作者簡介：

范和生，男，安徽大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、社會與政治學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（合肥 230039）。

2004年政府工作報(bào)告首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，2006年中部地區(qū)崛起上升為國家戰(zhàn)略。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略取得明顯成效。促進(jìn)中部地區(qū)崛起的因素是多方面的，其中的關(guān)鍵舉措是中部地區(qū)不斷協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策。

一、國家四大區(qū)域發(fā)展政策下的中部地區(qū)崛起政策定位

2004年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。由此，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐漸顯現(xiàn)，從東部地區(qū)率先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地到中部地區(qū)崛起，國家區(qū)域發(fā)展政策逐步形成。國家對中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位也在“三基地、一樞紐”（即全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級為“一中心、四區(qū)”（即全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)），中部地區(qū)在推動國家發(fā)展上發(fā)揮著核心作用。中部地區(qū)由支持東部地區(qū)發(fā)展到發(fā)揮核心作用，其區(qū)域政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變顯得格外重要。

改革開放40多年來，中國東中西部地區(qū)呈現(xiàn)出梯度發(fā)展的格局，要統(tǒng)籌四大區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展均衡化，需要國家加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。由于東中西部地區(qū)發(fā)展情況不同，需要國家采取不同的區(qū)域發(fā)展政策。從國家實(shí)施的區(qū)域發(fā)展政策來看，國家針對中部地區(qū)的政策力度還有待提高，中部地區(qū)作為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動西部地區(qū)發(fā)展的“二傳手”功能還有待開發(fā)。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起，習(xí)近平總書記于2019年5月在江西主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會并發(fā)表重要講話，對加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動中部地區(qū)崛起等作出重要部署，這有利于中部地區(qū)積極主動融入國家戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和競爭力。

二、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中部地區(qū)積極對接這些國家戰(zhàn)略，推動與相關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，能夠進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

“一帶一路”建設(shè)是加強(qiáng)東中西互動合作、提升各區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平的重大頂層設(shè)計(jì)，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造東西雙向全面開放新格局。京津冀協(xié)同發(fā)展是探索解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制問題的重大戰(zhàn)略，也是有序疏解北京非首都功能、解決“大城市病”問題的重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制的建立對中部地區(qū)一體化體制機(jī)制建設(shè)具有重要的借鑒和牽引作用。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對于推動?xùn)|中西部地區(qū)互動合作、縮小區(qū)域發(fā)展差距具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是中部地區(qū)發(fā)揮“二傳手”功能的關(guān)鍵抓手之一。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可以全面提升粵港澳區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作層次，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、均等化，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)世界一流的以灣區(qū)為特色的資源高效整合、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)高端集聚的城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)。中部地區(qū)可以充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的牽引作用，既要當(dāng)好東西部地區(qū)發(fā)展的“二傳手”，又要做好南北方發(fā)展的橋梁和紐帶。

三、中部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展政策的協(xié)調(diào)

中部6省都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略之間競爭性較強(qiáng)，協(xié)調(diào)性較弱。湖南、江西是泛珠合作機(jī)制的重要成員，奉行南向發(fā)展戰(zhàn)略；山西積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，奉行北向發(fā)展戰(zhàn)略；安徽積極融入長三角，奉行東向發(fā)展戰(zhàn)略；河南、湖北則是多向發(fā)展，奉行多向發(fā)展戰(zhàn)略。中部6省內(nèi)部的發(fā)展戰(zhàn)略之間存在明顯的競爭，戰(zhàn)略損耗較大，難以形成發(fā)展合力。中部6省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，支柱產(chǎn)業(yè)重疊性強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，尤其是紡織、塑料、化纖、建材等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)亟待施行。中部6省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘對區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了一種剛性約束，產(chǎn)生與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，有必要對中部6省地方政府競爭進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)中部6省從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向中部經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

四、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策的機(jī)制化建設(shè)

中部地區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策需要在以下4個方面做出努力。

首先，推進(jìn)中部地區(qū)一體化機(jī)制建設(shè)。一是建立中部6省行政協(xié)調(diào)機(jī)制。中部6省要在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化中部地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展，構(gòu)建一體化發(fā)展行政協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的剛性束縛。二是建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性高，內(nèi)部競爭嚴(yán)重，但也為產(chǎn)業(yè)合作提供了前提條件。中部地區(qū)要提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，不斷做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。三是建立中部經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化機(jī)制，真正將中部地區(qū)建成國內(nèi)市場密集區(qū)、對外開放拓展區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)和生態(tài)文明核心區(qū)，使中部地區(qū)區(qū)域主體功能更加清晰。

其次，構(gòu)建一體化利益補(bǔ)償機(jī)制。中部6省在一體化過程中，要在公平、公正的原則下建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制，建立必要的互利共贏的制度安排，建立科學(xué)合理的資源共享供給補(bǔ)償制度。尤其是針對中部地區(qū)的農(nóng)民工輸出、農(nóng)地和生態(tài)保護(hù)等方面，國家要推動設(shè)立中部地區(qū)一體化利益補(bǔ)償機(jī)制。

再次，構(gòu)建中部地區(qū)內(nèi)聯(lián)外引機(jī)制。中部6省不沿邊、不靠海，打造內(nèi)陸開放新高地是區(qū)域共同追求。一是區(qū)域內(nèi)部相互開放，二是協(xié)調(diào)各省對外開放政策。協(xié)調(diào)中部6省北向發(fā)展、南向發(fā)展、東向發(fā)展、多向發(fā)展和外向發(fā)展的政策走向，減少區(qū)域內(nèi)開放政策的惡性競爭，通過內(nèi)聯(lián)外引機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)陸開放新高地的高質(zhì)量發(fā)展。

最后，建立中部地區(qū)中心城市及城市群建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。中部地區(qū)崛起離不開中心城市及城市群的發(fā)展。2010年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，主要功能在于探索以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。2015年，長江中游城市群（即以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、江淮城市群為主體形成的特大型城市群）上升為國家戰(zhàn)略，這對實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略具有重大作用，主要功能在于打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。2016年，中原城市群建設(shè)也上升為國家戰(zhàn)略，主要功能在于打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。與此相適應(yīng)，合肥都市圈、太原城市群等也受到國家的高度重視。中部地區(qū)可以在《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》《南昌行動》的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建中心城市及城市群建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2019年第5期