作者簡介：黃寰，男，成都理工大學(xué)教授（二級），中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員，四川省政府參事室特約研究員，成都理工大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新與綠色發(fā)展研究中心主任，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事（成都 610059）。
新時代中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展面臨著新的要求。“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要導(dǎo)向，其實現(xiàn)根基在于縣域綠色發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，必須更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，立足空間異質(zhì)性，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展。
一、縣域是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石
縣域是省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要紐帶，與省市相比，縣域更加貼近基層，更能發(fā)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展中存在的問題；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其行政結(jié)構(gòu)更加完備，行政治理能力更加健全。在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的過程中，縣域能最為直觀和綜合地反映當(dāng)前綠色發(fā)展所處的階段和趨勢，縣域的綠色發(fā)展為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
1.縣域是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的底部基礎(chǔ)
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中心城市憑借區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢迅速崛起，為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供動力與支持。但長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展不只是中心城市的發(fā)展，更需要廣大縣域夯實其底部基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是以11個省市873個縣域為支撐的，各縣域發(fā)展差異巨大，應(yīng)當(dāng)重視縣域在其中扮演的差異化角色。通過縣域?qū)用鎸掖笳结樅蜎Q策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，因地制宜地推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展工作的落地生根，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
2.縣域綠色發(fā)展是“共抓大保護(hù)”的根本所在
長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展最基本的要求就是要堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”導(dǎo)向，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶人口及經(jīng)濟(jì)總量均已超過全國的40%，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，生態(tài)資源的破壞、自然資源的枯竭成為當(dāng)前阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)階段長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點。其中，縣域綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的基石，是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的關(guān)鍵。長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要突出綠色發(fā)展。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶省域?qū)用婧椭饕鞘械陌l(fā)展比較注重資源的有效利用，大力發(fā)展環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)。但在廣大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍較多存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模較小等問題，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不少縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴單一資源，容易造成資源浪費和環(huán)境破壞。與此同時，長江經(jīng)濟(jì)帶目前的污染很大程度上是鄉(xiāng)村的污染，不合理的勞動生產(chǎn)造成水土流失嚴(yán)重，過度使用化肥造成土壤污染，以及部分農(nóng)村臟亂差等問題都影響著長江流域的生態(tài)空間，成為約束長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，緊抓縣域綠色發(fā)展這一根本，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
二、長江經(jīng)濟(jì)帶的縣域綠色發(fā)展必須要創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡、保護(hù)與開發(fā)并舉的有效途徑，是推動縣域經(jīng)濟(jì)的根本。創(chuàng)新驅(qū)動能推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能有效促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶縣域的高質(zhì)量發(fā)展。
1.創(chuàng)新發(fā)展是破解長江經(jīng)濟(jì)帶縣域資源環(huán)境壓力的關(guān)鍵
2017年長江經(jīng)濟(jì)帶11個省域的地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國經(jīng)濟(jì)總量的45%，承擔(dān)了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的逐步上升，長江經(jīng)濟(jì)帶的資源環(huán)境壓力也逐漸增大。長江流域尤其是中部地區(qū)，布局了大量的重工業(yè)企業(yè)，大量污染物的排入，導(dǎo)致流域的生態(tài)功能退化，湖泊逐漸萎縮，水體富營養(yǎng)化問題突出，嚴(yán)重制約了長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。同時，在全國環(huán)境保護(hù)力度逐漸增大的背景下，長江流域部分污染企業(yè)正逐步從大中城市轉(zhuǎn)移到縣域，尤其是縣域交界地帶。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶縣域的綠色發(fā)展，需要創(chuàng)新治理手段和轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，需要將當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的壓力利用創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵動力，利用創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用和動力轉(zhuǎn)換作用，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，進(jìn)而夯實長江流域生態(tài)本底，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.創(chuàng)新發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展的核心動力
綠色發(fā)展是生產(chǎn)綠色、生活綠色和生態(tài)綠色綜合體現(xiàn)，既是基于綠色理念的發(fā)展手段也是發(fā)展的結(jié)果。但無論是綠色的手段還是結(jié)果都需要依靠創(chuàng)新來進(jìn)行驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展是綠色發(fā)展的核心動力。首先，長江經(jīng)濟(jì)帶縣域的綠色發(fā)展是發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，是從過去唯GDP的粗放增長到追求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益兼顧的高質(zhì)量發(fā)展，這依賴于發(fā)展觀念的創(chuàng)新，逐步破除舊的不適宜的發(fā)展思想的束縛。其次，長江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展需要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，依靠技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式等創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性。長江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展包含了政府環(huán)境治理能力的提升，是政府創(chuàng)新考核體系、完善區(qū)際治理體系的結(jié)果。
三、創(chuàng)新驅(qū)動長江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展的對策建議
長江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展要充分結(jié)合自身優(yōu)勢，整合創(chuàng)新要素，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，推動縣域產(chǎn)業(yè)體系從資源要素性投入、規(guī)模推動增長為主向技術(shù)創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)效率提高轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量推動長江經(jīng)濟(jì)帶縣域綠色發(fā)展。
1.以理念創(chuàng)新引領(lǐng)縣域綠色發(fā)展方向
牢固樹立新發(fā)展理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學(xué)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。牢牢樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力、環(huán)境是發(fā)展的條件也是發(fā)展的結(jié)果等理念，深刻理解縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與基石作用，堅持縣域綠色發(fā)展。走縣域綠色發(fā)展之路，必須充分運用馬克思主義的方法論，堅持理論聯(lián)系實際，充分尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)，在實踐中解決問題。
2.以技術(shù)創(chuàng)新提升縣域綠色發(fā)展動力
以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相互交織，增長空間相互干擾，需要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，重構(gòu)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬增值空間，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。另一方面，培育新興產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。以技術(shù)為支撐，聚焦科技發(fā)展前沿，重點發(fā)展縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
3.以制度創(chuàng)新打破縣域綠色發(fā)展束縛
長江經(jīng)濟(jì)帶是中國最大的經(jīng)濟(jì)帶，橫跨中國東中西部地區(qū)，實現(xiàn)這樣大跨度的經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)東中西部跨區(qū)域互動合作，必須融匯多方力量，共同傾力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶。縣域綠色發(fā)展要以制度創(chuàng)新均衡城鄉(xiāng)發(fā)展速度，強(qiáng)化縣域公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城市對縣域綠色發(fā)展的帶動作用，擴(kuò)大城市空間規(guī)劃，激發(fā)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)摿Γ煌晟菩姓芾碇贫龋瑪U(kuò)大縣域管理和服務(wù)的范圍，強(qiáng)化財政控制能力，提升辦事效率，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)水平，促進(jìn)縣域綠色發(fā)展；健全市場制度、完善市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，通過合理優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)的方式提高資源配置效率。
4.以主體創(chuàng)新強(qiáng)化縣域綠色發(fā)展紐帶
“美麗鄉(xiāng)村”“美麗長江”是綠色發(fā)展在不同區(qū)域尺度上的目標(biāo)體現(xiàn)。縣域作為省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中間行政單元和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的根本單元，是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗長江”的紐帶。“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)是“美麗長江”的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的進(jìn)程中，需要通過治理主體的創(chuàng)新，從縣域這一特殊視角出發(fā)，充分發(fā)揮縣域農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引省市中心城市人力、資本、技術(shù)等要素，不斷探索推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過跨域合作、互利共贏，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)而逐步實現(xiàn)建設(shè)“美麗長江”的宏偉目標(biāo)。
                                            文章來源：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》