作者簡介：范劍勇，男，復旦大學世界經(jīng)濟研究所教授，復旦大學產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任（上海 200433）。

   長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展的兩個主要支撐點，是中央轉(zhuǎn)移支付的重要稅收來源，對國家安全、領(lǐng)土完整、社會和諧、西部地區(qū)穩(wěn)定等功能提供了重要的財政支持。為使長江三角洲地區(qū)成為中國科技創(chuàng)新、開放示范、江海聯(lián)動發(fā)展的重要窗口與節(jié)點，完善改革開放空間布局，推動長江三角洲地區(qū)最高水平的一體化，有必要劃出一塊區(qū)域進行制度創(chuàng)新和新的產(chǎn)業(yè)布局，如上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)與嘉興嘉善縣等部分區(qū)域，建立長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化示范區(qū)，并對該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進行重新審視，以上海作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點的高度，從發(fā)揮上海重要的科技引領(lǐng)作用出發(fā)，謀劃長江三角洲區(qū)域一體化示范區(qū)的更優(yōu)質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群布局。

一、產(chǎn)業(yè)集群機制的歷史階段與科技創(chuàng)新的全球網(wǎng)絡(luò)化作用

   區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群的空間布局在歷史上和理論上都是有規(guī)律可循的，主要可以分為三個發(fā)展階段與機制，其中科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化作用在信息技術(shù)發(fā)達的今天，已經(jīng)改變了以往產(chǎn)業(yè)集群機制與表現(xiàn)形式。

     1.傳統(tǒng)制造業(yè)的集群機制

  在這一階段，制造業(yè)集中在某一狹小的空間范圍內(nèi)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈分布在50公里左右的范圍內(nèi)，生產(chǎn)、市場銷售、產(chǎn)品信息、熟練勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)等均在這一范圍內(nèi)，如海寧皮革城、桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)羊毛衫市場等。這是以中小企業(yè)集群、以規(guī)模經(jīng)濟見長的典型生產(chǎn)模式。

     2.總部經(jīng)濟式的產(chǎn)業(yè)集群機制

  在這一階段，制造業(yè)的研發(fā)、營銷與生產(chǎn)發(fā)生空間上的分離，研發(fā)與營銷活動主要集中在市場信息發(fā)達、研發(fā)人才集中的大城市，實體生產(chǎn)車間活動被分離到周邊地區(qū)，甚至較遠的跨省區(qū)域。這一階段的要點是核心地區(qū)生產(chǎn)要素價格上漲，交通設(shè)施的改善使得生產(chǎn)部門被剝離出來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)垂直一體化。

    3.數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)+柔性智能制造+全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的制造業(yè)集群新機制

  在這一階段，信息技術(shù)使得企業(yè)、個人獲取信息的成本降到足夠低的程度，數(shù)字資源累積到足夠豐富的程度，成為重要的生產(chǎn)資料。企業(yè)基于這類數(shù)字資源，進行模型化分析，獲取消費者偏好等重要市場信息，催生出以銷定產(chǎn)的新生產(chǎn)方式與生產(chǎn)模式，而不是以往以大規(guī)模見長、體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的舊生產(chǎn)模式，突出和注重消費者個性化需求，并以智能化柔性化生產(chǎn)為特征。從供給方來講，憑借信息技術(shù)的發(fā)展，使得新產(chǎn)品研發(fā)是由全球各地的人才以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)、通過協(xié)同創(chuàng)新來完成的，即創(chuàng)新的全球網(wǎng)絡(luò)化。此時，每一件新產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)均可能處于世界前沿，企業(yè)所在地——城市的競爭力取決于其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位、融合程度、創(chuàng)新節(jié)點的重要性以及樞紐作用大小等。

二、長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的空間布局及上海的地位

  長江三角洲地區(qū)現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)較為齊全，已經(jīng)形成一個較為完善的工業(yè)體系。但是，對比制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，長江三角洲地區(qū)核心區(qū)域制造業(yè)集群總體上處于第一階段向第二階段、第三階段過渡的中間階段。在這一階段，上海的地位以及長江三角洲制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀、上海應(yīng)發(fā)揮的作用需要深入研究。

     1.長江三角洲地區(qū)制造業(yè)空間布局

  按企業(yè)地址的經(jīng)緯度，將長江三角洲地區(qū)制造業(yè)企業(yè)放置于中國地圖中，制造業(yè)主要集中在蘇南地區(qū)的蘇錫常地區(qū)，沒有覆蓋到浙江省的嘉興、紹興、寧波。也就是說，從長江三角洲地區(qū)狹小的空間范圍看，浙北地區(qū)的嘉興等城市制造業(yè)發(fā)展相對欠缺，使長江三角洲地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展顯得非常不協(xié)調(diào)。同時，蘇州、無錫等市的工業(yè)開發(fā)強度已遠遠超過國家規(guī)定的紅線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級任務(wù)重、強度高，新的產(chǎn)業(yè)因土地資源瓶頸而無法落地。

   對照深圳與東莞的產(chǎn)業(yè)分布關(guān)系，深圳與東莞地區(qū)呈現(xiàn)出典型的制造業(yè)研發(fā)、營銷中心（深圳）+制造生產(chǎn)腹地（東莞）的緊密關(guān)系。上海與長江三角洲腹地城市的關(guān)系，如能再現(xiàn)類似深圳與東莞之間相互依存、互為成就的緊密關(guān)系，那么在一定意義上，長江三角洲區(qū)域一體化示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)層面的更高質(zhì)量一體化就取得了成功。首先，這種緊密關(guān)系在空間上必須毗鄰，一般在100公里左右；其次，腹地的制造業(yè)必須足夠發(fā)達，才能很好地響應(yīng)中心地的研發(fā)營銷。因此，從這一模式出發(fā)，能夠滿足上海研發(fā)營銷中心地位的城市只有蘇州，嘉興的制造業(yè)要足夠發(fā)達，才能達到條件，目前還在等待破繭而出。退一步講，只有嘉興經(jīng)濟發(fā)展了，才算夯實上海腹地城市的基礎(chǔ)。

   按照深圳與東莞的產(chǎn)業(yè)空間模式，從稍廣的空間來講，長江三角洲區(qū)域一體化示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群謀篇布局的空間是上海+蘇州與嘉興。

       2.上海在長江三角洲區(qū)域一體化中的產(chǎn)業(yè)地位

  習近平總書記在首屆中國進口博覽會期間提出，將長江三角洲區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，在上海證券交易所內(nèi)增設(shè)科創(chuàng)板。后者意味著，中央已經(jīng)著手推動上海成為繼深圳之后全國第二個科技創(chuàng)新中心，今后可能在資本市場上對本區(qū)域內(nèi)的中小型科技企業(yè)傾斜。也只有如此，才能推動長江三角洲地區(qū)龍頭——上海成為開放示范、科技創(chuàng)新的全球窗口性城市。

  在推動制造業(yè)集群向第二、第三階段發(fā)展的進程中，上海理應(yīng)成為研發(fā)中心與營銷中心。即使在第二階段上海這一角色也還沒有凸顯出來：第一，上海科創(chuàng)中心位于浦東的張江高科園區(qū)，且不論張江高科園區(qū)的土地資源瓶頸、上海市中心的勞動力價格，僅從與腹地的空間聯(lián)系上，上海科創(chuàng)中心應(yīng)該位于浦西松江或青浦區(qū)更適宜；第二，上海的研發(fā)營銷中心與周邊城市的制造業(yè)腹地關(guān)系，遠沒有深圳與東莞之間關(guān)系緊密；第三，上海科創(chuàng)中心服務(wù)于周邊地區(qū)的能力不足，其輸出功能有待加強。

三、上海在推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)對措施

     1.向標桿城市看齊

  雖然上海正在向制造業(yè)集群的第二階段跑步前進，但是以更高的標準來要求自己，上海要向第三階段的產(chǎn)業(yè)集群前進，以全球創(chuàng)新關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的視野來制定政策，吸收全球最頂尖的人才，或利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)羅全球最頂尖人才參與制造業(yè)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的設(shè)計與研發(fā)，使得制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)水平處于全球領(lǐng)先水平。這已經(jīng)不是中國的研發(fā)中心，而是匯集全球的研發(fā)人才參與其中，使上海成為全球創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市。

     2.鼓勵上海市及長三角城市企業(yè)走出去

  企業(yè)要走出去收購兼并有潛力的科技型中小企業(yè)，合理、有效地吸納科技人才，將其納入企業(yè)研發(fā)的全球化網(wǎng)絡(luò)培育計劃，推動企業(yè)市場的全球化發(fā)展，提升企業(yè)科技水平。在這一過程中，依靠信息技術(shù)，進行全球意義上的協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)已不是局限于中國境內(nèi)，而是放眼于全球網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)出來的產(chǎn)品將處于全球前沿。

    3.鼓勵發(fā)達國家先進科技型中小企業(yè)到上海證券交易所科創(chuàng)板上市

  以博大的胸懷，鼓勵國外科技型中小企業(yè)到上海證券交易所科創(chuàng)板融資，立竿見影的效果是將國外最先進的科技信息帶入中國，有利于上海建立與國外前沿科技人才的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，發(fā)展與鞏固類似的科技網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有利于上海這一全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點城市地位的確立。

     4.發(fā)揮上海對周邊城市的服務(wù)功能

  在上海創(chuàng)立各垂直領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，直接為周邊中小企業(yè)提供生產(chǎn)的全過程管理、產(chǎn)品研發(fā)、管理咨詢等服務(wù)。上海作為長江三角洲地區(qū)的龍頭城市，在輻射周邊城市方面，具有不可替代的作用。同時，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，其界限已經(jīng)模糊。通過大數(shù)據(jù)的收集、通過模型分析與機器學習，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可以迅速提升腹地城市中小企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)的能力與水平，進而增進上海與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動長江三角洲地區(qū)的一體化進程。

     5.加強與上海腹地城市的互動

  從稍廣的空間范圍看，嘉興作為上海科技龍頭最直接的腹地城市，其經(jīng)濟發(fā)展水平相對蘇州來說，有極大的提升空間。根據(jù)木桶原理，如果嘉興經(jīng)濟得不到快速發(fā)展，那么，長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化示范區(qū)戰(zhàn)略將得不到有效的落實。

本文選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》