作者簡介：李金惠，男，清華大學環(huán)境學院聘用教授（北京100084）。

無廢（zero waste）理念興起于20世紀90年代后期，受到政治家的廣泛歡迎。21世紀以來，歐盟、日本、美國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國家制定了零廢棄戰(zhàn)略。歐盟的“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”、日本的構建循環(huán)型社會，均是以整合經(jīng)濟體系中的資源流與廢物流，減少原材料使用和廢物產(chǎn)生、降低環(huán)境風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標。隨著中國《“無廢城市”建設試點工作方案》的發(fā)布，亟待分析“無廢城市”建設的國際經(jīng)驗，制訂綜合固體廢物管理方案。

一、“無廢”理念

1973年，保羅·帕爾默首次使用了無廢（zero waste）一詞，用于從化學品中回收原料（Palmer,2004）。直至20世紀90年代后期，這一理念才受到了社會各界的廣泛關注。1989年，美國加利福尼亞州通過了綜合廢物管理法案（Integrated Waste Management Act），設立了到1995年廢物填埋量減少25%，到2000年廢物填埋量減少50%的目標。1995年，澳大利亞首都堪培拉通過了到2010年實現(xiàn)無廢的法案（No Waste by 2010 bill），成為世界上首個官方設立無廢目標的城市（Snow and Dickinson, 2003）。自此之后，澳大利亞阿德萊德、美國舊金山和加拿大溫哥華等許多城市都將無廢作為廢物管理戰(zhàn)略的重要部分（Connett，2006;SF-Environment, 2013）。中國在固體廢物管理領域，經(jīng)歷了末端控制、全過程控制的漫長探索過程，2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》（以下簡稱《方案》），旨在從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革。《方案》指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。這是一種先進的城市管理理念。

2002年，新西蘭零廢棄信托基金定義了“無廢”的概念：“無廢是一個新的目標，尋求重新設計資源和材料在社會中的流動方式，形成一體化的循環(huán)系統(tǒng)。無廢理念既包括追求回收最大化、廢物最小化的末端解決方案，也包括考慮產(chǎn)品再使用、維修和回收，使材料重新回到自然系統(tǒng)或投入市場的產(chǎn)品設計理念。無廢理念是一個美好的愿景，重新設計工業(yè)體系，使我們不再把大自然看作是無窮無盡的材料供應來源”（Tennant-Wood, 2003）。國際零廢棄聯(lián)盟在2004年首次給出了“無廢”的工作定義，并在2009年組織專家將該定義修訂為：“無廢是一個符合倫理、經(jīng)濟、高效、有遠見的目標，引導人們改變?nèi)粘Ｉ罘绞胶妥龇ǎ孕Х伦匀唤缈沙掷m(xù)的循環(huán)，所有廢棄的材料都設計成可供其他過程使用的資源。無廢理念要求系統(tǒng)地設計和管理產(chǎn)品及過程，避免和減少原材料使用量、廢物產(chǎn)生量，減少原材料和廢物中的有毒物質(zhì)，保存或回收所有資源，而不是以焚燒或填埋的方式處理廢物”（ZWIA, 2009）。

學術界還在持續(xù)完善無廢理念的定義，尚未形成統(tǒng)一共識。無廢理念的核心是對于廢物價值的重新定義，需要意識到廢物是潛在的資源（Ewijk and Stegemann，2016）。無廢理念要求的是應用一種系統(tǒng)整體性的方法，以全方位削減廢物，降低廢物管理過程中的風險為目標，關注的并不僅僅是廢物產(chǎn)生后的管理，其所涵蓋的范疇還包括預防廢物產(chǎn)生、廢物源頭減量，及供應鏈下游各環(huán)節(jié)的廢物削減，減少廢物填埋和焚燒（T. Curran, 2012）。在城市和社會層面系統(tǒng)性地實現(xiàn)無廢應為如下理想性的目標做出努力：能源、資源、人力等的零廢棄；大氣、水、土壤的污染零排放；管理、生產(chǎn)等活動的廢物零產(chǎn)生；產(chǎn)品全生命周期的廢物零產(chǎn)生；工藝過程和產(chǎn)品中有毒物質(zhì)的零使用。從廣度上看，“無廢”戰(zhàn)略的成功實施應考慮如下幾個方面的問題：實施地區(qū)/參與相關方的背景特色、管理問題、社會文化特征、環(huán)境問題、經(jīng)濟問題、管理機構、環(huán)境治理與政策（Zaman，2014）。

二、“無廢城市”建設的國際政策

國際社會在“無廢城市”建設方面開展了大量實踐，包括歐洲、日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等。在2019年3月召開的聯(lián)合國第四屆環(huán)境大會上，“無廢城市”議題也是各國關注的重點。在國家宣言中，來自巴西、新加坡和肯尼亞等國家的代表均對廢物管理問題表示關切，其中巴西代表提出廢物的環(huán)境無害化管理是目前各國面臨的最緊迫的問題之一。在大會關于《化學品和廢物環(huán)境無害化管理》的決議中，各國代表也一致同意將“支持創(chuàng)新的廢物管理措施，例如在一些國家或地區(qū)開展的零廢棄物倡議，以盡量減少廢物和發(fā)展適當?shù)膹U物管理基礎設施及其他設施”等廢物管理倡議寫入決議并予以通過。

歐盟由于長期依賴部分自然資源和能源的進口，于2018年制定和頒布了雄心勃勃的“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”，旨在通過更廣泛的回收和再使用構建產(chǎn)品全生命周期的閉路循環(huán)，使產(chǎn)品、材料和資源的價值在經(jīng)濟中維持的時間最大化，廢物的產(chǎn)生最小化，從而提升歐洲經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)造就業(yè)機會，將歐盟打造成可持續(xù)、低碳、資源高效的經(jīng)濟體。“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”包括歐盟議會修訂的四項指令：《填埋指令》（EU 2018/850）、《廢物框架指令》（EU2018/851）、《包裝廢棄物指令》（EU 2018/852）及《關于報廢車輛、電池和蓄電池、廢電池和廢蓄電池以及廢電器和電子設備的指令》（EU 2018/849）。《廢物框架指令》（EU2018/851）要求歐盟成員國將廢物管理體系改造提升，形成可持續(xù)物料管理體系，提高資源使用效率，確保將廢物視為資源。該指令的核心指向廢物層級管理的執(zhí)行，按照“預防廢物產(chǎn)生—再使用—材料回收—能量回收—填埋”的優(yōu)先級次序進行管理，最大限度降低廢物焚燒和填埋。《填埋指令》（EU 2018/850）要求歐盟成員國大幅降低廢物填埋量，到2030年，可回收材料和能量的廢物，不得進入填埋場。這將防止對人類健康和環(huán)境帶來有害后果，并確保按照廢物層級管理優(yōu)先次序，通過合理的廢物管理回收具有經(jīng)濟價值的廢物材料。“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”所體現(xiàn)的管理理念更接近學術界提出的無廢理念，其中包括使廢物管理與智能化、可持續(xù)性、包容性增長相結合的重要規(guī)則，而其他國家的政策多停留在廢物層級管理的角度，往往導致廢物管理重回收而減少了對于廢物預防和源頭減量的重視（N. Pietzsch，2017）。

在自然資源和土地資源稀缺的基本國情下，1994年12月，日本內(nèi)閣制定《環(huán)境基本計劃》，首次提出“實現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟社會體制”。2000年日本通過了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，提出建立“環(huán)之國”（李巖，2010），以廢物減量化、資源化為核心，旨在將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低。從這一點來看，日本循環(huán)型社會體現(xiàn)了無廢理念中將資源最大限度地保留在經(jīng)濟體系重循環(huán)，并降低固體廢物管理風險這一要義。依據(jù)《循環(huán)型社會形成推進基本法》，2003年日本通過了第一個《推進循環(huán)型社會形成基本計劃》，并每5年發(fā)布新的推進計劃。值得一提的是，日本在2013年發(fā)布的第三個《推進循環(huán)型社會形成基本計劃》中將工作重點由再資源化轉(zhuǎn)向了源頭減量和再使用。《推進循環(huán)型社會形成基本計劃》將資源產(chǎn)出率、循環(huán)利用率、最終處置量作為循環(huán)型社會建設的約束性目標，分別從前端、過程、末端評估經(jīng)濟系統(tǒng)中原材料投入強度，廢物回收利用情況和廢物最終處置情況。由此可見，對于資源投入使用、副產(chǎn)品、廢物等的產(chǎn)生和回收利用以及最終處置等，這一系列相關信息和數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測和評估，對城市物質(zhì)代謝情況的分析，是建立“無廢城市”的基礎保障。2018年日本政府發(fā)布了第四次《推進循環(huán)型社會形成基本計劃》，在區(qū)域循環(huán)與生態(tài)圈建立方面，提出了考慮區(qū)域特色與循環(huán)資源的性質(zhì)，以最優(yōu)規(guī)模實現(xiàn)多層次資源循環(huán)。在區(qū)域?qū)用妫邆浼Z食、能源供應優(yōu)勢的城市，可以向周邊城市輸送食物和能源，具有廢物處理設施的城市，可向周邊城市提供廢物處理服務。由此可見，“無廢城市”的建立包括微觀、中觀、宏觀三個層面，需要區(qū)域和國家的頂層規(guī)劃。以生產(chǎn)者延伸責任制的實施為例，其在城市層次的實施是不具有可行性的。

三、國際企業(yè)無廢戰(zhàn)略實踐

對企業(yè)而言，無廢理念意味著更為高效和一體化的新標準和競爭力，包括勞動力、資本和原材料生產(chǎn)率的提高。企業(yè)投入生產(chǎn)的所有物料都用于生產(chǎn)最終產(chǎn)品，或轉(zhuǎn)化為其他工業(yè)過程的原材料，要求各行業(yè)重新組織形成產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡。實施清潔生產(chǎn)、生態(tài)設計，履行生產(chǎn)者延伸責任制，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡、構建綠色供應鏈都是企業(yè)實現(xiàn)其無廢戰(zhàn)略的具體手段。在清潔生產(chǎn)方面，3M公司很早就踐行了“3P”計劃，即污染、防治、付款（Pollution、Prevention、Pays）計劃，首先停止制造污染。其目標就是通過預防污染，從根源上開始控制污染問題，這也就節(jié)約了后期的治理成本（陳玉祥，1999）。在生態(tài)設計方面，可口可樂公司很早就對可樂瓶的環(huán)保生產(chǎn)和回收利用進行了研究，對飲料包裝瓶進行了全程跟蹤和定量分析，最終找出對環(huán)境破壞最小，需要的原材料和能源最少的包裝材料。此外，可口可樂公司在包裝瓶上的研究和調(diào)整還包括減輕塑料瓶和鋁瓶的重量（Franklin Associates, 1991）。

歐盟“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以落實生產(chǎn)者責任為核心，設計和生產(chǎn)易于維修、拆解和再利用的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品耐用性；在消費環(huán)節(jié)，強調(diào)了落實生產(chǎn)者延伸責任制和向消費者提供信息，幫助其選擇可持續(xù)的產(chǎn)品和服務。由此可見，生產(chǎn)者延伸責任制是企業(yè)實施無廢戰(zhàn)略的重要手段。從資源循環(huán)利用的角度來看，以生產(chǎn)者責任延伸制來實現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理，能夠最大限度地實現(xiàn)資源的回收利用，為了減少回收利用的成本，企業(yè)在產(chǎn)品設計階段會減少有害物質(zhì)的使用，也會將產(chǎn)品的可拆解性、材料回收利用最大化等因素考慮在內(nèi)。

四、國際社會無廢戰(zhàn)略實踐

“無廢城市”建設涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，必須由全社會共同參與。公眾是廢物的產(chǎn)生者，理應承擔廢物處置的共同責任。固體廢物管理由回收轉(zhuǎn)向注重廢物預防和再使用，對于公眾的環(huán)境教育，轉(zhuǎn)變其消費和行為模式是極其必要的（N. Pietzsch，2017）。可持續(xù)消費模式的形成，依靠政府投入資金和人力開展持續(xù)不斷的宣傳教育，短時期難以收到顯著的效果。消費者購買綠色產(chǎn)品的傾向，可通過市場作用于生產(chǎn)者，促使生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的使用壽命等。要使公眾參與到“無廢城市”的建設中，需要加強對于無廢理念和相關國家政策的宣傳，使公眾理解踐行無廢理念的重要意義。例如，日本在固體廢物回收法律中，除了規(guī)定地區(qū)政府負有回收固體廢物的責任外，還規(guī)定了公民協(xié)助政府和企業(yè)回收固體廢物。日本一早就秉持教育要從“娃娃抓起”，從幼兒園開始，就普及垃圾分類知識，環(huán)保理念深入人心（劉洪亮，2018）。

五、結論

城市的可持續(xù)發(fā)展需要更為系統(tǒng)的綜合固體廢物管理，單純依靠簡化的方法無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（Seadon, 2010）。“無廢城市”的建立要求重新定義廢物的價值，重塑城市資源與廢物流動體系，構建綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。“無廢城市”的建設應注重以下關鍵方面：綜合系統(tǒng)的固體廢物管理；制定針對產(chǎn)品和服務的智能化設計活動的導則或者政策；注重與公眾的溝通，提升社會環(huán)境意識；構建綠色供應鏈；在原材料的選擇階段注重材料使用效率；將使用壽命較長的產(chǎn)品投入市場；加強填埋場管理技術科研投入。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年第3期