作者簡介：鄧宏兵，男，中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院教授，博士生導師（武漢 430074）。

2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，該建議首次提出“五大發(fā)展理念”——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。其中“協(xié)調(diào)”是可持續(xù)發(fā)展的重要前提，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的繼承，更是對于科學發(fā)展觀的更高要求。2017年10月，黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”同時提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重要戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為中國現(xiàn)階段發(fā)展的重要要求之一。那么，中國現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策是否取得一定的效果？中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展處于哪個階段？未來中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展該如何推進和改善？從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)出發(fā)，筆者經(jīng)過對中國285個地級及以上城市的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，并從時空的角度探索中國各區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以期為中國各區(qū)域三大系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行路徑。

一、文獻綜述

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，學界的觀點眾多。本文在辨析協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建綜合性的指標評價體系，并對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策進行系統(tǒng)梳理。

1.協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)

學者對協(xié)調(diào)發(fā)展的共同認識主要體現(xiàn)在：將協(xié)調(diào)發(fā)展視為相關(guān)區(qū)域之間的互通開放、相互關(guān)聯(lián)，區(qū)域間共同持續(xù)發(fā)展，且個體之間差異逐步縮小。學者爭議的焦點主要體現(xiàn)在：一類觀點將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看作是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源等系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；另一類觀點則更加強調(diào)區(qū)際之間經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，而非區(qū)域內(nèi)部各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在開放互通的前提下，在區(qū)域整體及各子系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時，各區(qū)際之間的經(jīng)濟發(fā)展差距逐步縮小并朝著共同富裕方向努力的一種狀態(tài)和過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要機理是：在市場和政府的雙重作用下，通過形成區(qū)際間互相促進并影響的行為，推動產(chǎn)品、要素和資源的區(qū)際合理流動，增進區(qū)際之間的聯(lián)系，從而使得各區(qū)域之間發(fā)展差異在逐漸縮小的同時，整體區(qū)域及各子區(qū)域不斷向前發(fā)展，并推動共同富裕發(fā)展目標的逐步實現(xiàn)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系及方法研究

學術(shù)界關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價主要是使用協(xié)調(diào)度、協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)等指標，通過構(gòu)建綜合性的指標體系來進行評價。評價指標體系的建立是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的一個熱點和難點，一般的研究多集中在經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等幾個系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)度的測定上。國內(nèi)學者設置和篩選評價指標的方法主要有理論分析法、頻度統(tǒng)計法和指標評價法。其中，理論分析法主要是依靠理論分析綜合評價者或?qū)＜业慕?jīng)驗判斷來進行評價，能夠平衡評價者較大主觀性的缺點；頻度統(tǒng)計法主要是使用概率分析等方法進行綜合評價；指標評價法主要分為綜合指標體系評價和層次指標體系評價。另外，還有學者研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定量評價理論模型，主要有協(xié)調(diào)度模型、發(fā)展度模型和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。從研究的趨勢來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和外延得到不斷拓展，因此評價目標出現(xiàn)了多元化，指標選擇也從傳統(tǒng)的經(jīng)濟指標向經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多指標的方向演進。由于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)是一個復合系統(tǒng)，只要子系統(tǒng)劃分不同，研究結(jié)論就會不一樣。而且，基于不同的研究視角，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的定義不同，對同一區(qū)域的評價結(jié)果就會不同。較多學者從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個方面構(gòu)建了“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標評價體系。還有一些學者構(gòu)建了“五化”（即城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、綠色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）指標評價體系。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究一般是基于兩個視角：一是針對區(qū)域發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題提出解決措施；二是基于國際經(jīng)驗的視角，借鑒吸收其他國家在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的經(jīng)驗。如范恒山（2011）的研究表明，為了縮小中國地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要把實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進形成主體功能區(qū)結(jié)合起來，把縮小地區(qū)發(fā)展差距與實現(xiàn)基本公共服務均等化結(jié)合起來，把優(yōu)化發(fā)達地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，把深化國內(nèi)區(qū)域合作與擴大對外開放結(jié)合起來，把發(fā)揮優(yōu)勢、加快開發(fā)與節(jié)約資源、保護環(huán)境結(jié)合起來。姜文仙等（2009）總結(jié)了不同學者關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，主要包括：引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域合理分工；消除體制和政策障礙，促進要素合理流動；重新劃分經(jīng)濟區(qū)域，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)揮規(guī)劃和法律的作用。為了促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，學者們對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策進行了研究。如在財稅政策方面，王曙光等（2017）的研究表明，財稅政策對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展正負效應并存，正效應主要是指通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和財政支出等財稅政策工具對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的促進作用，負效應主要是指財稅政策會限制地方經(jīng)濟發(fā)展以及加劇地區(qū)之間的不平衡發(fā)展等。在公共服務均等化政策方面，王波（2016）認為，中國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的發(fā)展可分為三個階段：二元供給模式階段、差異逐步擴大階段和發(fā)展一體化階段。主要通過在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、基本社會保障發(fā)展等方面加強對欠發(fā)達地區(qū)的傾斜投入。

二、研究結(jié)果

我們從四大區(qū)域視角和市域視角分別分析中國經(jīng)濟、社會生態(tài)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的時空特征。

1.中國三大系統(tǒng)整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

首先，中國2012—2016年經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)以及綜合指數(shù)五年間整體變化不是很大，增長緩慢。其中一部分原因是中國面臨產(chǎn)能過剩的問題，產(chǎn)能過剩意味著大量資源的浪費，不利于生態(tài)保護；產(chǎn)能過剩將會導致企業(yè)產(chǎn)品積壓，利潤下滑，會導致宏觀經(jīng)濟供給過剩，投資下降，影響經(jīng)濟增長；在去產(chǎn)能的過程中，會產(chǎn)生企業(yè)停產(chǎn)，失業(yè)率增加等問題，影響社會穩(wěn)定。還有一部分原因是：中國各地區(qū)之間發(fā)展存在差異，收入分配不均，貧富差距較大，東部沿海城市和一些省會城市的三大系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)仍呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，但一些內(nèi)陸城市三大系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)變化不大甚至下降，導致中國三大系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)平均水平變化不大。其次，中國三大系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)中生態(tài)發(fā)展指數(shù)明顯高于經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)，這表明“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策頗有成效。中國一直高度重視環(huán)境污染防治問題，近年來一直大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，開展環(huán)境保護專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為，大氣污染、水污染防治工作積極推進，主要污染物減排目標基本實現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，中國的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

中國2012—2016年五年間整體的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體呈現(xiàn)波動上升趨勢，且長期處于中低水平和中等水平。協(xié)調(diào)度由2012年的0.32提高到2016年的0.35，耦合度由2012年的0.27提高到2016年的0.31。值得注意的是，2013年和2014年兩年協(xié)調(diào)度明顯下降，且在2015年和2016年明顯回升。協(xié)調(diào)發(fā)展水平下降原因是由社會發(fā)展指數(shù)下降所導致的。2015年黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展是其中關(guān)鍵的一大發(fā)展理念，該理念的提出促進了中國經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使2015年之后中國整體的協(xié)調(diào)發(fā)展水平略有上升。2015年，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。2016年，中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路，這一系列的舉措使得中國整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平在2014年之后呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

2.四大區(qū)域視角下中國三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的時空特征

本文將所研究的285個地級市及以上城市劃分為四大區(qū)域。其中，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個省市在內(nèi)的87個城市；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等6省在內(nèi)的80個城市；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12省份在內(nèi)的84個城市；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江等3省在內(nèi)的34個城市。

從區(qū)域角度來看，中國東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展水平在這五年間呈現(xiàn)以下三大特征。

第一，2012—2016年中國東部、中部和西部三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)總體上升的趨勢且2014年之后增長明顯，而東北部地區(qū)則呈現(xiàn)整體下降的趨勢，且在2014年之后提升幅度較小。東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高，2012—2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平由0.36增長到了0.42，2014之前年變化不大，2014年之后增長幅度較大。中部地區(qū)和西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化趨勢一致，2014年之前略有下降，2014年之后增長較大。東北地區(qū)2014年之前協(xié)調(diào)發(fā)展水平下降幅度較大，而2014年之后增長較小。從國家發(fā)展政策上來看，2015年習近平同志系統(tǒng)論述的“五大發(fā)展理念”中“協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念在很大程度上推動了四大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是由于東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)能過剩的問題一直困擾著東北老工業(yè)基地經(jīng)濟、社會及生態(tài)的健康發(fā)展，導致東北地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平低于其他三大區(qū)域，且2012—2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體下降。2015年中共中央政治局審議通過的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為東北老工業(yè)基地的振興指明了方向，對于東北地區(qū)整體協(xié)調(diào)水平具有促進作用，使東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平有所回升。

第二，東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯高于中部、西部和東北三大區(qū)域。綜合發(fā)展指數(shù)較高的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度相對較高，而綜合發(fā)展指數(shù)較低的地區(qū)協(xié)調(diào)度較差。東部地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)明顯高于其他三大區(qū)域，這是經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展差距共同作用的結(jié)果。改革開放以來，黨中央為了讓一部分人先富起來，在東部地區(qū)設立經(jīng)濟特區(qū)并在財政投入上給予支持，使得中國東部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，外資紛紛流入東部地區(qū)，大量人才向東部地區(qū)集聚，導致中國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯高于其他三大地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展帶動了醫(yī)療服務、生活環(huán)境、保險制度及交通方式等社會環(huán)境因素，且東部地區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，對于生態(tài)環(huán)境的破壞較小。

第三，自2014年起，東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)差距呈現(xiàn)擴大趨勢。從2008年開始，中國經(jīng)濟面臨下行壓力，2013年下行壓力進一步變大，2014年之前，中國四大區(qū)域綜合發(fā)展指數(shù)都呈略微下滑的趨勢。伴隨著中國出臺的一系列調(diào)整經(jīng)濟穩(wěn)增長、穩(wěn)需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新興增長動力的政策，2014年之后，東部、中部、西部三大區(qū)域在協(xié)調(diào)發(fā)展水平上均有所增長，尤其是東部地區(qū)，因其本身發(fā)展優(yōu)于其他地區(qū)，在2014年之后綜合發(fā)展指數(shù)大幅上升，同時協(xié)調(diào)發(fā)展水平迅速增長。而東北地區(qū)2012年協(xié)調(diào)發(fā)展水平高于中部和西部，2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平已經(jīng)成為四大區(qū)域中協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的地區(qū)。由于自2012年起，中國工業(yè)增速在持續(xù)波動下降，而中國正處于從高速增長階段向中高速增長階段或中速增長階段換擋的經(jīng)濟增速換擋期，導致作為中國經(jīng)濟“鐵銹地帶”的東北地區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力下陷入困境。2011年以來，東北三省經(jīng)歷了一次非常短暫的高速增長之后，再次跌入低增長，2013—2014年增速明顯低全國平均水平2—3個百分點，其中，工業(yè)增速下降最為顯著。致使東北地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)上升緩慢，協(xié)調(diào)發(fā)展水平與其他三大地區(qū)逐漸擴大。

3.市域視角下中國三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的時空特征

將協(xié)調(diào)類型分為高（0.5—0.85）、中高（0.4—0.5）、中等（0.3—0.4）、中低（0.2—0.3）、低（0.1—0.2）五類。同時，將綜合發(fā)展水平分為高（0.5—0.8）、較高（0.4—0.5）、較低（0.3—0.4）和低（0.2—0.3）四類。

從市域視角來看，中國285個城市2012—2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平主要呈現(xiàn)四個特點。

第一，協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升趨勢，2016年半數(shù)以上城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平為中等偏高。2016年，協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平的城市有33個，相比2012年增加了18個；協(xié)調(diào)發(fā)展處于中高水平的城市有34個，相比2012年增加了5個；協(xié)調(diào)發(fā)展處于中等水平的城市有114個，相比2012年增加了25個；協(xié)調(diào)發(fā)展處于中低水平的城市有97個，相比2012年減少了44個；協(xié)調(diào)發(fā)展處于低水平的城市有7個，相比2012年減少了4個。其中，中等偏高的城市有181個，占比63.5%，表明大部分城市協(xié)調(diào)發(fā)展處于中等偏高水平。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市大多處于東部地區(qū)，且不斷向中部地區(qū)和西部地區(qū)擴散；協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的城市，由中部地區(qū)、西部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)。2012年協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平的城市共有15個，其中12個城市處于東部地區(qū)，2個城市處于西部地區(qū)，1個城市處于東北地區(qū)；2014年協(xié)調(diào)發(fā)展處于高水平的城市有14個，其中12個城市處于東部地區(qū)，1個城市處于中部地區(qū)，1個城市處于西部地區(qū)；2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市有33個，其中19個城市處于東部地區(qū)，5個城市處于中部地區(qū)，9個城市處于西部地區(qū)。2012年協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的城市共有11個，其中包括6個中部城市、4個西部城市和1個東部城市。2016年協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的城市共有7個，其中包括5個東北地區(qū)城市，2個西部城市。2010年開始，西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入加速發(fā)展階段，由2012—2016年西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市數(shù)量的增加以及處于低水平的城市數(shù)量的減少可以看出：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施對中國西部地區(qū)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平有明顯的推動作用。由2012—2016年東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市的從有到無以及處于低水平城市的從無到有可以看出：中國東北地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展急需相關(guān)政策的扶持，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是21世紀非常關(guān)鍵的重大決策，當前和今后一個時期是推進老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。

第三，285個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有明顯的城市集聚特征。協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平和中高水平的城市大多位于東部沿海地區(qū)，主要集中在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角城市群和珠三角城市群。2012年，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平和中高水平的城市中有59.10%的城市來自這3個區(qū)域；2014年，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平和中高水平的城市中有63.42%的城市來自這3個區(qū)域；2016年，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平和中高水平的城市中有50.75%的城市來自這3個區(qū)域。

第四，通過對比2012年、2014年、2016年285個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與綜合發(fā)展指數(shù)的空間分布，可以發(fā)現(xiàn)綜合發(fā)展指數(shù)高的城市與協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的城市基本一致，且存在相同的發(fā)展趨勢。綜合發(fā)展水平高的城市大多集中于東部沿海城市和省會城市，協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的城市也多集聚于東部沿海城市和省會城市。并且，隨著時間的推移，中國285個城市的綜合發(fā)展指數(shù)處于波動增長的狀態(tài)，2012—2016年，285個城市中綜合發(fā)展指數(shù)處于低水平的城市由3個減少到0，處于較低水平的城市由198個下降到124個，處于較高水平的城市由76個上升為143個，處于高水平的城市由8個上升為18個，這個發(fā)展趨勢與協(xié)調(diào)發(fā)展水平相一致。

三、對策建議

本文的研究結(jié)果表明，從整體上來看，雖然中國整體綜合發(fā)展指數(shù)變化不明顯，但是中國經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)水平在波動中增長且長期處于中低水平。從四大區(qū)域視角分析，中國東部、中部和西部三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)總體上升的趨勢且2014年之后增長明顯，而東北地區(qū)則呈現(xiàn)整體下降的趨勢且在2014年之后提升幅度較小；東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯高于中部、西部和東北三大區(qū)域，且自2014年起，東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與東中西部地區(qū)差距呈現(xiàn)擴大趨勢。從城市角度分析，協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升趨勢，2016年半數(shù)以上城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平為中等偏高；且協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于高水平的城市大多處于東部地區(qū)，并不斷向中部地區(qū)和西部地區(qū)擴散，協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于低水平的城市，由中部地區(qū)、西部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)；中國285個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有明顯的城市集聚特征，主要集中分布于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角城市群和珠三角城市群；與綜合發(fā)展指數(shù)空間分布對比可知，綜合發(fā)展指數(shù)高的城市與協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的城市基本一致，且存在相同的發(fā)展趨勢。

在全球經(jīng)濟深度調(diào)整和中國發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須同時兼顧這三大系統(tǒng)的發(fā)展。從生態(tài)的角度，應大力推進生態(tài)文明建設，在生產(chǎn)和生活中，堅持把保護生態(tài)作為基本原則，堅持綠色發(fā)展，同時鼓勵創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設注入新動力。加強生態(tài)文明的宣傳，倡導綠色低碳的生活方式，提高全社會的環(huán)保意識。大力發(fā)展知識技術(shù)密集型、新能源、新材料工業(yè)，大力推進節(jié)能減排，加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設力度。從社會的角度，增強社會保障，改善基礎(chǔ)設施建設，通過相關(guān)政策鼓勵生育來解決中國人口老齡化問題，同時，通過產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移來解決人口紅利消失問題。增強教育和科研經(jīng)費的投入，提高居民文化水平及國家科技創(chuàng)新能力。從經(jīng)濟的角度，應提高企業(yè)創(chuàng)新能力，加大對人才的培養(yǎng)及投入力度，推進產(chǎn)學研一體化建設，加快科技成果向市場轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高、新、尖轉(zhuǎn)移。這三個方面既相互獨立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的前提，經(jīng)濟發(fā)展模式的改革有利于生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境保護有利于人民生活水平的提升，增加社會福利。中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應力求經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益共贏。

從空間角度出發(fā)，中國經(jīng)濟—社會—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展水平高的城市大多集聚在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角城市群和珠三角城市群三大區(qū)域，這三大區(qū)域均為東部沿海地區(qū)，中西部及東北部的內(nèi)陸地區(qū)的城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平普遍較低，只有個別省會城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高。因此，應堅持實施中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、戶主機制、扶持機制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西互相促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。東部沿海地區(qū)的城市應利用自身便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢、豐富的創(chuàng)新人才、開放性政策等優(yōu)勢條件，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，增加社會福利，增強創(chuàng)新與知識溢出效應，帶動內(nèi)陸城市發(fā)展，同時要改善生態(tài)環(huán)境，注重綠色發(fā)展，爭取做到綠色發(fā)展項目化、工程化。中部地區(qū)的城市應發(fā)揮自身承東啟西區(qū)位優(yōu)勢，吸收東部地區(qū)知識溢出的同時推動西部地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)的城市應利用自身自然資源豐富、勞動力成本低以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略等優(yōu)勢條件，努力發(fā)展經(jīng)濟，完善基礎(chǔ)設施，同時建立自身的核心經(jīng)濟城市，通過核心城市輻射帶動周邊城市，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要堅持生態(tài)優(yōu)先，不走先破壞后治理的老路。東北部地區(qū)的城市應利用自身雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，振興東北老工業(yè)基地，針對中國當前產(chǎn)能過剩的問題，實施走出去戰(zhàn)略，將市場擴展到海外，延續(xù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，增加就業(yè)，同時通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟增長，加大環(huán)境保護力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    除此之外，中國四大區(qū)域在實現(xiàn)經(jīng)濟—社會—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，還應加強區(qū)域間的溝通交流，進行資源共享與優(yōu)勢互補，增強四大區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海地區(qū)帶動內(nèi)陸地區(qū)，提升總體經(jīng)濟—社會—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，最終解決中國“不平衡不充分的發(fā)展”問題。

                                          文章來源：區(qū)域經(jīng)濟評論