作者簡介：成長春，男，江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師

在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢下，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展成為共識。長江經(jīng)濟帶因為自身的區(qū)位特色和發(fā)展?fàn)顩r而備受國人關(guān)注，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”既是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是“綠水青山就是金山銀山”的邏輯詮釋，反映出民眾對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的呼聲。理論要與實踐相結(jié)合，在實踐中不斷深化。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，既要準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，又要在實踐這個開放體系中，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和政策措施，以共抓大保護推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，以協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
一、準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵
高質(zhì)量發(fā)展首先是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是黨的十九大報告作出的重大判斷，2017年12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟工作會議把這一重大判斷進一步明確為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，進而作出了推動高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，對于引領(lǐng)我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
在發(fā)展新理念指導(dǎo)下的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，厘清經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，才能使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。
高質(zhì)量發(fā)展是三大變革指導(dǎo)下的發(fā)展。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展最重要的是要進行三大變革，即質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。在三大重要變革中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。要牢固樹立并堅持三大變革理念，發(fā)展理念上的變化會潛移默化地帶來發(fā)展機制的變化，堅持三大變革理念并積極踐行才能夠保證長江經(jīng)濟帶在經(jīng)濟增長速度比較穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，生態(tài)環(huán)境不斷改善。
高質(zhì)量發(fā)展是長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的高質(zhì)量。長江流域是我國最具綜合優(yōu)勢的經(jīng)濟帶、資源帶、產(chǎn)業(yè)群、城市帶和智力帶。長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)出建設(shè)中的高質(zhì)量，需要在長江經(jīng)濟帶內(nèi)打造出具有世界影響力的城市群、產(chǎn)業(yè)群和創(chuàng)新群。城市群作為城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是龐大人群生活的家園，是人們收獲獲得感、幸福感的重要場所；產(chǎn)業(yè)群是拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎，優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群是合理利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、效率領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)群；創(chuàng)新群是具有異質(zhì)性和互補性而聯(lián)系在一起并根植于特定地域而形成的一種區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)組織，是知識經(jīng)濟時代提升地方科研應(yīng)用實力、促進地方經(jīng)濟快速崛起的搖籃。長江經(jīng)濟帶擁有的資源、人才、交通等優(yōu)勢，完全有條件建成具有世界影響力的城市群、產(chǎn)業(yè)群和創(chuàng)新群，通過高質(zhì)量的建設(shè)成果展現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
二、以共抓大保護推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展
步入新時代，長江經(jīng)濟帶已成為聯(lián)動我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要抓手，2018年政府工作報告也提出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。長江經(jīng)濟帶亟須以綠色發(fā)展推進高質(zhì)量發(fā)展。
1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚。要堅持在經(jīng)濟發(fā)展中開展生態(tài)環(huán)境保護、在開展生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
要積極深化對“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的認(rèn)識。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成合力。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”不是不要大的發(fā)展，而是要把生態(tài)修復(fù)放在首位，立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，壓倒一切，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使綠水青山產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系是基礎(chǔ)。
2.突出治理“化工圍江”，探索共抓大保護措施
長江經(jīng)濟帶以21%的土地承載了全國30%的石化產(chǎn)業(yè)，僅從重化工業(yè)產(chǎn)量看，長江沿岸占到全國46%左右的重化工業(yè)產(chǎn)量，集聚了全國43%的廢水。由于經(jīng)濟利益驅(qū)動、缺乏嚴(yán)格準(zhǔn)入、地方保護主義等多種原因，沿江化工企業(yè)遍布。沿岸共有幾十萬家化工企業(yè)，有較大規(guī)模化工企業(yè)的省份從四川瀘州開始，沿江重慶、湖北、湖南、安徽、江蘇、上海等省市均有分布。污染物排放量遠遠超過水功能區(qū)納污能力，部分飲用水水源地存在安全隱患。長江經(jīng)濟帶不容忽視的“化工圍江”問題，對長江母親河的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗。
破解長江經(jīng)濟帶的“化工圍江”難題，要做到以下五點：一是科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃。摒棄以GDP為中心的競賽模式，實施長江經(jīng)濟帶水生態(tài)規(guī)劃和水生物規(guī)劃，強調(diào)長江水體化學(xué)、物理、生物的完整性，同時控制長江經(jīng)濟帶點源污染和面源污染，沿江重化工污染和長江口沿海重化工污染，支流入江口和入江支流內(nèi)河湖泊，化工圍江和其他污染圍江同步治理。對長江兩岸重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局進行整頓、規(guī)范和優(yōu)化，沿江沿海化工企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃布局。二是實施專項治理行動計劃。由國家發(fā)展和改革委、生態(tài)資源部、工信部聯(lián)合行動對11個省市提出削減污染排放指標(biāo)和污染物削減時間表。制定“龍頭企業(yè)江遷海計劃”，做好化工整治各個層面的思想工作。實行“化工園區(qū)專項建設(shè)計劃”，制定化工園區(qū)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。三是完善體制機制。要落實最嚴(yán)格的管理制度，加大生態(tài)環(huán)境保護考核問責(zé)力度。同時要完善政務(wù)公開制度，提高公眾參與程度。可考慮建立長江經(jīng)濟帶化解“重化工圍江”部際聯(lián)席會議機制，成立由主管部門負(fù)責(zé)同志和專家組成的監(jiān)督小組。四是推進沿江各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要積極鼓勵長江經(jīng)濟帶內(nèi)的各省市運用高新技術(shù)改造和提升重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。五是提高化工污染治理專業(yè)化水平。要積極倡導(dǎo)化工問題化工人治理的理念，落實化工企業(yè)在化工污染治理中的主體地位；大力推廣第三方治理模式，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、污水垃圾處理、環(huán)境事故應(yīng)急處理專業(yè)化；要按產(chǎn)業(yè)建設(shè)化工園區(qū)，加強單個企業(yè)排污的監(jiān)測和定位，做好園區(qū)集中排污斷面監(jiān)督。
3.重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
生態(tài)產(chǎn)品價值，也可稱為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，簡稱GEP，其含義是區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)資產(chǎn)等。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“兩山”理論，需要積極創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，從而有效推進綠色發(fā)展。重點是圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算、生態(tài)產(chǎn)品價值挖掘和交易市場培育、政策制度體系創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護治理等方面進行深入研究，尋求維護良好生態(tài)環(huán)境、充分體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價值的有效路徑和模式。近年來，浙江省麗水市深入踐行“兩山”理論，構(gòu)建了梯度遞延的改革體系，通過推進生態(tài)功能區(qū)調(diào)整創(chuàng)新、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移創(chuàng)新和林權(quán)體制改革創(chuàng)新；推進低丘緩坡開發(fā)利用試點、農(nóng)村金融改革試點和扶貧改革試驗區(qū)；推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推動麗水在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核算、調(diào)節(jié)、服務(wù)及文化、制度政策設(shè)計等方面的積極實踐，探索出了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路子，值得借鑒和推廣。
4.重視流域橫向生態(tài)補償機制
開展長江流域上下游橫向生態(tài)保護補償，是調(diào)動流域上下游地區(qū)積極性，共同推進生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要手段，有利于健全生態(tài)保護補償機制的重要內(nèi)容，有利于進一步落實水污染防治目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任制，有利于促進流域水質(zhì)改善、流域和諧發(fā)展和流域健康發(fā)展。進入2018年，全國各地流域橫向生態(tài)補償政策紛紛出臺，浙江省受新安江生態(tài)補償成功經(jīng)驗的啟發(fā)，在省內(nèi)8大水系源頭地區(qū)，全部建立上下游的生態(tài)橫向補償機制；湖北省選擇了通順河、黃柏河、天門河、梁子湖、陸水河等5個流域及相關(guān)20個縣市區(qū)開展試點工作，流域上下游縣市區(qū)可協(xié)商選擇資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式，鼓勵上下游地區(qū)開展排污權(quán)、水權(quán)交易，針對重點水體布設(shè)水體提質(zhì)公示牌，市民可隨時參與監(jiān)督；重慶市市政府印發(fā)了流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案，明確2020年前，在龍溪河等19條流域面積500平方公里以上且跨兩個或多個區(qū)縣的次級河流建立橫向補償機制，其基本的制度設(shè)計是：河流上下游區(qū)縣簽訂協(xié)議，以交界斷面水質(zhì)為依據(jù)雙向補償，水質(zhì)變差、上補下，水質(zhì)變好、下補上。流域橫向生態(tài)補償政策的出臺，對于守護碧水長流起到了良好的促進作用。
三、以協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展中的“協(xié)調(diào)”通常是用以描述事物之間的良性互動關(guān)系，“均衡”要從兩個方面去理解，一是作為數(shù)量概念，是指相互獨立的兩個經(jīng)濟變量在數(shù)量上的大體相等；二是作為狀態(tài)概念，是指相互對立的事物雙方彼此處于均勢和平衡狀態(tài)。協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)，均衡與非均衡，是兩個既相互矛盾、相互對立又彼此緊密聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的理論命題，亦是事關(guān)一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展道路選擇的重大實踐問題，并由此形成了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展等三大理論流派。
我國發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡。東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人民生活水平方面。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平遠低于城市，區(qū)域之間基本公共服務(wù)供給差異大，社會成員之間享有的基本公共服務(wù)不均等。二是扶貧任務(wù)艱巨繁重。三峽庫區(qū)是長江流域經(jīng)濟發(fā)展的低谷區(qū)，中部蓄洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)貧困問題十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)面臨著扶貧和移民的雙重艱巨任務(wù)。三峽庫區(qū)的貧困原因除有與其他貧困地區(qū)的相同因素外，還兼有庫區(qū)性的貧困特征。三是區(qū)域合作、城市群協(xié)同力度不足。長江流域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、分工的弱化以及政府合作中存在較高的成本，嚴(yán)重制約著各地之間的合作。城市群之間整體聯(lián)動的工作機制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設(shè)進展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。
通過協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，需要從以下四方面著力：

1.協(xié)調(diào)性均衡推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展
要牢牢把握修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境這個壓倒性任務(wù)，強化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進“三水共治”。從建立負(fù)面清單制度等方面入手，加快建成上中下游相互協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的綠色生態(tài)廊道。積極完善長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
2.協(xié)調(diào)性均衡推動科創(chuàng)資源區(qū)域統(tǒng)籌
要建立完善聯(lián)動合作機制，提升創(chuàng)新效率。加強創(chuàng)新資本、市場、人才等要素支持，探索實現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場化運作,培育和壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強力支撐。在沿線省會城市和直轄市進行分層次、網(wǎng)絡(luò)化布局，分階段有序推進，打造綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建覆蓋全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，滿足區(qū)域創(chuàng)新引擎發(fā)展需要。
3.協(xié)調(diào)性均衡構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
打破地區(qū)間行政壁壘，積極推進互聯(lián)互通，加快沿江港口多式聯(lián)運和集疏運體系建設(shè)，打造綜合立體交通走廊，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈對接和要素流動。支持園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)飛地等戰(zhàn)略合作方式，推動長江經(jīng)濟帶形成優(yōu)勢互補、合作共贏的新格局。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，協(xié)同推進全流域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
4.協(xié)調(diào)性均衡推動形成長江經(jīng)濟帶對外開放新格局
積極發(fā)揮沿線11個省市與上海、浙江、湖北、重慶、四川5個自貿(mào)區(qū)重疊結(jié)合的優(yōu)勢，大力營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，有序推進公共社會服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域以及金融領(lǐng)域的對外開放，提升自貿(mào)區(qū)功能。積極打造自貿(mào)港，逐步實現(xiàn)價值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革，提升開放型經(jīng)濟水平。
                                                    本文選自《區(qū)域經(jīng)濟評論》