模式的系統(tǒng)競爭對手。歐盟及成員國開始重新審視對華政策，在與投資相關(guān)的領(lǐng)域進行政策調(diào)整。

一是部分成員國呼吁修改歐盟競爭政策。法國和德國主張西門子和阿爾斯通合并鐵路業(yè)務(wù)，以應(yīng)對來自中國中車的競爭。歐盟基于對合并在信號系統(tǒng)技術(shù)和超高速列車領(lǐng)域可能構(gòu)成壟斷的擔(dān)憂，否決了該項目，引起法國和德國的不滿，要求改革歐盟競爭規(guī)則，以支持歐盟企業(yè)參與全球競爭。

二是要求提高歐盟與中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共采購領(lǐng)域的互惠對等。2016年以來，中國企業(yè)在歐盟通過公開投標方式不斷中標歐盟大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。例如，中國企業(yè)聯(lián)合體中標克羅地亞佩列沙茨跨海大橋項目。中國電力建設(shè)集團中標波蘭弗羅茨瓦夫防洪項目并取得履約證書。前者不僅是中克建交以來承建規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也是首個在歐盟境內(nèi)實施的使用歐盟資金的重大工程。這在一定程度上打破了西歐跨國公司對中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的壟斷，法國、德國等認為歐盟在相應(yīng)領(lǐng)域缺乏對等性，從而要求加強對是否給予中國投標人原則性開放的個案審查。

三是對中國服務(wù)供應(yīng)商的數(shù)據(jù)安全合規(guī)性進行更嚴格的審查。例如，摩拜單車公司遭到德國監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)查，認為其違反歐盟2018年5月25日生效的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）規(guī)定。GDPR適用于任何自動或手動處理個人數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)，并且具有域外適用性。在歐盟境內(nèi)設(shè)有機構(gòu)的中國企業(yè)，在通過該機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的過程中處理個人數(shù)據(jù)，或尚未在歐盟境內(nèi)設(shè)有機構(gòu)的中國企業(yè)，在其向歐盟市場提供商品或服務(wù)的過程中處理個人數(shù)據(jù)均適用GDPR。如被歐盟認定違規(guī)，最高處罰金額可至2000萬歐元或企業(yè)全球年營業(yè)收入的4%，兩者中取其高值。

四是對5G網(wǎng)絡(luò)安全和中國電信設(shè)備服務(wù)供應(yīng)商的關(guān)注。歐盟于2019年3月發(fā)布了5G網(wǎng)絡(luò)安全的法律建議，認為2025年全球5G市場收入將達到2250億歐元，網(wǎng)絡(luò)安全對歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)至關(guān)重要。一方面，強調(diào)風(fēng)險評估，要求成員國對5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險進行評估，并在歐委會和歐洲網(wǎng)絡(luò)安全局的支持下，完成歐盟整體的風(fēng)險評估，在2019年年底前形成風(fēng)險應(yīng)對措施。另一方面，注重規(guī)則標準，希望通過《歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全指令》和《網(wǎng)絡(luò)安全法案》等法規(guī)，加強跨境合作，制訂5G網(wǎng)絡(luò)安全認證計劃，并通過國家技術(shù)法規(guī)對信息和通信技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)或系統(tǒng)進行強制性認證。歐盟成員國有權(quán)出于國家安全原因?qū)⒉环显搰鴺藴屎头煽蚣艿墓九懦谑袌鲋狻１M管該建議文件未包括禁止華為等中國通信設(shè)備供應(yīng)商的表述，但顯著加強了5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)則調(diào)控和安全治理的力度。

除上述4點負面影響外，歐盟成員國內(nèi)部差異性和中歐雙邊市場的客觀需求對促進中國對歐盟投資的增長也有積極影響。從長期來看，歐盟仍是中國投資者的重要投資目的地，投資規(guī)模有望企穩(wěn)回升。一是歐盟對分享中國開放紅利和市場機遇的訴求依然強烈，歐盟內(nèi)部對中國FDI的態(tài)度也存在分歧。成員國有權(quán)選擇嚴格或?qū)捤傻亟忉寳l例規(guī)定，并確定其認為敏感的部門。此外，投資審查并不一定意味著負面結(jié)果，如果審查機構(gòu)未發(fā)現(xiàn)國家安全或公共秩序風(fēng)險，成員國政府仍保留批準交易的權(quán)力，即使投資項目存在敏感行業(yè)、國企背景等因素。二是中國企業(yè)出于商業(yè)原因，對歐盟的直接投資極具抗壓性。例如，安踏體育、方源資本等組成的投資者財團于2018年以46.6億歐元要約收購芬蘭的亞瑪芬體育。2019年年初，中國投資者仍有超過150億歐元的擬議交易待決，表明中國投資者對歐盟的投資意愿依舊強烈。三是美國投資審查制度改革將進一步推動中國對歐洲的投資，導(dǎo)致部分投資者將資本從北美轉(zhuǎn)移到歐洲。

四、中國應(yīng)采取的對策建議

中國應(yīng)積極對待歐盟外商直接投資審查條例改革，加強溝通對話，增強互信，加強規(guī)制研究，提高中國企業(yè)應(yīng)對歐盟投資合規(guī)審查的能力。

1.加強中歐高層交往和政治對話，鞏固雙方共識與戰(zhàn)略互信

中國與歐盟是國際格局中的兩大重要力量，有廣泛的互惠互利合作空間。中歐雙方競合互利的格局將長期存在，雙方要加強溝通對話，增進相互了解，充分發(fā)揮中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制、“一帶一路”國際合作高峰論壇和中國國際進口博覽會等平臺的作用，全面落實《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，加強雙方高層交往和對話，釋疑增信，尋求中歐合作新亮點，共同促進經(jīng)濟要素有序自由流動和資源高效配置，不斷深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2.全面落實《外商投資法》，推動中歐投資協(xié)定談判取得進展

中歐投資協(xié)定談判自2013年啟動以來，已歷經(jīng)19輪磋商，歐盟要尋求更加平衡和互惠的條件，希望中國進一步放寬市場準入限制，降低在中國投資的壁壘，提升歐盟在華投資所受到的保護，提升歐盟投資者在華待遇的法律確定性。2019年3月，中國《外商投資法》正式發(fā)布，旨在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造法治化、便利化和國際化的外商投資環(huán)境。進一步放寬金融業(yè)、醫(yī)療教育服務(wù)業(yè)等行業(yè)的外資市場準入，縮減負面清單條目，真正實現(xiàn)非禁即入，加強對外商合法權(quán)益的保護，全面實踐制度性開放。依對等原則，進一步推動中歐投資協(xié)定談判取得進展，積極促進FDI安全審查問題在中歐投資協(xié)定框架下解決。在不違背中國現(xiàn)行立法的前提下，妥善處理歐盟關(guān)注的國有企業(yè)競爭中立、公司治理和透明度以及投資爭端解決機制等約束性條款，參照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織指引完善國有企業(yè)公司治理，形成開放、可預(yù)期和公平的商業(yè)環(huán)境，逐漸消除歐盟對所謂國有企業(yè)過度優(yōu)勢和市場扭曲的疑慮。  

3.完善對歐盟的投資管理體制，加強對歐投資企業(yè)定向輔導(dǎo)

國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部和國家外匯管理局等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善對外投資管理體制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，利用商務(wù)部走出去公共服務(wù)平臺、《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》《國別貿(mào)易投資環(huán)境信息》《國別投資環(huán)境報告》以及商會、駐外使領(lǐng)館等多種渠道及時發(fā)布歐盟FDI審查政策信息。國家發(fā)展和改革委員會核準赴歐并購項目時，綜合考量投資主體和并購對象的行業(yè)和領(lǐng)域，給予不同級別的敏感提示，幫助企業(yè)做好預(yù)案。嚴格執(zhí)行《企業(yè)境外投資管理辦法》《關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的若干意見》《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》等制度，加強備案審核和事中事后監(jiān)管，規(guī)范中國企業(yè)對歐盟的投資行為。

4.加強規(guī)制研判，強化風(fēng)險識別與評估，合理利用救濟手段

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對歐盟FDI審查機制有敏銳的認識，基于境外投資并購全流程做全面深入的風(fēng)險評估，借助投行、會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介機構(gòu)，實現(xiàn)資本的合規(guī)化、科學(xué)化運作。在并購戰(zhàn)略制定、目標公司選擇、盡職調(diào)查、交易文書擬定、談判簽約以及交割等各個階段，設(shè)置相應(yīng)的交易保護條款。必要時，可將涉及安全審查的敏感資產(chǎn)從并購目標中剝離甚至放棄董事會或觀察員席位。即使在交割完成后，為避免可能的FDI事后審查，也應(yīng)在交易文書中做好安排。同時，及時掌握歐盟在競爭政策、采購規(guī)則、數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的政策調(diào)整。此外，要理解和運用條例第3條中賦予外國投資者及相關(guān)企業(yè)對政府機構(gòu)做出的審查決定尋求司法救濟的權(quán)利，最大限度地維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。當(dāng)然，中國企業(yè)在東道國遵守知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保和勞工等國際準則，積極承擔(dān)社會責(zé)任，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，也是影響歐盟對中國FDI感知的有利因素。