作者簡(jiǎn)介：鄧宏兵，男，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與投資環(huán)境研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師（武漢 470074）。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展確定了綠色發(fā)展的主基調(diào)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，加快了生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)和制度體系的建設(shè)，以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展成為一項(xiàng)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的戰(zhàn)略決策。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的粗放發(fā)展、過度開發(fā)和重復(fù)開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，環(huán)境污染事故頻發(fā)，生態(tài)破壞加劇，資源環(huán)境承載能力下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)重制約，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式刻不容緩。以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綠色屬性是深度推進(jìn)和提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量的重要途徑和內(nèi)在要求。

一、深刻理解綠色發(fā)展理念和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和本質(zhì)
綠色發(fā)展是在考慮生態(tài)環(huán)境和資源承載力的前提下，將綠色環(huán)保作為可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)期的綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，它代表了當(dāng)前科技和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，是最有前景的發(fā)展領(lǐng)域。在新時(shí)期，中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展觀的意識(shí)和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。綠色發(fā)展觀是馬克思主義生態(tài)文明理論與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新理念，它是堅(jiān)持新發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展過程中，要以馬克思主義為指導(dǎo)，深刻理解綠色發(fā)展觀的思想語境，積極貫徹綠色發(fā)展觀，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。
促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是黨中央的重大決策，也是影響國(guó)家整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在新形勢(shì)下推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵是正確把握全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打破舊動(dòng)能與培育新動(dòng)能的關(guān)系。新動(dòng)能的保障是自我發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，落腳點(diǎn)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展面臨著許多困難，包括凝聚發(fā)展共識(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展利益共享，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等，迫切需要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
以綠色發(fā)展觀促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有利于走上生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的道路，使中華民族的母親河能夠生機(jī)勃勃，真正創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于黃金水道，它將有助于挖掘長(zhǎng)江中上游資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間向均衡方向轉(zhuǎn)化；形成互惠互利、協(xié)同發(fā)展的良好格局，縮小地區(qū)差距；有利于打破區(qū)域封鎖和貿(mào)易壁壘，推進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)，提高資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于升級(jí)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局；有利于依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)外開放走廊，引入外來資金和技術(shù)，創(chuàng)造更多國(guó)際合作機(jī)會(huì)，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
準(zhǔn)確定位綠色發(fā)展理念的戰(zhàn)略重要性，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，具有十分重要的意義。要建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)示范區(qū)，加快綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，生產(chǎn)性服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以產(chǎn)業(yè)為支撐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源能源利用和污染排放對(duì)接國(guó)際先進(jìn)水平，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境深度融合發(fā)展。打造生態(tài)環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際先行建設(shè)帶，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與治理，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，打造山、水、林、田、湖生命共同體。以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域保持環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地位，并率先對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。建設(shè)綠色制度改革創(chuàng)新試驗(yàn)帶，堅(jiān)持大膽探索、先行先試，全面深化改革，創(chuàng)新有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，加快建立生態(tài)文明制度“四梁八柱”，激發(fā)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、合理構(gòu)建以綠色發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的框架體系
營(yíng)造科學(xué)合理的綠色空間。在主要功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立空間平衡的概念，以生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、綠色發(fā)展的思路，構(gòu)建“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。完善國(guó)土空間治理體系，以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，推進(jìn)多規(guī)合一，統(tǒng)一空間規(guī)劃。打造山清水秀生態(tài)空間，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)屏障，打造黃金水道運(yùn)輸帶，建設(shè)生態(tài)廊道體系，形成“綠屏藍(lán)帶、廊道鏈接”的區(qū)域生態(tài)安全格局。優(yōu)化綠色城鎮(zhèn)格局，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，根據(jù)資源環(huán)境承載力合理調(diào)節(jié)城市規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色空間，拓展城市綠色開敞空間，建設(shè)城市綠化隔離帶，防止城市攤大餅式無序擴(kuò)張。發(fā)展綠色交通體系，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建城市群1小時(shí)交通圈。打造集約高效農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。構(gòu)建先進(jìn)發(fā)達(dá)的綠色經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)“三高”（高消耗、高污染、高排放）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以“三低”（低消耗、低污染、低排放）為特征的產(chǎn)業(yè)新體系，打造綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)增長(zhǎng)示范區(qū)。探索具有開發(fā)區(qū)特色的“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成產(chǎn)業(yè)共生體系，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈條。全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮重要中心城市和經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，強(qiáng)化區(qū)域中心的功能支撐和服務(wù)能力，大力發(fā)展科技創(chuàng)新、金融和總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，占領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)高端。提升綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素質(zhì)量，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和要素配置，控制生產(chǎn)成本。加快推動(dòng)“三高”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體提升。發(fā)展和加強(qiáng)“三低”綠色產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，注重高端、智能、綠色，服務(wù)至上，構(gòu)建綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)體系為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐。優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建有利于市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展和創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)則。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提升資源能源利用效率，加強(qiáng)資源能源總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)實(shí)施，積極構(gòu)建清潔高效的綠色資源能源體系。
構(gòu)建清潔優(yōu)美的綠色環(huán)境。率先構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理體系，探索建立水、大氣和土壤污染控制的新模式，推動(dòng)美麗的村莊和藍(lán)色港口的建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)色的天空，綠色的土地和優(yōu)質(zhì)的水源一體化生態(tài)系統(tǒng)，保持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)先地位，提高生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。積極推進(jìn)宜林地營(yíng)造林，大力開展退耕還林還草，加強(qiáng)城鎮(zhèn)村莊綠化美化，構(gòu)筑綠色通道和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，加快重點(diǎn)區(qū)域治理，全面推進(jìn)中幼齡林撫育，著力開展低效退化林改造，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。打造清潔生態(tài)水網(wǎng)，以加快改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精細(xì)化管理，全力推進(jìn)“保好水，治差水”，打通長(zhǎng)江水網(wǎng)大循環(huán)體系，重建和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建造全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。以持續(xù)改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)綜合治理，協(xié)同控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，進(jìn)一步降低PM2.5濃度，遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)，基本消除重度及以上污染天氣。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為根本，嚴(yán)格控制土壤污染來源，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類管控，推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)示范，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以“環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、風(fēng)尚美”為目標(biāo)，建立統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行管理、統(tǒng)一考核驗(yàn)收的推進(jìn)機(jī)制，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的具有特色的美麗鄉(xiāng)村。
構(gòu)建繁榮多樣的綠色人文。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，樹立新時(shí)代綠色人文理念，弘揚(yáng)人與自然和諧的生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，廣泛開展宣傳教育，在全社會(huì)形成濃厚的生態(tài)文化氛圍，打造綠色人文價(jià)值理念踐行區(qū)。樹立生態(tài)價(jià)值理念，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)理念，倡導(dǎo)“天地合一、道法自然”的哲學(xué)思想，尊崇自然、善待自然、關(guān)愛自然，樹立并強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的意識(shí)。弘揚(yáng)生態(tài)文化，深入挖掘長(zhǎng)江流域文化的生態(tài)內(nèi)涵，強(qiáng)化歷史文脈保護(hù)與傳承、文化資源整合與復(fù)興，展現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶獨(dú)特生態(tài)文化魅力。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，推廣公共交通、共享單車等綠色出行方式，實(shí)施城市公共交通低價(jià)政策，最大限度地提高客流量，提高城市公共交通的利用效率。加強(qiáng)公民生態(tài)道德素質(zhì)宣傳，使勤儉節(jié)約、珍惜資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)權(quán)益成為全體公民的行為自覺。
建立健全綠色管理體系。全面深化改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的政府激勵(lì)、約束、監(jiān)督體制，建立和完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)體系，保障資源環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)格形成和交易，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)改革。創(chuàng)新測(cè)試領(lǐng)域，健全生態(tài)環(huán)境法治制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，加快制定或修訂水、大氣、土壤、固體廢物污染防治等領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章。完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)各市成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，建立完善跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)制度。健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)制度，進(jìn)一步激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)動(dòng)力和活力，積極而穩(wěn)妥地推廣PPP，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共領(lǐng)域，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)總包規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—管理的方式，在長(zhǎng)江流域推廣水環(huán)境治理、土地整備開發(fā)、投融資三位一體的財(cái)務(wù)模式，率先探索市場(chǎng)化的治污新模式。健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算為試點(diǎn)，探索建立水、森林等自然資源量化核算方法。完善區(qū)域環(huán)保合作制度，深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保一體化機(jī)制，完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水污染防治協(xié)作機(jī)制。
                                             本文選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》