作者簡介：胡偉，男，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士后，經(jīng)濟學博士，高級工程師（北京 100044）。

李鋼，男，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員,《中國經(jīng)濟學人》編輯部主任，中國產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力研究中心副主任，秘書長（北京 100044）。

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展所作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎意義重大。

 一、對設(shè)立雄安新區(qū)的四個基本判斷

關(guān)于雄安新區(qū)的行政定位、雄安新區(qū)與北京城市副中心的關(guān)系、雄安新區(qū)發(fā)展的最大劣勢與優(yōu)勢，本次調(diào)查設(shè)置了相應(yīng)的4組問題并得到了對應(yīng)的4個基本判斷。

1.雄安新區(qū)的行政定位宜為副省級行政區(qū)

根據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟學者普遍認為雄安新區(qū)的行政定位應(yīng)為副省級行政區(qū)，也有近1/4（24.31%）的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)應(yīng)該成為一個新的直轄市。30.73%（21.10%+9.63%）的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)應(yīng)由河北直管，其中21.10%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)應(yīng)設(shè)置為計劃單列市；22.02%的受訪者認為雄安新區(qū)應(yīng)由京津冀三地共同管理，20.18%的受訪者認為既然雄安新區(qū)作為疏解非首都功能的集中承載地，宜由北京進行飛地管轄。甚至也有經(jīng)濟學者（0.46%）認為雄安新區(qū)可作為天津市下轄的副省級行政區(qū)。綜合經(jīng)濟學者們的判斷，雄安新區(qū)最有可能定位為一個副省級行政區(qū)，但其具體歸屬還有待進一步明確。

2.雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成良好互補

雄安新區(qū)的設(shè)立有利于京津冀世界級城市群的形成，有利于打造一個新的創(chuàng)新高地，有利于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，其發(fā)展定位與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對京津冀三地整體功能定位高度契合，有利于京津冀地區(qū)整體功能定位作用的發(fā)揮。在雄安新區(qū)未來發(fā)展最重要的戰(zhàn)略定位方面，31.05%受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)最有可能定位為首都副中心，與北京城市副中心一起形成北京的“兩翼”，21.00%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)最重要的戰(zhàn)略定位是科技創(chuàng)新新城，15.53%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)最重要的戰(zhàn)略定位是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地，也有14.61%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)應(yīng)發(fā)揮部分國家行政職能。

可見，在新區(qū)的戰(zhàn)略定位上，經(jīng)濟學者們的判斷與國家設(shè)立雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位是一致的，經(jīng)濟學者們普遍認為雄安新區(qū)的設(shè)立與發(fā)展將顯著促進京津冀協(xié)同發(fā)展，并將與北京城市副中心形成“一體兩翼”的北京空間優(yōu)化新格局。

3.雄安新區(qū)發(fā)展最顯著的劣勢在于其政治導向顯著、市場驅(qū)動不足

作為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)設(shè)立之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)承載了黨和國家的厚望。相比于當年的浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)，雄安新區(qū)發(fā)展的最大劣勢是什么？根據(jù)調(diào)查結(jié)果，36.99%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)發(fā)展的最大劣勢在于政治導向顯著、市場驅(qū)動不足，表明經(jīng)濟學者們擔心雄安新區(qū)的建設(shè)將以行政力量為主導，從而制約市場機制作用的有效發(fā)揮；22.83%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)較差，對政策的依賴性較強，這將成為影響雄安新區(qū)發(fā)展的不利因素；16.89%的受訪經(jīng)濟學者認為，相比于深圳經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)，雄安新區(qū)地處內(nèi)陸腹地，缺少沿海優(yōu)勢，也即從地理區(qū)位來看，雄安新區(qū)的區(qū)位條件存在較大的不足。15.98%的受訪經(jīng)濟學者認為，由于北京和天津兩市的發(fā)展顯著優(yōu)于雄安新區(qū)，北京和天津在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的虹吸效應(yīng)會制約雄安新區(qū)發(fā)展新動能的形成。4.11%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的生態(tài)承載能力較低，在生態(tài)環(huán)保方面會對新區(qū)的發(fā)展形成較為明顯的制約。僅有3.2%的受訪經(jīng)濟學者認為，雄安新區(qū)的開放引領(lǐng)示范作用不顯著，表明經(jīng)濟學者們對雄安新區(qū)在深入拓展開放新領(lǐng)域方面寄予厚望。

4.雄安新區(qū)發(fā)展最顯著的優(yōu)勢在高層領(lǐng)導重視

作為中國第19個國家級新區(qū)，雄安新區(qū)在設(shè)立之初便閃爍著耀眼的光芒，那么相比于其他國家級新區(qū)，雄安新區(qū)最顯著的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪些方面呢？結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41.55%的受訪經(jīng)濟學者認為高層領(lǐng)導的重視是雄安新區(qū)發(fā)展最顯著的優(yōu)勢。習近平總書記多次深入京津冀考察調(diào)研，在雄安新區(qū)前期謀劃、研究論證、批準設(shè)立的每一個階段都做出重要指示或批示，親自交代每一項任務(wù)。27.4%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)設(shè)立與發(fā)展的顯著優(yōu)勢在于其是國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，隨著雄安新區(qū)各項建設(shè)的持續(xù)推進，將有助于京津冀世界城市群的形成，助力京津冀與滬寧杭、粵港澳一同打造世界級城市群。15.07%的受訪經(jīng)濟學者認為良好的頂層設(shè)計是雄安新區(qū)發(fā)展最為顯著的優(yōu)勢，頂層設(shè)計有助于雄安新區(qū)在短期內(nèi)實現(xiàn)快速發(fā)展。僅8.22%的受訪經(jīng)濟學者認為雄厚的國力保障是新區(qū)發(fā)展最為顯著的優(yōu)勢，由此也說明，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的理念將逐步深入人心，經(jīng)濟學者們普遍認為雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展并不依賴于雄厚的國力來保障。盡管雄安新區(qū)位于京津冀地區(qū)，且地處北京、天津、保定腹地，但經(jīng)濟學者們并不認為其在地理位置上具有顯著優(yōu)勢，僅7.76%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)特殊的地理位置是其發(fā)展的顯著優(yōu)勢。

 二、雄安新區(qū)設(shè)立對北京非首都功能疏解的六項分析

1.央企直屬（下屬）企業(yè)最有可能從北京遷移至雄安新區(qū)

經(jīng)濟學者認為最有可能從北京遷移至雄安新區(qū)的是央企直屬（下屬）企業(yè)，近2/3（66.21%）的受訪經(jīng)濟學者持有這一觀點。有58.90%的受訪經(jīng)濟學者認為部分名牌高校（如清華大學、北京大學、中國人民大學、北京師范大學中的一所或兩所）應(yīng)搬遷至雄安新區(qū)。57.99%的受訪經(jīng)濟學者認為非行政職能的部屬事業(yè)單位應(yīng)疏解至雄安新區(qū)，超過半數(shù)的受訪經(jīng)濟學者認為部分三甲醫(yī)院（57.08%）、大型企業(yè)總部（民營企業(yè)）（54.79%）應(yīng)搬遷至雄安新區(qū)，也有接近半數(shù)的受訪經(jīng)濟學者認為央企總部（49.77%）、其他類型的高等院校（47.49%）應(yīng)疏解至雄安新區(qū)。由此可以看出，更多的經(jīng)濟學者傾向于認為央企直屬（下屬）企業(yè)疏解至雄安新區(qū)更符合當前的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.目前在京著名高校整體校區(qū)遷往雄安新區(qū)的可能性并不大

針對在京名牌高校遷入雄安新區(qū)的問題，經(jīng)濟學者認為，在中央沒有明令要求某個具體高校遷址雄安新區(qū)之前，在京著名高校整體校區(qū)遷往雄安新區(qū)的可能性并不大。僅29.68%的受訪經(jīng)濟學者認為在京名牌高校應(yīng)采用整體校區(qū)搬遷的形式遷往新區(qū)，其中16.89%的受訪者認為在京名牌高校應(yīng)分階段逐步搬遷，12.79%的受訪者認為在京名牌高校應(yīng)一次性整體搬遷；70.32%的受訪者認為在京名牌高校應(yīng)通過不同的形式部分遷入，其中38.81%的受訪經(jīng)濟學者認為設(shè)立分校或二級學院是一種較好的形式，17.81%的受訪經(jīng)濟學者認為以部分院系遷入的形式為佳，也有13.70%的受訪經(jīng)濟學者認為應(yīng)通過以新設(shè)研究院的形式進行高校遷入。綜合經(jīng)濟學者們的判斷，如果在京著名高校遷往雄安新區(qū)，以整體校區(qū)遷入雄安新區(qū)的可能性并不大，這說明優(yōu)勢教育資源整體落地雄安新區(qū)尚有難度。由此也表明，盡管眾多高校都愿意助力雄安新區(qū)發(fā)展，但在京著名高校整體校區(qū)遷往雄安新區(qū)的難度頗大，在黨中央、國務(wù)院沒有明文要求的情況下，在京著名高校更傾向于以在雄安新區(qū)設(shè)立分校或二級學院的形式進行一部分教育資源的轉(zhuǎn)移。

3.在京醫(yī)療資源不會大量向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移以新增優(yōu)勢醫(yī)療資源為主

北京人口集聚的一個主要原因就是優(yōu)勢資源過于集聚，將除首都功能定位外的優(yōu)勢資源疏解至雄安新區(qū)將極大地促進京津冀協(xié)同發(fā)展，也將加速雄安新區(qū)公共服務(wù)水平的提升。在北京的醫(yī)療機構(gòu)將以何種形式遷移至雄安新區(qū)為佳的問題上，36.07%的受訪經(jīng)濟學者認為應(yīng)以在雄安新區(qū)設(shè)立分院的形式將部分在京醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)；32.88%的受訪經(jīng)濟學者認為應(yīng)以多個醫(yī)院合作成立新醫(yī)院的方式進行轉(zhuǎn)移；13.70%的受訪經(jīng)濟學者認為應(yīng)采用與當?shù)蒯t(yī)院合作的方式進行醫(yī)療資源的轉(zhuǎn)移；僅11.42%的受訪經(jīng)濟學者認為部分在京三甲醫(yī)院適宜于整體遷入雄安新區(qū)。由此也表明，盡管當前北京面臨著較大的人口疏解壓力，且雄安新區(qū)對優(yōu)勢醫(yī)療資源有著巨大的需求，但這些情況并不會造成在京醫(yī)療資源向雄安新區(qū)的大量轉(zhuǎn)移，而是更多地以新增優(yōu)勢醫(yī)療資源作為轉(zhuǎn)移的主要部分。

4.雄安新區(qū)在短期內(nèi)難以成為繼北京之后的第二個央企總部聚集基地

根據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟學者們認為雄安新區(qū)難以成為繼北京之后第二個央企總部聚集基地。如果政策執(zhí)行到位，各項福利措施配套齊全，超過半數(shù)（20.09%+11.42%+25.57%）的受訪經(jīng)濟學者認為會有一定量的央企總部搬遷至雄安新區(qū)。36.99%（11.42%+25.57%）的受訪經(jīng)濟學者認為將有10家以上的央企總部全部搬遷到雄安新區(qū)，其中25.57%的受訪經(jīng)濟學者認為將從北京遷入不少于20家的央企總部；20.09%的受訪經(jīng)濟學者認為央企總部遷入雄安新區(qū)還取決于中央的政策力度和遷入職工的各項福利安置措施。此外，也有另一部分受訪經(jīng)濟學者持有不同的觀點，34.25%的受訪經(jīng)濟學者認為在京央企更傾向于在雄安新區(qū)設(shè)立新的功能型總部，同時保留原在京總部；僅5.48%的受訪經(jīng)濟學者擔心大批央企總部遷入雄安新區(qū)會影響雄安新區(qū)創(chuàng)新機制的形成，而大部分學者認為，央企總部的集聚并不會對地區(qū)的創(chuàng)新機制造成不利影響。綜合判斷，央企紛紛表態(tài)支持雄安新區(qū)建設(shè)，并不意味著在京央企總部會集體搬遷至雄安新區(qū)，央企總部遷與不遷，以及遷多少，對政策的依賴性較大。

5.在京央企最有可能以成立分總部（原在京總部保留）的形式遷入雄安新區(qū)

通過調(diào)查顯示，雄安新區(qū)在短期內(nèi)難以成為央企總部集聚地，但經(jīng)濟學者們也認為，如果政策執(zhí)行到位，將有一部分央企遷入雄安新區(qū)，不過，在具體遷入形式上，經(jīng)濟學者們的觀點各有側(cè)重。根據(jù)調(diào)查，30.59%的受訪經(jīng)濟學者認為在京央企最有可能以成立分總部（原在京總部保留）的形式遷入雄安新區(qū)；21.46%的受訪經(jīng)濟學者認為應(yīng)該將企業(yè)總部及其所屬單位全部遷入雄安新區(qū)；18.72%的受訪經(jīng)濟學者認為應(yīng)該將總部遷入，部分所屬單位保留；17.35%的受訪經(jīng)濟學者認為應(yīng)該以分公司或項目部的形式遷入；11.87%的受訪經(jīng)濟學者認為可以采用總部部分功能遷入的形式。

6.應(yīng)著力解決隨遷職工子弟的生源待遇問題

根據(jù)調(diào)查，超過80%的受訪經(jīng)濟學者認為由北京疏解至雄安新區(qū)的單位隨遷職工子弟至少也應(yīng)享受優(yōu)于河北生源的待遇。31.96%的受訪經(jīng)濟學者認為在京單位遷往雄安新區(qū)，其職工子弟應(yīng)享受北京生源的待遇；31.05%的受訪經(jīng)濟學者認為，隨遷職工子弟應(yīng)享受特殊定制，優(yōu)于河北但不優(yōu)于北京和天津生源的待遇；更有14.16%的受訪經(jīng)濟學者認為隨遷職工子弟應(yīng)享受優(yōu)于京津冀生源的特惠待遇；僅有18.26%的受訪經(jīng)濟學者認為隨遷職工子弟應(yīng)與河北生源享受同等待遇。綜合經(jīng)濟學者們的判斷，盡管雄安新區(qū)目前隸屬河北，但雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的集中承載地，必將有大量的在京工作人員由于各種原因轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，為進一步促進北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解，應(yīng)著力解決隨遷職工子弟的生源待遇問題，隨遷職工子弟至少應(yīng)享受優(yōu)于河北生源的高考待遇。

綜合以上調(diào)查研究，就目前的政策體系來看，如果中央沒有進一步出臺相關(guān)政策措施來約束在京機構(gòu)或單位從北京疏解至雄安新區(qū)，雄安新區(qū)的設(shè)立可能只是在某種程度上從北京轉(zhuǎn)移了較少部分的非首都功能。對于高等院校、央企總部等擁有較多職工的單位來說，如果只是部分遷移，并不能在促進北京非首都功能疏解方面取得實質(zhì)性突破。如果中央不出臺相關(guān)政策措施，可能也會使各在京機構(gòu)以支持雄安新區(qū)建設(shè)為名，在雄安新區(qū)繼續(xù)開枝散葉、開疆拓土，雖然這實際上也促進了雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，但疏解北京非首都功能的效用將會大打折扣，與設(shè)立雄安新區(qū)的初衷相悖。由此，根據(jù)本次調(diào)查，雄安新區(qū)能否成為疏解非首都功能的集中承載地，還有待具體政策的制定與落實。

 三、雄安新區(qū)設(shè)立對京津冀發(fā)展的四大影響

1.雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將顯著促進北京非首都功能疏解

雄安新區(qū)將對北京的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響呢？根據(jù)調(diào)查，超過半數(shù)（51.83%）的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將顯著促進北京非首都功能疏解；27.06%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將與北京在功能上形成互補；11.47%的受訪者認為雄安新區(qū)將有效承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；僅3.67%的受訪者認為雄安新區(qū)將在一定程度上與北京搶奪優(yōu)勢資源。由此可以看出，絕大部分的經(jīng)濟學者對雄安新區(qū)的設(shè)立是高度認可的，一致認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對北京的發(fā)展將產(chǎn)生顯著的正向促進作用。綜合經(jīng)濟學者們的判斷，雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將為北京的發(fā)展帶來持續(xù)利好，不僅有助于加速北京非首都功能的疏解，還將與北京形成互動互補的發(fā)展格局。

2.雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展并不能有效改變北京房價的上漲態(tài)勢

房價問題是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中不能回避的話題，尤其是北京的高房價已嚴重影響首都人民的生活質(zhì)量與創(chuàng)新能力的發(fā)揮，致使很多具有創(chuàng)新能力的年輕人疲于應(yīng)對一路高漲的房價。本次調(diào)查就雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對北京房價的影響進行了試探性調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)（51.84%）的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)設(shè)立后北京的房價將維持上漲趨勢，其中44.04%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將有效延緩北京房價的快速上漲，但并不能改變其上漲趨勢，也有7.80%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將加速北京房價的上漲。僅有18.81%（3.67%+15.14%）的受訪經(jīng)濟學者認為未來北京房價會呈現(xiàn)下降趨勢，其中3.67%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將延緩北京房價的下降趨勢，15.14%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將加速北京房價的下降趨勢。也有29.36%的受訪經(jīng)濟學者認為將雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展基本不會對北京的房價產(chǎn)生影響。綜合經(jīng)濟調(diào)查判斷，雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展或?qū)⒂兄谑杞獗本┑娜丝冢谝欢ǔ潭壬蠝p少在京購房的剛性需求，從而有可能延緩北京房價快速上漲的態(tài)勢，但并不能有效改變北京房價的上漲趨勢。

3.雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將為天津帶來利好與挑戰(zhàn)

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略所做出的一項重大決策部署。那么，雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對天津發(fā)展的最顯著影響是什么呢？根據(jù)調(diào)查，雄安新區(qū)將為天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供新的發(fā)展契機，同時也將在一定程度上與天津搶奪優(yōu)勢資源。28.77%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將為促進天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供新的發(fā)展契機，有助于天津在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中扮演更為重要的角色，發(fā)揮更為重要的作用。也有部分受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對天津發(fā)展將造成不利影響，由于雄安新區(qū)的定位為千年大計、國家大事，28.77%的受訪經(jīng)濟學者擔心處于政策高地的雄安新區(qū)將對天津形成明顯的政策擠壓，并將在一定程度上與天津搶奪優(yōu)勢資源。此外，也有16.44%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將與天津在功能上形成互補。綜合經(jīng)濟調(diào)查判斷，超過半數(shù)（58.45%=16.44%+28.77%+13.24%）的經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將為天津未來的發(fā)展帶來重大利好，也有不少經(jīng)濟學者（41.56%=28.77%+12.79%）認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將對天津發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

4.雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將極大促進河北的發(fā)展

根據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將極大促進河北的發(fā)展。31.19%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將彌補河北的發(fā)展短板，拉近河北與北京和天津的發(fā)展差距；23.39%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將成為引領(lǐng)河北發(fā)展的新增長極；21.10%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將帶動整個河北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。僅有16.97%的受訪經(jīng)濟學者對此表示憂慮，擔心雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展會吸附河北的優(yōu)勢資源。整體而言，經(jīng)濟學者們認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對河北的發(fā)展將產(chǎn)生極大的促進作用。

綜合以上觀點，受訪經(jīng)濟學者對雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將對北京、天津、河北三地帶來的影響并沒有形成較為一致的共識，不過大部分經(jīng)濟學者認為，雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對三地的發(fā)展，以及京津冀協(xié)同發(fā)展的作用以正向為主，雖然也有少數(shù)經(jīng)濟學者對雄安新區(qū)將如何影響天津、河北的發(fā)展表示些許憂慮，這也正說明經(jīng)濟學者們并沒有盲目跟風，而是在理性地思考雄安新區(qū)的重要性與作用的發(fā)揮。

 四、雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的三大預(yù)期

1.財政資金不應(yīng)該是支撐雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分區(qū)域，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件。雄安新區(qū)建設(shè)初期需要新建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，因而需要巨額的資金投入，在資金的主要來源方面，經(jīng)濟學者們持有不同觀點。僅有不到1/4的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)由財政資金來支持，具體體現(xiàn)為23.74%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)主要來源于財政直接撥款；17.81%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)主要來源于央企、國企投資；21.92%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)廣泛動員多方資本，讓社會資本直接參與共建；19.18%的受訪經(jīng)濟學者認為應(yīng)雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由北京、天津、河北三地共同投資開發(fā)。

2.雄安新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)最有可能是高端高新產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要注重發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能，而規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的關(guān)鍵是創(chuàng)新要素集聚產(chǎn)業(yè)，把雄安新區(qū)規(guī)劃成產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。通過本次調(diào)查，在雄安新區(qū)未來主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有71.23%的經(jīng)濟學者認為高端高新產(chǎn)業(yè)將是雄安新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，有60.27%的經(jīng)濟學者認為智能制造產(chǎn)業(yè)將是雄安新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，隨后依次有學者認為雄安新區(qū)未來的主導產(chǎn)業(yè)可能是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（支持率為48.40%）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（支持率為45.21%）、電子信息產(chǎn)業(yè)（支持率為41.55%）、其他產(chǎn)業(yè)（支持率為6.85%）。由此可見，大部分經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)最有可能是高端高新產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，其次有可能是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.雄安新區(qū)的建設(shè)需經(jīng)30年左右才能成效顯著

根據(jù)調(diào)查分析，大多數(shù)的經(jīng)濟學者預(yù)期，雄安新區(qū)將通過10—20年的時間基本實現(xiàn)各項目標。從國內(nèi)經(jīng)驗看，改革開放以來，深圳經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)的設(shè)立有力地推動了珠三角、長三角地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)如今，雄安新區(qū)將如何推動京津冀協(xié)同發(fā)展也備受矚目，在雄安新區(qū)對社會發(fā)展的示范與引領(lǐng)作用方面，經(jīng)濟學者更傾向于認為雄安新區(qū)需要20—30年的時間才能達到與深圳經(jīng)濟特區(qū)或上海浦東新區(qū)相當?shù)乃健？梢姡?jīng)濟學者并不認為雄安新區(qū)的建設(shè)將在短期內(nèi)取得較大成就，也需要像深圳經(jīng)濟特區(qū)或浦東新區(qū)一樣經(jīng)歷30年左右的發(fā)展歷程才能成效顯著。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時期在第20—30年的時候，在五項調(diào)查中，僅有兩項調(diào)查有72.94%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的建設(shè)將在20年之內(nèi)能初見成效，僅27.06%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)建設(shè)將在10年之內(nèi)初見成效。在雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平完善進度方面，59.72%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將在20年之內(nèi)達到與天津相當?shù)墓卜⻊?wù)水平，僅35.65%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將在20年內(nèi)達到與北京相當?shù)墓卜⻊?wù)水平。這也從另一個側(cè)面表明，北京的公共服務(wù)水平遠高于天津，且雄安新區(qū)要想在30年內(nèi)達到與北京公共服務(wù)相當?shù)乃竭�有一定的難度，畢竟僅有59.72%的受訪經(jīng)濟學者認為30年之內(nèi)雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平將達到與北京相當?shù)乃剑褂懈哌_82.87%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將在30年之內(nèi)能達到與天津相當?shù)乃健?SPAN lang=EN-US>

雄安新區(qū)絕非傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導的集聚區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動將是雄安新區(qū)的發(fā)展基點，進行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是雄安新區(qū)發(fā)展的必由之路。有學者認為，雄安新區(qū)的建設(shè)可以借助北京巨大的科技創(chuàng)新潛力，發(fā)揮市場優(yōu)勢和創(chuàng)新體制優(yōu)勢，形成具有創(chuàng)新優(yōu)勢的新型特區(qū)，推動創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)型發(fā)展，成為一個新的創(chuàng)新節(jié)點。經(jīng)濟學者對此是否持有不同觀點呢？進一步分析經(jīng)濟學者對雄安新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引擎的判斷，發(fā)現(xiàn)并非所有的受訪經(jīng)濟學者對雄安新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動引擎都持樂觀態(tài)度，有37.98%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)在30年之內(nèi)還難以成為創(chuàng)新驅(qū)動引擎，其中有將近20%（9.26%+9.72%）的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎需要50年以上的時間，這表明仍有相當一部分的經(jīng)濟學者對雄安新區(qū)能否建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動新引擎持觀望或?qū)徤鲬B(tài)度。

綜合以上觀點，本次調(diào)查的受訪經(jīng)濟學者認為財政資金不應(yīng)該是支撐雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源；雄安新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)最有可能是高端高新產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，其次有可能是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；雄安新區(qū)的建設(shè)很難在短期內(nèi)取得較大成就，需要像深圳經(jīng)濟特區(qū)或浦東新區(qū)一樣經(jīng)歷30年左右的發(fā)展歷程才能成效顯著。

 五、雄安新區(qū)體制機制創(chuàng)新的三個重點

1.雄安新區(qū)發(fā)展的體制機制障礙主要在行政與市場兩方面

根據(jù)本次調(diào)查，雄安新區(qū)發(fā)展的體制機制障礙主要體現(xiàn)在行政色彩濃厚與市場機制活力不夠兩個方面。72.60%的受訪經(jīng)濟學者認為行政色彩濃厚是雄安新區(qū)發(fā)展的主要障礙，58.45%的受訪經(jīng)濟學者認為市場機制活力不夠是雄安新區(qū)發(fā)展與體制機制創(chuàng)新的主要障礙。接近半數(shù)（45.66%）的受訪經(jīng)濟學者認為政策持續(xù)性或?qū)⑹切郯残聟^(qū)推進體制機制改革的主要障礙，這表明也有不少的經(jīng)濟學者對政策的可持續(xù)性表示擔憂，由此也說明，在雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中如何保持各項政策的持續(xù)性，也是經(jīng)濟學者較為關(guān)注的議題。除此之外，也有為數(shù)不少的受訪經(jīng)濟學者認為地方主義思維模式（35.16%）、人才工作機制（29.68%）與戶籍制度（28.31%）也將對雄安新區(qū)的體制機制創(chuàng)新形成一定的制約，但其負面影響不及行政色彩濃厚和市場機制活力不夠兩方面顯著。

2.雄安新區(qū)的建設(shè)更多以政府為主導，市場配合

在雄安新區(qū)的發(fā)展過程中政府與市場的角色如何扮演？市場在資源配置過程中的決定性作用真能有效發(fā)揮嗎？根據(jù)調(diào)查，本次的受訪經(jīng)濟學者并不認為在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中市場能發(fā)揮資源配置的決定性作用，至少從目前情況看，部分經(jīng)濟學者認為還有一定難度，僅有37.90%的受訪經(jīng)濟學者認為在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，市場作用將大于政府作用，其中15.98%的受訪經(jīng)濟學者認為市場在資源配置過程中將發(fā)揮決定性作用。此外，僅有19.18%的受訪經(jīng)濟學者認為在雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中，政府與市場將扮演相當?shù)慕巧凑?SPAN lang=EN-US>50%+市場50%。可見，大部分經(jīng)濟學者認為在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中應(yīng)更多地是政府為主導，市場配合。

3.雄安新區(qū)將在住房制度、戶籍制度、行政服務(wù)制度等方面取得重大突破

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管雄安新區(qū)的發(fā)展存在一些體制機制障礙，但隨著雄安新區(qū)的發(fā)展與完善，經(jīng)濟學者們普遍認為在雄安新區(qū)的發(fā)展過程中，將在住房制度、戶籍制度、行政服務(wù)制度等方面取得體制機制創(chuàng)新的重大突破。根據(jù)經(jīng)濟學者們的判斷，最有可能取得重大突破的是住房制度，67.58%的受訪經(jīng)濟學者認為在雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中，住房制度將取得重大突破，由此也表明，在當前的經(jīng)濟發(fā)展過程中，住房制度已成為急需實現(xiàn)創(chuàng)新突破的重大議題，同時，住房制度問題也是建設(shè)雄安新區(qū)需要著重解決的問題。根據(jù)調(diào)查，在體制機制創(chuàng)新方面，經(jīng)濟學者們最為關(guān)注的是住房制度，其次是戶籍制度，接下來才是行政服務(wù)制度、人力資源制度、教育制度和醫(yī)療保障制度。由此可見，經(jīng)濟學者們所高度關(guān)注的問題，也正是與廣大居民生活息息相關(guān)的問題，如住房制度與戶籍制度都是居民生活的最基本問題。經(jīng)濟學者們關(guān)注的雄安新區(qū)的建設(shè)重點，首先是居民生活的現(xiàn)實需要，其次才是居民工作的相關(guān)制度，這也從另一個側(cè)面反映出在雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中，首先要解決好與居民生活密切相關(guān)的問題。

上文提到經(jīng)濟學者們認為在雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中住房制度極有可能取得重大突破。雄安新區(qū)設(shè)立之時，黨中央、國務(wù)院要求加強對雄安新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，避免城市規(guī)模過度擴張，促進雄安新區(qū)與周邊城市融合發(fā)展，國家也將在雄安新區(qū)探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價格，保障民眾住房需求。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家也表示，雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。通過廣泛調(diào)查，近1/3（30.88%）的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的住房制度試行方案最有可能是試行以公租房、廉租房為主的建設(shè)模式，17.97%的受訪經(jīng)濟學者認為最有可能的試行方案是限制商品房的開發(fā)比例，并嚴格限定商品房價格；17.51%的受訪經(jīng)濟學者認為可以在雄安新區(qū)對商品房試行房產(chǎn)稅，推行新的商品房制度，也有11.98%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)將不設(shè)商品房，全部采用公租房的形式。此外，有21.66%的受訪經(jīng)濟學者認為雄安新區(qū)的住房制度試行方案可能采用其他的方式。

綜合上述觀點，本次調(diào)查的受訪經(jīng)濟學者認為行政色彩濃厚與市場機制活力不夠是當前雄安新區(qū)進行體制機制創(chuàng)新的主要障礙；也有相當一部分的受訪經(jīng)濟學者認為在未來雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，市場將在資源配置中發(fā)揮越來越重要的決定性作用，而當前雄安新區(qū)的建設(shè)更多的是政府主導、市場配合。此外，經(jīng)濟學者們普遍認為在雄安新區(qū)的發(fā)展過程中，將會在住房制度、戶籍制度、行政服務(wù)制度等方面取得體制機制創(chuàng)新的重大突破。

 六、結(jié)論

在對雄安新區(qū)的基本判斷方面，經(jīng)濟學者們認為雄安新區(qū)宜定位為副省級行政區(qū)，但對于其具體的行政歸屬，經(jīng)濟學者們有不同的觀點；雄安新區(qū)的設(shè)立與發(fā)展將顯著促進京津冀協(xié)同發(fā)展，并將與北京城市副中心形成“一體兩翼”的北京空間優(yōu)化新格局；接近半數(shù)的經(jīng)濟學者認為高層領(lǐng)導的重視是雄安新區(qū)發(fā)展最顯著的優(yōu)勢，但也有相當一部分經(jīng)濟學者擔心雄安新區(qū)的建設(shè)將以行政力量為主導，從而制約市場機制作用的有效發(fā)揮。

在雄安新區(qū)如何促進北京非首都功能疏解方面，經(jīng)濟學者們認為最有可能從北京遷移至雄安新區(qū)的是央企直屬（下屬）企業(yè)；根據(jù)目前的情況來看，在京著名高校整體遷往雄安新區(qū)的可能性并不大；雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展并不會造成在京醫(yī)療資源向雄安新區(qū)的大量轉(zhuǎn)移，而是更多地采用加法的形式，以新增的優(yōu)勢醫(yī)療作為轉(zhuǎn)移的主要部分；雄安新區(qū)在短期內(nèi)難以成為繼北京之后的第二個央企總部聚集基地，如果政策執(zhí)行到位，將有一部分央企遷入雄安新區(qū)；在京央企最有可能以成立分總部（原在京總部保留）的形式遷入雄安新區(qū)，且應(yīng)著力解決隨遷職工子弟的生源待遇問題。

在雄安新區(qū)對京津冀的發(fā)展影響方面，經(jīng)濟學者們認為雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將對北京的發(fā)展產(chǎn)生顯著的正向促進作用，不僅有助于加速北京非首都功能的疏解，還將與北京形成互動互補的發(fā)展格局，然而這并不能有效改變北京房價的上漲態(tài)勢；雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將為天津帶來重大利好，也將對天津的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)；雄安新區(qū)對河北的發(fā)展將產(chǎn)生極大的促進作用，與此同時，也有經(jīng)濟學者擔心雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展會吸附河北的優(yōu)勢資源。

在雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的預(yù)期方面，經(jīng)濟學者們認為財政資金不應(yīng)該是支撐雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源；雄安新區(qū)的建設(shè)很難在短期內(nèi)取得較大成就，需經(jīng)歷30年左右的發(fā)展歷程才能成效顯著；雄安新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)最有可能是高端高新產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，其次有可能是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在雄安新區(qū)的體制機制創(chuàng)新方面，經(jīng)濟學者們認為雄安新區(qū)發(fā)展的體制機制障礙主要體現(xiàn)在行政色彩濃厚與市場機制活力不夠兩個方面，且短期內(nèi)雄安新區(qū)的建設(shè)更多的是以政府為主導，市場配合；在雄安新區(qū)的發(fā)展過程中會存在一些體制機制的障礙，但雄安新區(qū)將在住房制度、戶籍制度、行政服務(wù)制度等方面取得體制機制創(chuàng)新的重大突破。

                           本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年第3期