區(qū)域協(xié)調(diào)機制是指確保區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)有序、協(xié)調(diào)、互補、互促發(fā)展的相互作用方式，旨在追求區(qū)域間分工協(xié)作、差距收斂的動態(tài)平衡過程，最終實現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。黨的十九大報告提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”，這為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略注入了新時代背景下的新思路、新要求。

    構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。“突出創(chuàng)新驅(qū)動，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體”是習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的明確要求。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一種高效的創(chuàng)新，是以技術(shù)創(chuàng)新帶動區(qū)域創(chuàng)新資源整合、促進區(qū)域創(chuàng)新效率提升的綜合性創(chuàng)新。2017年三省市首次聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》，是在構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體上邁出的重要一步，說明三地已由過去零敲碎打、“被動式”合作、以項目為基礎(chǔ)的“政產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系向建立更長期合作關(guān)系、規(guī)范化、制度化的創(chuàng)新融合體系轉(zhuǎn)變，將加快形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)和示范作用。京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺雛形已成，下一步應(yīng)深入探索多元協(xié)同模式、培育協(xié)同創(chuàng)新理念、建立協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)決策機制、利益分配機制、內(nèi)生激勵機制、投資融資機制、風(fēng)險分擔(dān)機制等層面形成有活力、可持續(xù)的協(xié)同創(chuàng)新機制體系。

    構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是建立和完善城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制的重要手段之一。世界六大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗表明，較為完善的規(guī)劃體系和適時調(diào)整的綜合性規(guī)劃法案，能夠成為城市群管理與發(fā)展問題的規(guī)章和依據(jù)，并且能夠保證城市群發(fā)展的時代特性和區(qū)域發(fā)展屬性。城市群是中國未來城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)選擇，但相對于單個城市已經(jīng)較為成熟的規(guī)劃原理、規(guī)劃方法和規(guī)劃體系而言，我國城市群規(guī)劃無論在理念還是技術(shù)層面均離成熟尚遠。2016年2月發(fā)布的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》是全國首個跨省級行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃，但該規(guī)劃尚缺少立法支撐，應(yīng)盡快推動京津冀城市群區(qū)域立法，賦予區(qū)域規(guī)劃明確的法律地位，同時配合出臺具體行政協(xié)議和法案章程，為構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的融合機制提供可操作的法律法規(guī)途徑。

    構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)融合機制。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，也是形成區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的基本路徑。“城鄉(xiāng)融合”體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，即突破過去“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”、按照城市建設(shè)思路改造鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化模式，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體和等值化原則中，強調(diào)城市和鄉(xiāng)村共榮共生發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村價值、鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村文化。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)即充分尊重本地化和特色性，將白洋淀水鄉(xiāng)文化最大限度予以保留，堅持城淀共生、城景應(yīng)和，從而實現(xiàn)了“天人合一”這一中國鄉(xiāng)土營造傳統(tǒng)的回歸。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是評價區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合機制應(yīng)在改革完善城鄉(xiāng)土地制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)要素配置均衡、居民收入均衡、公共服務(wù)均衡的配套機制方面著力。

    構(gòu)建區(qū)域生態(tài)共建機制。我國“十一五”規(guī)劃首次提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制”包含市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制四個方面內(nèi)容，2016年8月印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中增加了“健全生態(tài)保護補償機制”的要求，這是在生態(tài)文明時代為解決區(qū)域性環(huán)境問題做出的重要補充。目前，三地在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域水流域治理、風(fēng)沙源治理、生態(tài)資源紅線管控等方面已經(jīng)形成聯(lián)動態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的機制體制初步形成，下一步應(yīng)以健全跨域生態(tài)補償?shù)拈L效機制、生態(tài)環(huán)境治理的市場化機制、生態(tài)文明建設(shè)的政績考核與責(zé)任追究機制為重點任務(wù)，盡快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的資源環(huán)境管理制度和共建共保共育的生態(tài)安全體系。

                          （作者刁琳琳系中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授）

文章來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)