作者簡介：李曦輝，男，中央民族大學管理學院院長，教授，博士生導師，中國區(qū)域經(jīng)濟學會少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟專業(yè)委員會主任委員，中國企業(yè)管理研究會常務副理事長，北京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學會會長（北京 100081）。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這個歷史性、全局性的變化決定了黨和國家在新時期的發(fā)展方向和工作重點，為理論的豐富、實踐的發(fā)展指明了道路。從矛盾雙方的主體看，人民日益增長的美好生活需要得不到滿足的根源在于社會各個層面不平衡不充分的發(fā)展，而消除不平衡不充分的終極目標亦是為了滿足人民對美好生活的需要。這其中，作為中國面積最廣程度最深的欠發(fā)達地區(qū)——少數(shù)民族地區(qū)，無疑成了破除不平衡不充分發(fā)展的最大掣肘，而少數(shù)民族群眾也成了對美好生活最為渴望的群體。
一、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題分析
   解決民族地區(qū)發(fā)展問題，是新時期決勝全面小康社會，奪取新時代中國特色主義勝利的關鍵問題。
   1.生產(chǎn)力水平與民族地區(qū)發(fā)展不相適應
   馬克思在《經(jīng)濟學手稿》中首次將生產(chǎn)定義為“一切生產(chǎn)都是個人在一定社會形式中，并借這種社會形式而進行的對自然的占有”，同時提出“生產(chǎn)和交往之間的分工隨即引起了各城市間在生產(chǎn)上的新的分工，不久每一個城市中都設立一個占優(yōu)勢的工業(yè)部門”。認為分工與協(xié)作構成了生產(chǎn)力以及生產(chǎn)力布局的基礎和根本原則。生產(chǎn)力作為一個多要素多層次的整體系統(tǒng)，表現(xiàn)為勞動者、勞動資料、勞動對象等要素在一定的組織方式下按照適當?shù)哪Ｊ胶捅壤�結合成一個有機的整體，相互聯(lián)系、相互作用并不斷發(fā)展變化。在不斷變化的過程中，生產(chǎn)要素在空間范圍內以何種形式進行分布和組合影響著整個系統(tǒng)的資源配置效率，亦即所謂的生產(chǎn)力布局。作為國家宏觀調控的重要內容，對生產(chǎn)力布局方案的優(yōu)化在現(xiàn)代化進程中與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的訴求是一致的。
    隨著改革的不斷深入，中國生產(chǎn)力布局也在不斷地調整。黨的十一屆三中全會以來，囿于自然環(huán)境、資源稟賦及區(qū)位條件等方面的差異，傳統(tǒng)的非均衡的區(qū)域發(fā)展模式長期占據(jù)主導地位，國內大量的生產(chǎn)要素例如政策資本、物質資本及人力資本迅速匯入東部沿海地區(qū)，東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展成為中國經(jīng)濟騰飛的重要引擎。而內陸腹地的民族地區(qū)長期處于經(jīng)濟發(fā)展的外圍。直至1999年，伴隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟逐步升至劉易斯拐點，中國開始對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行調整，實施西部大開發(fā)、中部崛起及東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了“東部—中部—西部”階梯式經(jīng)濟發(fā)展格局。經(jīng)過近20年的發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟體量實現(xiàn)了跨越式增長，但是區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調狀態(tài)并沒有從根本上改變。民族地區(qū)和非民族地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)在總量指標以及人均指標上均存在較大差距。據(jù)國家民族事務委員會統(tǒng)計，2015年，民族自治地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國生產(chǎn)總值的9.71%，人均GDP為35181元，遠低于全國50251元的平均水平。
   形成以上差距的內在原因在于生產(chǎn)力系統(tǒng)各要素配置的不均衡與不充分。勞動者作為勞動的主體，生產(chǎn)力的發(fā)展亦即勞動者征服自然進行物質資料生產(chǎn)能力的發(fā)展，而在實踐中制約勞動者的生產(chǎn)能力和主觀能動性的因素通常意義上體現(xiàn)為個人的綜合素質，諸如受教育水平、智力水平及創(chuàng)新能力等。根據(jù)國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的標準，通常用人力資本來衡量勞動者擁有的能力和素質。據(jù)《中國人力資本報告2016》披露，2014年西部地區(qū)人均人力資本為19.45萬元，人均勞動力人力資本為11.03萬元，僅為東部地區(qū)的50.38%和53.21%，且人均人力資本排名后5位的新疆、青海、云南、西藏和甘肅，均為民族地區(qū)。從勞動資料來看，以手工為主、機器為輔的生產(chǎn)工具體系嚴重制約了民族地區(qū)發(fā)展，滯后的交通及網(wǎng)絡等基礎設施成為影響民族地區(qū)生產(chǎn)力提高的一大短板。而從勞動對象來看，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度相對較高，主要從事以土地及礦產(chǎn)資源為依托的以初級加工為主的粗放型生產(chǎn)，這在一定程度上也限制了民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展水平提升。
    2.與周邊發(fā)展中國家共同構成了“一帶一路”走出去的凹陷地帶
    “一帶一路”倡議是新時期中國運用全球化思維、立足國際國內兩個市場提出的偉大構想，主要包括中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬6大經(jīng)濟走廊建設，大都集中在東北、西北和西南3大區(qū)域。從分布范圍來看，這與中國少數(shù)民族聚集區(qū)域范圍不謀而合，為中國民族地區(qū)優(yōu)勢互補、開放發(fā)展提供了新機遇，同時也共同構成了東亞和西歐經(jīng)濟圈之間極具發(fā)展?jié)摿Φ?SPAN lang=EN-US>“凹陷地帶”。
    所謂凹陷地帶（以下簡稱凹地），亦即四周高、中間低的地區(qū)，從經(jīng)濟學的視角來看，經(jīng)濟凹地，是指一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于周邊地區(qū)，成為一定范圍內的經(jīng)濟低洼地帶，一般表現(xiàn)為經(jīng)濟總量水平低，經(jīng)濟增速較慢，未能形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)或是支柱產(chǎn)業(yè)的基本態(tài)勢。作為“一帶一路”倡議重點組成部分的西部民族地區(qū)擁有全國72%的國土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟總量，而對外貿易僅占全國的7%，利用外資和對外投資額分別僅占7.6%和7.7%。這說明西部民族地區(qū)的對外開放水平還很低，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�還有待挖掘。而從整體來看，民族地區(qū)和沿線國家共同組成的“一帶一路”經(jīng)濟帶發(fā)展水平與兩端的發(fā)達經(jīng)濟圈落差很大。且囿于地緣政治、邊境爭議以及民族宗教等沖突，6大經(jīng)濟帶的聯(lián)通程度都處于初級水平，呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，未能形成系統(tǒng)的互聯(lián)互通狀態(tài)，難以為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。以孟中印緬經(jīng)濟走廊為例，它至少涵蓋了中國云南、孟加拉國、緬甸及印度東北部的廣大地區(qū)。眾所周知，云南作為窗口自1999年世博會后經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成就，但是與東部地區(qū)相比，依然屬于欠發(fā)達地區(qū)。而孟加拉國與緬甸是世界范圍內最為貧困和落后的地區(qū)，被聯(lián)合國歸類為“最不發(fā)達的國家”行列，加上印度北部，世界貧窮人口的40%居住于此。因此，無論是從國內視角還是從國際視角，經(jīng)濟帶和兩端形成了明顯的勢差，具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，合理開發(fā)定將成為區(qū)域經(jīng)濟的又一增長極。

3.全面脫貧缺乏內生機制而難以持續(xù)
    隨著改革的持續(xù)深入，以習近平同志為核心的黨中央立足實際，不斷豐富和完善“小康社會”的內涵，并在黨的十八大中首次提出了“全面建成小康社會”，明確提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，開啟了中國特色社會主義偉大事業(yè)的新時代。就當前實際而言，全面脫貧是全面建成小康社會的關鍵。
    根據(jù)國內學者的研究，中國貧困的地域空間分布規(guī)律可總結為:貧困多集中于西部民族地區(qū)，在自然條件惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，貧困更是呈現(xiàn)連片分布狀態(tài)。2013年，中國首次提出精準扶貧以來，外源推動的基本趨勢逐步加強，國家仍然是貧困地區(qū)脫貧攻堅的主要力量，國家對于貧困地區(qū)的政策傾斜、資源投放逐年加大，在反貧困的實踐中也取得了矚目的成就。2013年至2016年，中國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個百分點。但是，以西部地區(qū)為主體的少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)狀并沒有從根本上改變，因為絕大部分集中連片特困區(qū)分布于此，脫貧難、返貧率高成了最大的問題。據(jù)國家民族事務委員會統(tǒng)計，2016年民族地區(qū)8省區(qū)共計402萬人農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口總數(shù)從2015年底的1813萬人下降到1411萬人。然而，在全國貧困人口大幅減少的情況下，民族地區(qū)8省區(qū)貧困人口占全國貧困人口的比重卻緩慢上升，從2011年的30.4%升至2016年的32.55%。換言之，民族地區(qū)貧困人口比率在全國貧困人口大幅下降的整體態(tài)勢下卻升高了，充分反映出民族地區(qū)全面脫貧任務異常艱辛。
    反貧困是一個系統(tǒng)工程，從全球范圍內看，反貧困成功的地區(qū)無一不是內外兼修。各級政府和社會組織作為扶貧工作的外源主體，是反貧困不可或缺的力量，但是脫貧的最終動力來自貧困地區(qū)貧困者本身。究其原因，民族地區(qū)全面脫貧成效緩慢的關鍵在于缺乏內生動力，群眾脫貧意愿不強，難以確保反貧困工作的持續(xù)性。非均衡的區(qū)域發(fā)展政策和城市化所造成的二元結構，導致民族地區(qū)大量的勞動力外流，貧困地區(qū)空心化成為普遍現(xiàn)象，以老弱病殘孕幼為主體的留守人群又為貧困的代際傳遞增加了風險和可能。因此，激發(fā)民族地區(qū)貧困主體內生動力，是決勝小康社會的重心所在。
    4.經(jīng)濟發(fā)展沒有咬合上全球化的鏈條而容易誘發(fā)民族宗教矛盾
    根據(jù)世界經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，在社會保障體系尚未健全的前提下過快的市場化和現(xiàn)代化，勢必帶來利益分化和收入差距，由此產(chǎn)生的“馬太效應”也將成為全社會最為關注的問題。邊疆地區(qū)多樣的民族構成以及星羅棋布的小聚居結構，從地理層面上限制了人們的交流交往，此外長期沉淀發(fā)展而成的民族文化具有相對的穩(wěn)定性和傳統(tǒng)性，加強了民族凝聚力的同時也在一定程度上影響了對外部信息的接收，全球化要求的生產(chǎn)要素自然流通無法在民族地區(qū)實現(xiàn)。因此，除了區(qū)域政策的非均衡性，內在因素的制約也使邊疆地區(qū)成了利益分配鏈條的最末端，難以咬合全球化浪潮的發(fā)展。 
    馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一書中指出，各民族之間的相互關系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內部交往的發(fā)展程度。在當前宗教問題及民族問題區(qū)域化國際化的態(tài)勢下，長期以來的發(fā)展邊緣地位，隨著分配差距的不斷擴大，帶有民族意識的利益訴求覺醒加劇了民族地區(qū)發(fā)展的復雜程度，因此產(chǎn)生的民族矛盾、宗教矛盾日益增多。此外，因為中國民族地區(qū)大多地處邊疆，跨境民族、地緣政治、國際問題的特殊性無疑為經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，使得民族地區(qū)的社會矛盾更加復雜化。
二、黨的十九大報告提到的重點關照民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
    黨的十九大報告中多次提到民族地區(qū)，這一特殊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的走勢，在某種程度上影響著國家現(xiàn)代化的進程。
    1.主要矛盾的不平衡，不充分將加大財政轉移支付和對口支援力度
中國是一個疆域遼闊的多民族國家，長期以來民族地區(qū)和非民族地區(qū)一直處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)，而民族地區(qū)大都以“大雜居、小聚居”的形式落戶于邊疆或偏遠高寒山區(qū)，區(qū)域分布除了嚴重制約社會經(jīng)濟發(fā)展之外，又增加了公共產(chǎn)品及服務的供給成本。此外，民族地區(qū)還肩負著邊疆安全、民族文化保護、反分裂等公共事務，其收益范圍惠及全國。所以堅持在發(fā)展中保障和改善民族地區(qū)的民生，破除主要矛盾的不平衡不充分，最大限度地滿足各族人民對美好生活需要不僅是建設全面小康社會的需要，也是維護社會和諧穩(wěn)定的需要。但是以上目標的實現(xiàn)是難以獨立完成的，需要外部的支援。政府及社會組織等力量構成了民族地區(qū)發(fā)展的“外源動力”主體，而縱向轉移支付和對口支援則成為其中的兩大方法，這是實現(xiàn)全面小康社會，也是現(xiàn)代化進程中的必然趨勢之一。

轉移支付制度是中央宏觀調控的有效手段，規(guī)范化的轉移支付體系能夠為落后區(qū)域提供必要的基礎條件，對改善民族地區(qū)發(fā)展態(tài)勢，矯正外部性，提升區(qū)域內的公共產(chǎn)品供給度，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)公共服務的均等化有著非常重要的意義。新中國成立以來，中央政府面對民族地區(qū)較低的財力水平，一直給予不同程度的財政補助，直至1994年分稅制改革后，針對落后地區(qū)的財政轉移制度趨于規(guī)范化。基本形成了以縱向府際關系（自上而下）為主，以一般性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還為主要內容的財政轉移支付關系，一定程度上對各地區(qū)財力不均等現(xiàn)象發(fā)揮了調節(jié)作用。隨著改革的不斷深入，針對結構失衡和社會公平缺失的問題，在不斷完善縱向轉移支付的同時，中央及各級政府也逐步加強對橫向轉移支付的探索。橫向轉移支付是指不具備上下隸屬關系的各級地方政府之間的財政關系，不僅僅局限于財政往來，還可以是人力、技術、物品、項目及資本等各層面往來，當下對口支援是橫向轉移支付的主要探索。新時期為了適應社會主要矛盾的轉化，破除不平衡不充分問題，勢必要求黨和中央加強對民族地區(qū)的縱向轉移支付以及對口支援的力度，創(chuàng)新具有造血功能的轉移支付體系，抓重點、補短板、強弱項，形成更加有效的政策體系和制度安排，提升民族地區(qū)公共服務供給水平。
    2.脫貧攻堅戰(zhàn)役就是民族地區(qū)的平衡充分發(fā)展戰(zhàn)略
    貧困是自然、社會、經(jīng)濟和制度等因素相互作用和制約的結果，具有明顯的區(qū)域性特點。如前文所述，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)本就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，建設小康社會的關鍵在脫貧，脫貧的關鍵在連片特困地區(qū)，全國18個集中連片特困地區(qū)，有11個在民族地區(qū)，所以民族地區(qū)的貧困是實現(xiàn)小康社會的最大短板，是全國扶貧攻堅的硬骨頭。解決民族地區(qū)的貧困問題，仍然需要放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的大背景下進行，所以習近平總書記一直倡導的脫貧攻堅戰(zhàn)役無疑就是民族地區(qū)的平衡充分發(fā)展戰(zhàn)略。
    對于少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)可以追溯到新中國成立初期，中央政府對于解放初西藏和新疆的幫扶援建。隨著改革開放，工作重心的轉變，進一步擴大了對少數(shù)民族地區(qū)的扶貧規(guī)模。盡管扶貧開發(fā)工作成績斐然，但貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況還沒有得到根本性的改觀，還存在發(fā)展理念滯后、內生動力不足、體制機制缺失等問題。新時期精準脫貧和區(qū)域脫貧相結合戰(zhàn)略的提出，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，是對經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)均衡發(fā)展的政策回應。從根本上說，所謂精準脫貧，就是對扶貧資源優(yōu)化配置的結果，是推動社會扶貧多元化，最大限度地協(xié)調扶貧資源的過程，是實現(xiàn)全面小康的關鍵途徑。以協(xié)調和平衡作為工作重心的精準扶貧工作，一方面需要激發(fā)社會各方面的積極性，協(xié)調社會扶貧資源，為精準脫貧提供現(xiàn)實基礎和可能；另一方面，也要實現(xiàn)資源的有效配置，最大限度地做到所需即所供，同時兼顧扶貧效率和效果。
    3.區(qū)域協(xié)調發(fā)展就是與老少邊窮地區(qū)高度疊加的民族地區(qū)的西部開發(fā)戰(zhàn)略
     黨的十九大報告基于社會主要矛盾的轉化，從中國區(qū)域發(fā)展的新形勢和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求出發(fā)，明確提出要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。這是對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期中國區(qū)域發(fā)展的新部署，也是今后一段時期推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行動指南。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點在協(xié)調均衡，均衡的重點在于實現(xiàn)后進地區(qū)向先進地區(qū)的追趕。追趕的方式在于提升后進地區(qū)的開發(fā)開放程度。因此，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了新時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務，特別將加大力度支持老少邊窮地區(qū)快速發(fā)展和強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局放在了重要位置，充分表明了黨中央要加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展的決心和魄力。老少邊窮地區(qū)多位于中國中西部地區(qū)，是長期以來經(jīng)濟發(fā)展的凹陷地帶，不僅是全國發(fā)展的短板，同時也是西部地區(qū)發(fā)展無法避免的硬骨頭。黨的十九大報告提出的，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局是對老少邊窮地區(qū)發(fā)展的全面提升，而加大力度支持老少邊窮地區(qū)任務的提出又是對西部民族地區(qū)發(fā)展的具體要求，二者并不矛盾，相反這是高度疊加的，對拓寬中國區(qū)域發(fā)展空間、增進區(qū)域發(fā)展協(xié)同性具有重要的意義。所以區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的提出就是與老少邊窮高度疊加的民族地區(qū)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
    4.加快邊疆發(fā)展，鞏固邊疆安定就是主要針對民族地區(qū)的高邊疆戰(zhàn)略
    羅中樞（2018）認為，邊疆是復雜矛盾關系所形成的國家主權、利益、能力所及的邊緣，各類物資在這一地區(qū)交流互通，維系著一個民族與國家的生存，具有深刻的國家屬性，是國家、經(jīng)濟及民族領域的邊緣區(qū)域。中國陸地邊境線長2.2萬公里，跨越9個省（區(qū)）（遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西），與14個國家接壤，絕大多數(shù)的少數(shù)民族世代居住于此，是集偏遠山區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體的特殊地帶。中國絕大多數(shù)的髙原山地和沙漠戈壁也集中于此。惡劣的自然條件、險峻的地理地貌嚴重制約了生產(chǎn)方式的更迭，延緩了邊境線的現(xiàn)代化進程，成為發(fā)展的屏障。經(jīng)過改革開放戰(zhàn)略的不斷推進以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大力實施，邊疆地區(qū)舊社會遺留的問題逐漸消除，基礎設施也得以逐步改善，但是隨著現(xiàn)代化進程的加快，特別是國際政治的復雜化，邊疆地區(qū)暴露出諸多不穩(wěn)定因素，例如民族問題和宗教問題出現(xiàn)合流趨勢，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全疊加、境外勢力干擾、跨境問題頻發(fā)等問題，給邊疆治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，市場經(jīng)濟所倡導的競爭文化和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化之間的矛盾隨著改革的深入逐漸凸顯，且囿于區(qū)域發(fā)展失衡所導致的分配不均，客觀上助推著民族認同出現(xiàn)非理性增長。因此，如何有效地治理邊疆成為影響整個國家安全與發(fā)展的突出問題。縱觀國內外的邊疆治理，都是追求“穩(wěn)定、發(fā)展及和諧”三者的統(tǒng)一，其中穩(wěn)定是基礎，發(fā)展是動力，和諧是目標。隨著“一帶一路”倡議建設加快推進，邊疆地區(qū)逐漸成為中國區(qū)域發(fā)展的一極，邊疆地區(qū)發(fā)展與否是“一帶一路”倡議建設成功與否的關鍵。正如黨的十九大報告中所闡述的邊疆地區(qū)各族人民對“日益增長的美好生活需要”的內涵比內陸人民更為豐富，包含了對穩(wěn)定、發(fā)展及和諧的迫切訴求。黨的十九大報告明確提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在國家總體發(fā)展上注重結構性調整，強調“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”，這樣的部署就是針對民族地區(qū)的“高邊疆戰(zhàn)略”，將提升沿邊開發(fā)開放水平，促進邊疆發(fā)展新態(tài)勢的形成，進一步優(yōu)化中心—外圍、內陸—邊疆的互動格局，從而推動國家的整體發(fā)展。
    5.“一帶一路”倡議，就是突破民族地區(qū)欠發(fā)達的短板
    對外開放，以開放促改革，以改革推開放，是影響當代中國命運的關鍵決策，是中國現(xiàn)代化建設不斷取得勝利的重要法寶，同時也深刻地改變著世界政治經(jīng)濟格局。為適應經(jīng)濟全球化的新趨勢，以習近平同志為核心的黨中央準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內改革發(fā)展新要求，作出“推動形成全面開放新格局”的重大戰(zhàn)略部署，對于指導新時代中國對外開放、促進和平發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義，必將為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
    中國的對外開放是由東向西漸次發(fā)展，“一帶一路”倡議的適時提出打破了長期以來以東路海運為主的貿易模式，不僅聯(lián)通了中國與沿線國家，也將為有效地連接內陸和沿海地區(qū)提供物質條件與政策基礎。“一帶一路”倡議作為中國對外開放的重大部署，也可稱作中國版的全球化，它與現(xiàn)實版全球化模式的根本不同在于地緣政治想象的差異化。秉持西方式的中心—外圍、核心—邊緣地緣政治想象的全球觀，難免會造成國家間矛盾的頻繁出現(xiàn)，進而還會形成相互對峙的國家集團，全球市場也只能是支離破碎的。“一帶一路”倡議的提出，從理論上解決了全球市場的割裂問題，將加速民族地區(qū)生產(chǎn)要素的流動，補齊后進地區(qū)現(xiàn)代市場的短板，為人類帶來市場規(guī)模范圍最大化的收益。“一帶一路”倡議在以習近平同志為核心的黨中央的指導下，從倡議到落地推進，也就意味著以邊疆為主要地域特征的民族地區(qū)將立足于國內外兩大市場，從對外開放的最末梢，經(jīng)濟發(fā)展的最末端，逐漸走向改革的最前沿陣地，突破發(fā)展的短板，成為開發(fā)開放的關鍵樞紐，形成海上和陸上通道齊頭并進、東西雙向的開放格局，為縮小西部和東部地區(qū)的差距提供了有利的契機，使東中西部均衡發(fā)展成為可能。

6.實現(xiàn)民族交流交往，就是充分發(fā)展民族地區(qū)，讓各民族人民共享改革開放成果
    民族融合理論是馬克思主義民族理論的重要組成部分，是馬克思主義關于民族現(xiàn)象消亡的本質、社會歷史條件及原則的理論。“民族交往交流”一詞于2010年被黨中央首次正式提出，此后不斷發(fā)展踐行，在黨的十九大報告中，習近平同志明確提出“加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”。這是在新形勢下對馬克思主義的豐富和實踐，是對馬克思民族融合理論的新發(fā)展，深化了人們對社會主義初級階段民族工作重點及發(fā)展規(guī)律的認識。
    民族交往交流并不是當前社會獨有，它是一種歷史現(xiàn)象。幾千年來，各民族通過不斷的交往、教育、融合，最終形成了56個民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存態(tài)勢。但是不同于以往歷史上以階級壓迫、民族征服為背景的民族政策，新中國成立之后的民族工作重點都是以民族平等為前提條件的，是一種新型的民族關系。新時代下，實現(xiàn)民族交往交流明確了民族工作的發(fā)展方向和著力點，對實踐具有重要的指導意義。
    民族交往、民族交流與民族發(fā)展相伴相生、相輔相成。民族交往是民族交流的前提，民族交流是民族交往的進階，民族交往、民族交流是民族發(fā)展的基礎，只有各民族之間發(fā)生了具體的互動、交往和交流，才能促進信息的交換、生產(chǎn)要素的流動，推進民族地區(qū)不斷地發(fā)展。民族發(fā)展是民族交往和民族交流的動力，既是手段也是目標，能為各民族之間的交往奠定物質基礎。具體到發(fā)展本身，則有兩層內涵，其一也即淺層次的內涵即為民族地區(qū)本身的發(fā)展。以尊重民族差異為基本前提，增加國家認同，推進各民族的交往交流，激發(fā)各民族現(xiàn)實需要，促進少數(shù)民族共享改革成果，實現(xiàn)人民需求和地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。其二為民族本身的發(fā)展，即通過地區(qū)生產(chǎn)力的不斷提高，促進少數(shù)民族群體整體素質結構的不斷改善，咬合現(xiàn)代化進程，共享改革成果，積極融入全球化浪潮，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、技術和文化的同步發(fā)展。
    7.實現(xiàn)人力資源向老少邊窮地區(qū)流動應主要完善與之高度疊加民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
    伴隨著經(jīng)濟轉型的持續(xù)深入，僅依靠生產(chǎn)要素單純疊加的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不符合時代潮流，提升生產(chǎn)要素的使用效率，創(chuàng)新生產(chǎn)要素的使用效果才是當前現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)，而這都是人力資本發(fā)揮主觀能動性的結果，所以人才是提高區(qū)域核心競爭力的關鍵，引進和集聚優(yōu)秀人才，用好并用活各類人才，也成為各地區(qū)、各級政府推進經(jīng)濟社會轉型，實現(xiàn)高效發(fā)展的動力之源。黨的十九大報告明確指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”就發(fā)展現(xiàn)狀而言，有效盤活老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟活力的關鍵因素在于高素質人力資本的缺乏。脫貧有意愿卻無能力成為大部分貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象，而“造血型”脫貧方案難以生效的關鍵問題也在于缺乏高素質人才。因為老少邊窮地區(qū)總體發(fā)展水平滯后，經(jīng)濟下行壓力巨大，創(chuàng)新能力不足，生活條件和創(chuàng)業(yè)條件較差，很難形成對人才的吸引力。所以，要實現(xiàn)人力資源向老少邊窮地區(qū)流動的首要任務應當是完善民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定相應的人才引進支持政策，對于到老少邊窮地區(qū)發(fā)展的人才給予優(yōu)惠政策和經(jīng)濟補助，鼓勵并吸引大型企業(yè)到老少邊窮地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，搭建人才交流平臺。
三、保證黨的十九大精神實施的民族地區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略
    在黨的十九大以后，我們應該提出對民族地區(qū)的重點關照措施，以保證黨的十九大精神的落地實施。
    1.基于以人民為中心的邊疆發(fā)展戰(zhàn)略
    “以人民為中心”的發(fā)展思想是改革進入攻堅期以來，馬克思主義中國化的又一創(chuàng)新性的理論成果，是以習近平同志為核心的黨中央關于發(fā)展觀點的實踐總結，與馬克思主義關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理高度契合。“以人民為中心”的發(fā)展思想，明確回答了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有的根本問題，是黨中央治國理政思想的核心理念，詮釋了黨的根本政治立場和價值取向，彰顯了執(zhí)政為民的責任擔當，是堅持馬克思主義唯物史觀的內在要求。
    要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，邊疆的穩(wěn)定發(fā)展是不可或缺的部分，所以深入踐行以人民為中心的邊疆發(fā)展戰(zhàn)略至關重要。第一，必須以滿足邊疆各族群眾生產(chǎn)和發(fā)展的現(xiàn)實需求為邊疆治理的出發(fā)點和落腳點，要求將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于邊疆治理的全過程，完善以人民為中心的民族區(qū)域自治制度，充分凸顯“想群眾之所想，急群眾之所急”的價值準則。第二，處理好發(fā)展和改善民生的關系，把改善民生，促進各族群眾全面發(fā)展作為關乎地區(qū)長治久安的關鍵問題。完善以人民為中心的社會保障制度，確保基本公共服務的供給水平，加快補齊民族地區(qū)基礎設施短板，不斷提升發(fā)展質量。第三，尊重少數(shù)民族文化和宗教信仰，增強少數(shù)民族群眾對中華文化的歸屬感和認同感，實現(xiàn)民族文化與中華文化的統(tǒng)一結合。第四，完善利益分配方式，建立科學合理的激勵機制，拓寬發(fā)展成果共享的途徑，調動各族群眾參與改革實踐的積極性，激發(fā)民族地區(qū)的脫貧意愿和發(fā)展需求。第五，完善并創(chuàng)新以人民為中心，共同富裕的扶貧機制，逐步實現(xiàn)從物質性扶貧到服務性扶貧再到發(fā)展性扶貧的跨越，塑造民族地區(qū)的自我造血機制。

2.基于社會主義制度的支援扶持戰(zhàn)略
    以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕為目標的社會主義制度是人類發(fā)展歷史上極具優(yōu)越性的社會制度，而立足于國情的中國特色社會主義制度，不僅是對馬克思主義中國化的推進和發(fā)展，而且還是實現(xiàn)中華民族偉大復興，促成全面小康社會建成的根本保證。習近平總書記在黨的十九大報告中強調“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系是指導黨和人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確理論，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障”，明確“堅持全面深化改革，必須堅持和完善中國特色社會主義制度”。因此，必須堅持以中國特色社會主義制度為基礎的發(fā)展方略，破除當下不平衡不充分發(fā)展帶來的桎梏，滿足各族人民在經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領域的需求。
    首先，實施以民族區(qū)域自治制度為基礎的支援扶持戰(zhàn)略。黨的十九大報告中強調的“加大力度支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，強化推進西部大開發(fā)形成新格局”等區(qū)域協(xié)調扶持戰(zhàn)略，從根本上說是和各族人民迫切發(fā)展的決心相匹配的，是符合各族人民利益的。但是民族區(qū)域自治政策是社會主義基本制度的關鍵組成部分，同時也是黨和中央政府長期以來開展民族工作的基礎，因此在深化改革，確保市場經(jīng)濟運行秩序的同時必須尊重和維護民族自治地區(qū)的自治權，充分保障民族地區(qū)的利益。其次，實施以按勞分配為主體，多種分配方式并存為基礎的支援扶持戰(zhàn)略。以推進“一帶一路”建設為契機和著力點，立足國際國內兩大市場統(tǒng)籌協(xié)調民族地區(qū)開發(fā)開放，強化東西部地區(qū)市場的統(tǒng)一性，優(yōu)化生產(chǎn)要素的流動市場。完善初次分配和二次分配的公平制度，最大限度地調動各族人民參與分配的積極性，激發(fā)各族人民努力創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)社會發(fā)展和各族群眾現(xiàn)實需要的統(tǒng)一，推進以往“輸血”型的扶持方案向“造血”型的轉變。再次，實施以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展為基礎的支援扶持戰(zhàn)略。明確政府和大型國有企業(yè)在改變民族地區(qū)落后狀態(tài)，推進形成全面開放新格局及決勝全面小康中的領頭作用，同時以市場機制為導向，運用協(xié)作開發(fā)模式引入多種所有制參與到民族地區(qū)的扶貧攻堅和開發(fā)開放中來，激發(fā)民族地區(qū)的市場活力，促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。
    3.基于“一帶一路”倡議的基礎設施水平均等化戰(zhàn)略
    黨的十九大把“一帶一路”建設提到了非常高的位置，并且在《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議中，明確提出將推進“一帶一路”倡議等內容寫入黨章。這一舉措彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對推進“一帶一路”倡議的堅定信念，同時也表明了中國堅決破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾的決心，對民族地區(qū)趕上全球化的末班車至關重要。與西方主導的核心邊緣、中心外圍的地緣政治不同，“一帶一路”倡議強調互利共贏。但是，當前實現(xiàn)互利共贏的前提是6大經(jīng)濟帶實現(xiàn)互聯(lián)互通，沒有互聯(lián)互通，互利共贏就只能停留在口號階段。在這其中設施聯(lián)通是需要首先解決的關鍵問題，沒有基礎設施的聯(lián)通，貿易暢通、資金融通、民心相通均無從談起。
    基礎設施落后長期以來都是制約少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，然而建設“一帶一路”優(yōu)先發(fā)展的領域又在于設施的聯(lián)通，因為基礎設施作為公共服務設施的重點，能夠產(chǎn)生明顯的投資拉動效應，所以民族地區(qū)必須以實現(xiàn)基礎設施水平均等化為目標，主動融入“一帶一路”建設，提升基礎設施保障能力。第一，厘清自身區(qū)位特點和發(fā)展優(yōu)勢，結合“一帶一路”行動綱要和國家對外開放的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確新時期區(qū)域內的建設重點，制訂可行的項目計劃，實現(xiàn)從規(guī)劃層次和國家開發(fā)開放計劃的有效對接。第二，以提升跨境聯(lián)通能力為第一建設要務，全力投入國際大通道建設，積極推動“一帶一路”經(jīng)濟帶沿線公路、鐵路、航線等運輸通道連接，增強跨境運輸線路輻射范圍，提升跨境運輸能力，盡快形成東西互通、內外相連的便捷通道。第三，內部以實現(xiàn)運輸體系提檔升級為抓手，以加快與京津冀經(jīng)濟帶、長三角經(jīng)濟帶及其他東部沿海地區(qū)通道連接為目標，進一步推進綜合立體交通網(wǎng)搭建，著力補齊民族地區(qū)運輸設施短板。第四，完善民族地區(qū)水利、電力等能源基礎設施建設，大力推進數(shù)字化、光纖化等網(wǎng)絡工程，努力實現(xiàn)民族地區(qū)信息化。第五，提升口岸基礎設施共建共享和互聯(lián)互通水平，加強電子口岸建設，進一步完善口岸功能，完善口岸管理機制，提高口岸通關效率，促進口岸通關、人員和貨物往來便利化。第六，提升少數(shù)民族地區(qū)城區(qū)基礎設施承載能力，依托旅游資源，重點打造開放型旅游專線及項目，擴大人員就業(yè)，激發(fā)內生動力。

    4.基于國家長治久安的經(jīng)濟高邊疆戰(zhàn)略
    源于新技術的不斷推動，全球化成為這個時代最主要的特征之一。隨著商品和生產(chǎn)要素不斷的突破固有的民族國家的地理疆界在全球范圍內流動，使資本主義社會化大生產(chǎn)的矛盾得以緩解，同時各民族國家在更廣泛的層面融入世界，享受全球化帶來的發(fā)展紅利，自然衍生出了很多無形的邊疆。這其中的經(jīng)濟邊疆是全球化背景下最為復雜的問題之一。長期以來，如何最大限度地共享全球化帶來的發(fā)展紅利，而又降低全球生產(chǎn)帶來的風險，真正構筑以國家利益為核心的經(jīng)濟高邊疆戰(zhàn)略成為各國共同關注的問題。
    第一，實施經(jīng)濟高邊疆戰(zhàn)略的首要前提是維護國家的長治久安，促進社會和諧穩(wěn)定，確保各族人民安居樂業(yè)。歷史的經(jīng)驗教訓證明，作為一個民族國家，國家的和平穩(wěn)定、長治久安是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障，而經(jīng)濟發(fā)展又是維護國家長治久安的動力和條件，二者相輔相成，缺一不可。特別地，由當前社會的主要矛盾決定，未來一段時間內，經(jīng)濟高邊疆戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場都會在多重矛盾交織的民族地區(qū)，所以在穩(wěn)定的基礎上發(fā)展尤為重要。第二，明確經(jīng)濟高邊疆的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)路徑，以建設“一帶一路”為契機，實現(xiàn)增長方式的根本轉變，推進產(chǎn)業(yè)結構升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進人民幣的跨境流動，穩(wěn)步推動人民幣國際化。第三，經(jīng)濟高邊疆戰(zhàn)略要盤活民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)民族地區(qū)從改革開放大后方向轉向發(fā)展的第一線，實現(xiàn)連通內外的關鍵樞紐的轉變，同時從東部地區(qū)資源及勞動力供給地轉變?yōu)橥顿Y和利益的主要享受方，以更好地縮小東西部地區(qū)差距，決勝全面建成小康社會。第四，經(jīng)濟高邊疆戰(zhàn)略要求民族地區(qū)用開放的眼光，立足于國內國外兩大市場，準確把握“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅決推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，不斷拓寬中國的經(jīng)濟發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟的發(fā)展注入新動能、新活力。第五，經(jīng)濟高邊疆戰(zhàn)略要求在互利共贏的基礎上明晰經(jīng)濟安全邊界，建立以國家利益為基準的防護預警措施，確保人民的根本利益。
                                              文章來源:《區(qū)域經(jīng)濟評論》