海洋事業(yè)關系民族生存發(fā)展狀態(tài)，關系國家興衰安危。中國管轄海域面積約300萬平方千米，大陸海岸線長1.8萬千米，是一個典型的海洋大國，海洋事業(yè)的發(fā)展對中國的長遠發(fā)展尤為重要。黨中央和政府歷來重視海洋的發(fā)展，毛澤東主席提出了建設“海上長城”和“海上鐵路”的戰(zhàn)略思想，鄧小平同志提出了關于海軍建設的一系列思想理論，進入21世紀以來中國制定了一系列海洋發(fā)展規(guī)劃，黨的十八大報告做出建設海洋強國的戰(zhàn)略部署，將海洋事業(yè)的發(fā)展上升到更高的戰(zhàn)略層次。習近平總書記高度重視海洋強國建設，多次到沿海省份視察，并發(fā)表了一系列有關海洋強國建設的重要講話，對海洋經濟發(fā)展、海洋生態(tài)保護、海洋科技創(chuàng)新、海洋權益維護、海洋制度建設等問題做出了指導，形成了較為完善的海洋強國戰(zhàn)略思想體系。海洋經濟作為建設海洋強國的重要支撐，海洋經濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是能夠緩解中國陸地資源緊張狀況，拓展國土開發(fā)空間。海洋蘊藏著豐富的生物、油氣和礦產等資源，海洋經濟的發(fā)展有助于掌握更多的資源和空間，增強在世界各國經濟發(fā)展中的主導地位。二是能夠促進新興產業(yè)發(fā)展，加快新舊動能轉換，打造新的經濟增長點。中國的海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，與其他產業(yè)聯(lián)系較為緊密，能夠推動其他產業(yè)的升級發(fā)展，海洋尖端科技的突破有利于新興產業(yè)的形成，為經濟發(fā)展注入新的活力。三是能夠推動形成全面開放新格局。海洋歷來是中國對外交往的重要通道，“海上絲綢之路”的建設有助于推動與周邊國家的交流合作。四是能夠維護國家海洋權益。海洋經濟的發(fā)展有利于增強海洋意識，提高對深遠海資源的開發(fā)利用水平，避免他國侵占中國海洋權益，并為海軍建設提供堅實的經濟支撐。

一、中國海洋經濟發(fā)展的四個階段

中國海洋經濟的發(fā)展歷史較為久遠。早在春秋戰(zhàn)國時期，齊國就通過漁鹽之利充實本國經濟資源，秦漢時期“海上絲綢之路”初步形成，唐宋時期對外交往頻繁，絲綢、茶葉、瓷器經由“海上絲綢之路”大規(guī)模出口，推動中國的造船技術及航海水平達到世界領先地位，明朝鄭和下西洋更是推動中國古代海洋事業(yè)走向頂峰。新中國成立以后，海洋經濟戰(zhàn)略地位不斷提升，海洋經濟進入新的發(fā)展階段。

1.滯后發(fā)展階段（1949—1977年）

新中國成立初期，毛澤東做出了“長江要過，海軍要建”的戰(zhàn)略決策，組織開辟南北航線和臺灣海峽航線，推動了海洋事業(yè)的初期發(fā)展。然而，此時對海洋的認識著眼于軍事、政治層面，對經濟層面關注較少，海洋經濟意識淡薄。海洋產業(yè)發(fā)展滯緩，產業(yè)結構單一，海洋經濟的發(fā)展以海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)為主，在“以糧為綱”思想的主導下，海洋捕撈業(yè)不顧資源制約，盲目進行海洋捕撈，導致漁業(yè)資源遭到嚴重破壞。海洋運輸業(yè)規(guī)模較小，初期階段擁有獨立產權的運輸船舶較少，對國外船舶的依賴性較強，此后又因中美關系惡化導致海洋交通運輸需求萎縮，發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，直到20世紀70年代才開始有所恢復。

2.探索發(fā)展階段（1978—2002年）

改革開放推動了海洋經濟各產業(yè)孕育發(fā)展，使得海洋產業(yè)門類更為齊全。海洋油氣業(yè)開始由試生產進入規(guī)模化生產階段，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋工程建筑、海洋電力、海水利用等海洋新興產業(yè)開始涌現(xiàn)。對外開放規(guī)模的不斷擴大，推動了海洋交通運輸業(yè)和海洋旅游業(yè)等服務業(yè)蓬勃發(fā)展。為進一步加強對各類海洋經濟活動的管理，提高海洋資源開發(fā)利用能力，中國出臺了《中華人民共和國海洋漁業(yè)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國鹽業(yè)管理條例》等一系列法律法規(guī)。然而這一時期部分海洋產業(yè)對國外技術依賴較強，對技術要求較高的海洋第二產業(yè)等發(fā)展較慢，且缺乏統(tǒng)一的海洋產業(yè)規(guī)劃，各海洋產業(yè)獨立發(fā)展，未能有效發(fā)揮產業(yè)間的協(xié)同促進作用。

3.快速發(fā)展階段（2003—2011年）

經歷了20余年的探索發(fā)展，中國的海洋產業(yè)體系逐步完善，海洋經濟初具規(guī)模，海洋經濟發(fā)展的條件日益完善。2003年，國務院發(fā)布了《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是中國第一個指導海洋經濟發(fā)展的綱領性文件，也標志著中國對海洋經濟的認識開始突破傳統(tǒng)的“資源觀”，將海洋經濟作為整體的經濟系統(tǒng)看待。2008年，國務院發(fā)布了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是新中國成立以來首個海洋領域的總體規(guī)劃。各沿海省份也相繼出臺了本地區(qū)的海洋經濟發(fā)展規(guī)劃，并推動將各省的海洋經濟規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，國家先后批準了山東半島藍色經濟區(qū)、浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)和福建海峽藍色經濟試驗區(qū)等試點地區(qū)的海洋區(qū)域經濟規(guī)劃。此外，為促進海洋經濟的健康發(fā)展，中國圍繞海洋環(huán)境保護、海洋科技、資源開發(fā)等方面出臺了多個政策文件。

4.轉型發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八大報告中，提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”，海洋強國這一重大戰(zhàn)略部署將海洋經濟提升到更高的戰(zhàn)略層次。2013年，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時進一步強調，建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋。同年，中國首次提出建設“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略決策，要求大力發(fā)展海洋經濟。在經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，海洋經濟發(fā)展的重要意義進一步凸顯，黨的十九大報告中提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，強調以陸海統(tǒng)籌的視角發(fā)展海洋經濟，將區(qū)域規(guī)劃的范圍由陸地拓展至海洋。為推進海洋經濟的高質量發(fā)展，2018年中國批準了14個海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動試點地區(qū)成為全國海洋經濟發(fā)展的重要增長極和建設海洋強國的重要功能平臺。

二、中國海洋經濟的發(fā)展規(guī)模及國際比較

中國海洋經濟的發(fā)展在經歷了快速增長之后，進入高質量發(fā)展時期。2016年之后，中國海洋經濟規(guī)模已超過美國，與發(fā)達國家相比，增長依然強勁，發(fā)展效率仍有較大提升空間，預計未來中國在世界沿海國家中的海洋經濟地位將不斷提升。

1.中國海洋經濟規(guī)模及發(fā)展增速

中國海洋經濟已進入穩(wěn)定增長時期，對沿海地區(qū)經濟拉動作用不斷增強。2012年之前是海洋經濟的快速增長期，2003年到2011年海洋經濟規(guī)模幾乎翻兩番，按照不變價格計算的年均經濟增速達18.21%。2012年之后，海洋經濟轉向高質量發(fā)展，此期間海洋經濟生產總值增速也在不斷調整，海洋經濟增速降至8%以下，2016年起增速降至7%以下，2019年海洋經濟生產總值達到89415億元。隨著中西部地區(qū)經濟增速不斷上升，對GDP增長的貢獻作用不斷加大，2014年起海洋經濟生產總值占GDP的比重呈略下降趨勢，由2014年的9.54%降至2019年的9.00%左右。然而，海洋經濟對沿海省份的經濟帶動作用不斷增強，2016年起占沿海省份GDP的比重呈穩(wěn)步上升趨勢，2019年占比達到17.13%，4年間占比增加0.74個百分點。

2.中國海洋經濟發(fā)展規(guī)模的國際比較

為進一步了解中國在世界沿海國家中的地位，認清發(fā)展差距，本文選取美國、澳大利亞、加拿大3個海岸線長度與中國較為接近的國家進行對比分析。盡管不同國家對海洋經濟的統(tǒng)計口徑存在一定差異，但是基本都涵蓋了海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋工程制造業(yè)、濱海旅游服務業(yè)等產業(yè)范圍，大致與中國的主要海洋產業(yè)相對應。因此，本文參考張耀光等人（2016、2017年）的研究方法，選取中國主要海洋產業(yè)增加值與其他國家的海洋經濟增加值數(shù)據(jù)進行對比，通過分析可以得到以下幾點結論。

第一，中國海洋經濟規(guī)模已超過美國，海洋經濟地位不斷增強。經過近年來的發(fā)展，中國海洋經濟規(guī)模穩(wěn)步提升，2014年海洋經濟規(guī)模首次超過美國，此后兩國之間的規(guī)模差距逐漸增大，2014年到2016年，中國海洋經濟生產總值分別超過美國437億美元、1037億美元、1236億美元。澳大利亞和加拿大海洋經濟規(guī)模總體仍然較小，2016年海洋經濟規(guī)模均小于500億美元。盡管中國海洋經濟規(guī)模與國內整體GDP增長水平相比，增長已有所減緩，但是與發(fā)達國家相比，增長仍然較為強勁。2012年到2016年，中國海洋規(guī)模年均復合增長率為6.68%，而美國、澳大利亞和加拿大分別為-2.42%、0.60%和0.95%，預計未來中國在世界沿海國家中的海洋經濟地位將不斷提升。

第二，中國海洋經濟發(fā)展效率仍有較大提升空間，海洋經濟資源利用方式急需轉變。在海洋經濟生產效率方面，2016年中國每單位涉海從業(yè)人員創(chuàng)造的海洋經濟產值為3.46萬美元，較2006年增加了1.10萬美元，增長較為顯著，但是相較于這些發(fā)達國家仍有較大差距，美國勞均海洋經濟生產總值約為中國的2.70倍。在海洋資源開發(fā)利用程度方面，2016年中國每千米海岸線創(chuàng)造的海洋經濟生產總值為13.36萬美元，相較以往有了大幅度的增加，目前已達到與美國較為接近的水平，遠高于加拿大和澳大利亞，說明中國對海洋資源的利用已經達到了相對較高的強度，需要適時轉變海洋資源利用方式，加強對海洋資源的保護，轉變傳統(tǒng)海洋經濟發(fā)展模式，提高海洋經濟效益。

三、中國的海洋經濟產業(yè)結構分析

中國海洋經濟產業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產業(yè)占據(jù)主導地位。

1.中國海洋經濟的產業(yè)構成

從國內外海洋經濟發(fā)展趨勢來看，海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)已成為世界海洋經濟主要產業(yè)，而中國油氣資源較為匱乏，海洋經濟支柱型產業(yè)為前三類產業(yè)。與其他國家相比，中國海洋支柱產業(yè)相關產品產量及服務規(guī)模處于世界前列，但經濟效益不高，發(fā)展模式較為粗放，產業(yè)結構層次較低，產業(yè)資源亟待整合；戰(zhàn)略性新興海洋產業(yè)發(fā)展迅猛，但是技術水平與國外相比仍存在一定差距。中國海洋經濟三次產業(yè)結構與陸域經濟呈現(xiàn)完全不同的演進特征，海洋第二產業(yè)對科技水平要求較高，海洋工業(yè)體系的建立難度較大，因此中國海洋第二產業(yè)的發(fā)展相對較為滯后，只有在突破技術瓶頸之后，才能實現(xiàn)快速的發(fā)展。2001年至2005年，第三產業(yè)占比略高于第二產業(yè)，初步呈現(xiàn)“三二一”產業(yè)結構；2006年開始，第二產業(yè)發(fā)展迅猛，與第三產業(yè)的差距不斷縮小，一些年份甚至超過第三產業(yè)；2012年之后，第二產業(yè)與第三產業(yè)均衡發(fā)展的格局被打破，第三產業(yè)得到迅速發(fā)展，與第二產業(yè)的差距逐漸拉大，“三二一”產業(yè)結構逐漸穩(wěn)定。2019年，三次產業(yè)占比分別為4.2%、60.0%和35.8%，第二產業(yè)高出第三產業(yè)24.2個百分點，第三產業(yè)占據(jù)絕對主導地位。海洋產業(yè)結構調整工作成效顯著，已經超前達到《全國海洋經濟“十三五”規(guī)劃》中制定的海洋服務業(yè)增加值占海洋產業(yè)比重超過55%的發(fā)展目標。

濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)是中國海洋經濟的三大支柱產業(yè)。從主要海洋產業(yè)的構成來看，2019年三者占主要海洋產業(yè)增加值的比重分別為50.63%、17.99%和13.20%，合計占比達81.82%，其他各類海洋產業(yè)占比均不足5%。其中，濱海旅游業(yè)規(guī)模最大、增速最高，且增速呈逐年增加趨勢，近5年年均增速達11.83%，已經成為拉動海洋經濟增長的主導產業(yè)。海洋交通運輸業(yè)受近幾年國際貿易形勢的影響，增速較以往明顯下降，這也導致該產業(yè)占比逐年下降。海洋漁業(yè)是重要的傳統(tǒng)海洋漁業(yè)之一，受自然氣候及資源影響波動較大，占比也呈逐年下降趨勢，隨著漁業(yè)資源的不斷枯竭，未來增長空間較小。戰(zhàn)略性新興海洋產業(yè)保持高水平增長。海洋電力業(yè)：海洋生物醫(yī)藥業(yè)均保持較高增長水平，近5年年均增速均在10%以上，海水利用業(yè)增速相對較低，但近幾年有提速趨勢。其他海洋產業(yè)中，海洋鹽業(yè)和海洋船舶工業(yè)近5年呈明顯下降趨勢，尤其是海洋鹽業(yè)下降最為明顯，海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)以及海洋工程建筑業(yè)增速相對較低且增速波動較大。

整體來看，中國濱海旅游業(yè)目前仍是海洋經濟的重要組成部分，未來發(fā)展空間較大，能夠有力帶動海洋經濟發(fā)展。戰(zhàn)略性新興海洋產業(yè)占比仍然較低，短期內難以成為促進海洋經濟增長的主導產業(yè)，但其發(fā)展?jié)摿薮螅o以相應的政策支持和前瞻性的產業(yè)規(guī)劃，未來有望為海洋經濟的發(fā)展帶來新的活力。

2.中國主要海洋產業(yè)的國際比較

在海洋漁業(yè)方面，中國漁業(yè)產品產量位居世界第一位，2017年海洋漁業(yè)捕撈量占世界總捕撈量的16.62%，水產養(yǎng)殖量占世界總量的58.43%，但是與其他國家相比，中國海洋漁業(yè)經濟效益不高。2016年中國漁業(yè)產品產值為每噸1117.17美元，而美國為2062.34美元，中國單位海洋漁業(yè)產品產值僅約為美國的半數(shù)。美國海洋漁業(yè)主要由海產品加工和貿易兩大子行業(yè)構成，這兩個行業(yè)經濟效益相對較高。與之相比，中國海洋漁業(yè)產品附加值較低，發(fā)展模式較為單一，對漁業(yè)資源依賴性較高，未來應提高發(fā)展可持續(xù)性，推動海洋漁業(yè)由規(guī)模化向精深化轉型。

在海洋交通運輸業(yè)方面，2018年中國有9個港口集裝箱吞吐量位居世界前20位，占世界總吞吐量的24.19%，然而中國船隊規(guī)模僅占世界船隊規(guī)模總噸位的8%，海運服務難以滿足自身需求，較多海運服務由國外航運公司提供。這就導致中國在經濟效益分配上，不足全球航運市場的10%。在港口建設方面，盡管中國港口專業(yè)化、大型化、深水化程度不斷加強，但港口服務水平仍然較低，運營模式仍需改進，附加值服務提供不足，港口服務功能亟待拓展；同質化競爭較為激烈，重復建設問題突出，港口資源亟待整合。整體來看，中國海洋交通運輸業(yè)規(guī)模較大但效益不高，產業(yè)效率和管理水平均較低，高層次人才短缺，產業(yè)競爭力有待提升。

在濱海旅游服務業(yè)方面，中國仍處于初級發(fā)展階段，旅游資源開發(fā)層次較低，對海洋自然景觀依賴性較強，旅游休閑服務種類較為單一，不能滿足國內游客日益多樣化的旅游需求。近年來東南亞等國家以較高的性價比和豐富多樣的休閑活動，吸引了大量國內游客，中國成為泰國、越南等東南亞國家最大旅游客源國，2016年中國赴泰國和越南旅游人數(shù)分別為1003萬人和324萬人，分別占各自境外游客總量的31%和32%。未來中國濱海旅游服務業(yè)需要提升旅游品質，開發(fā)具有本地特色的旅游服務，豐富旅游服務業(yè)態(tài)，培育新型旅游產業(yè)，提供集觀光、度假為一體的綜合性旅游產品，提高海洋旅游服務業(yè)的競爭力和經濟效益。

在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，中國發(fā)展較為迅猛，產業(yè)規(guī)模位于世界前列，但是發(fā)展起步較晚，產業(yè)發(fā)展尚不成熟，在技術和經濟效益方面存在一些問題。尤其以海洋風電產業(yè)發(fā)展最為典型，2019年中國成為全球新增風力發(fā)電裝機量最多的國家，當年新增風電裝機量達240萬千瓦；累計裝機量達680萬千瓦，提前完成了《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的目標，成為僅次于英國和德國的全球第三大海上風電國家。然而，中國海洋風電技術與國外存在差距，關鍵設備國產化水平較低。2019年歐洲新并網(wǎng)風電機組平均單機功率為7.8兆瓦，而中國平均功率僅為4.0兆瓦，大容量風電機組的關鍵部件主軸承大多采用國外企業(yè)產品。此外，海上風電成本較高，在政府補貼退出的情況下，風電企業(yè)可能會承擔一定經濟風險。

四、中國的海洋科技創(chuàng)新

中國的海洋科技發(fā)展一方面有利于推動海洋經濟的結構轉型，提升中國海洋經濟發(fā)展質量，另一方面也可以推動相關領域技術進步，帶動其他產業(yè)的技術創(chuàng)新。科技創(chuàng)新水平受創(chuàng)新投入及創(chuàng)新效率的影響，科研人員和科研經費是創(chuàng)新投入的關鍵組成部分。創(chuàng)新產出方面，發(fā)明專利創(chuàng)新程度相對更高，能較好反映海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平。因此，本文選用海洋科研機構科研從業(yè)人員數(shù)、科研經費內部支出、發(fā)明專利申請量和授權量指標衡量海洋科技創(chuàng)新發(fā)展情況。

1.中國的海洋科技創(chuàng)新情況

海洋科技創(chuàng)新活力高于全國科技創(chuàng)新平均水平。2006年至2011年中國處于海洋經濟快速發(fā)展時期，此階段科研從業(yè)人員顯著增長，專利申請活躍，年均發(fā)明專利申請量和授權量增長率分別達53.24%和43.08%，分別比同期全國整體發(fā)明專利申請量和授權量增長率高29.17個和13.96個百分點。2013年以來，隨著海洋經濟進入轉型發(fā)展階段，海洋經濟增速明顯下滑，在科研經費投入、人員投入、專利成果方面增速較以往也明顯下降，但是與全國整體水平相比，海洋領域科技創(chuàng)新活力仍然較強，2012年至2015年，發(fā)明專利授權量年均復合增長率高出全國整體水平8.01個百分點。

海洋科技創(chuàng)新效率較高，在全國科技創(chuàng)新中占據(jù)重要位置。海洋領域科研經費、科研活動從業(yè)人員占全國整體科研領域水平較低，均不足10%，但是在創(chuàng)新科研成果方面占比較高，尤其是海洋領域發(fā)明專利授權量占全國整體發(fā)明專利授權量的20.85%。海洋經濟能夠以較少的人員和經費投入，撬動更多的科研產出，說明海洋科技領域創(chuàng)新效率較高。當前海洋科技正處于蓬勃發(fā)展階段，科技創(chuàng)新的邊際效率較高，技術聯(lián)動效應較強，基礎性技術的突破能夠有力推動相關領域的技術創(chuàng)新，發(fā)揮協(xié)同促進作用。加強海洋科研領域的資金和人員投入，提高科研資源利用效率，可以有利推動海洋領域科技進步，考慮到海洋科技在各科研領域中占據(jù)的重要位置，也有利于促進中國整體科技水平的進一步提升。

2.國外海洋科技發(fā)展經驗的幾大特征

海洋科技實力決定了海洋經濟的發(fā)展水平，當今世界各國都十分重視海洋科技的發(fā)展。沿海發(fā)達國家海洋經濟發(fā)展起步較早，可以為中國海洋科技的發(fā)展提供相關經驗借鑒。總結國外發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)海洋科技領先國家具有如下幾方面的特征。

第一，制定海洋科技長期戰(zhàn)略規(guī)劃，引領科技創(chuàng)新前沿。美國早在20世紀50年代就開始制定一系列海洋科學戰(zhàn)略規(guī)劃，已經形成較為全面的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，在這些規(guī)劃的引領下，美國目前處于全球海洋科技創(chuàng)新的領先地位。英國從20世紀80年代開始制定相關規(guī)劃，并成立了海洋科學協(xié)調委員會，以保障規(guī)劃的落地執(zhí)行。日本于1997年出臺《海洋科技發(fā)展計劃》，指明了海洋科技重點發(fā)展方向。中國也制定了《全國科技興海規(guī)劃（2016—2020）》《“十三五”海洋領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》和《中國至2050年海洋科技發(fā)展路線圖》等，但是與國外相比，中國海洋科技規(guī)劃工作起步較晚，規(guī)劃體系尚不完整，對海洋科技工作的引領作用仍然有待加強。

第二，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，成立企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮協(xié)同作用。美國海洋科技發(fā)展的突出特點是以企業(yè)為主導，發(fā)揮市場推動作用。加拿大也重視海洋科技企業(yè)的培育，尤其是對中小型企業(yè)也給予了較強的政策支撐，加拿大的海洋科技企業(yè)中超半數(shù)為中小企業(yè)。此外，由于海洋科技創(chuàng)新所需投入巨大，美國、澳大利亞、英國等海洋經濟較為發(fā)達的國家紛紛成立海洋聯(lián)盟，在海洋油氣業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋船舶制造業(yè)等多個產業(yè)層面展開合作，以龍頭企業(yè)為主導成立合資企業(yè)，共同攻克海洋開發(fā)技術瓶頸。

第三，建設綜合性的海洋科研平臺，集聚創(chuàng)新要素探索科技前沿。海洋科技活動橫跨多個學科領域，具有較強的學科交叉性，海洋科技進步需要多個學科協(xié)同創(chuàng)新和多個部門協(xié)同配合。目前，美、英、法、俄、日五國均已建立了世界公認的頂尖海洋科研機構，通過綜合性的平臺建設，提高了海洋科技創(chuàng)新效率，有力推動了海洋科技進步。2015年中國建立了全國首個海洋國家試點實驗室，目前該實驗室仍處于試點階段，與國外同類機構相比，仍存在較大發(fā)展差異，未來需繼續(xù)加強創(chuàng)新引領作用，匯集各領域科技人才突破重大科學前沿。

第四，推動產學研科技創(chuàng)新合作，提高海洋科技成果轉化效率。美國早在20世紀90年代就成立了海洋科技聯(lián)盟，聯(lián)合政府、科研機構和企業(yè)三方推進海洋技術商業(yè)化應用，此后還成立了全國海洋資源技術總公司，使得三方合作伙伴關系更加緊密。加拿大也成立了海洋科技網(wǎng)和普拉森提亞灣技術示范平臺，推進海洋技術的產業(yè)化。然而，現(xiàn)階段中國海洋科技成果轉化機制不順暢，產學研合作模式尚未有效建立。

五、中國海洋經濟區(qū)域發(fā)展分析

海洋經濟具有特殊的地理屬性，對海洋資源的依賴度較大。中國沿海省份海洋資源差異較大，海洋經濟發(fā)展狀況也存在明顯的區(qū)域差距。了解各地區(qū)海洋資源利用效率和海洋經濟發(fā)展規(guī)模，有利于各沿海省份明確發(fā)展定位，促進海洋經濟的區(qū)域均衡發(fā)展。

本文按照海洋資源與海洋經濟協(xié)調度對各沿海省份進行區(qū)域劃分。選取2016年各省份海洋經濟生產總值衡量海洋經濟規(guī)模，選取各省份海岸線長度和管轄海域面積兩個指標衡量各省份的海洋資源稟賦狀況。各省份平均海洋資源稟賦標準化值為0.24，平均海洋經濟規(guī)模標準化值為0.35，根據(jù)這兩個基準，可以初步將沿海省份劃分為4種海洋經濟類型。

第一類地區(qū)資源稟賦好、經濟規(guī)模大。這類地區(qū)包括廣東和浙江，廣東是海洋經濟第一大省，雖然其海洋資源稟賦位居全國第二位，但是在2006年至2016年期間，海洋經濟規(guī)模一直位居全國首位，海洋經濟增速一直高于全國平均水平，占全國海洋經濟規(guī)模的比重每年也在持續(xù)增加。浙江大陸海岸線加海島海岸線長6696公里，居全國首位，由于所管轄海域面積較小，綜合加權的海洋資源稟賦僅略差于廣東，但海洋經濟規(guī)模與廣東相比卻有較大差距，甚至低于海洋資源稟賦較差的其他省份（上海、江蘇、福建等），海洋資源利用程度也相對較低。

第二類地區(qū)資源稟賦一般、經濟規(guī)模較大。這類地區(qū)能夠突破自身資源限制，充分挖掘海洋資源潛力，實現(xiàn)突破性發(fā)展。具體包括福建、山東、上海和江蘇，其中尤以山東表現(xiàn)最為突出。山東海洋經濟規(guī)模僅次于廣東，海洋經濟增長相對較為穩(wěn)定，2016年海洋經濟規(guī)模占全國比重達19.06%。上海、江蘇和福建海洋經濟規(guī)模較為接近，其中福建海洋資源稟賦明顯好于上海和江蘇，但初期海洋經濟發(fā)展并不突出，近期保持了快速增長，近5年來名義年均增速達到15.58%，高于其他所有沿海省份，2016年在全國海洋經濟中的占比也增加至11.48%，海洋資源潛力仍有待進一步釋放。上海和江蘇是突破海洋資源限制發(fā)展的典范，其經濟規(guī)模遠高于資源稟賦較為接近的天津和河北。江蘇省海洋經濟保持穩(wěn)定增長，在11個省份中的規(guī)模排名由2006年的第8位提升至2016年的第5位。上海海洋經濟發(fā)展起步較早，海洋經濟發(fā)展已進入相對成熟的階段，早期海洋經濟規(guī)模僅略低于廣州，然而后續(xù)增長乏力，2011年至2016年期間，海洋經濟規(guī)模占全國比重下降了6.44個百分點。這些地區(qū)的共同特點在于海洋經濟意識強，發(fā)展思路明確，能夠揚長避短培育相對優(yōu)勢，從而實現(xiàn)海洋經濟規(guī)模的不斷擴大。

第三類地區(qū)資源稟賦一般、經濟規(guī)模較小。這類地區(qū)尚未探索出合適的海洋經濟發(fā)展道路，受海洋資源約束較強，包括天津、河北、遼寧和廣西。天津與河北海洋資源稟賦較為接近，兩省均是傳統(tǒng)海洋產業(yè)占主導的地區(qū)，自2011年之后，隨著傳統(tǒng)海洋產業(yè)增長放緩，兩省海洋經濟規(guī)模占比均出現(xiàn)不同程度的下降，尤其是河北近3年年均復合增速降至-1.45%。遼寧同樣是傳統(tǒng)海洋產業(yè)主導的地區(qū)，海洋漁業(yè)較為發(fā)達，但其整體海洋資源稟賦較好，僅略低于山東地區(qū)，海洋資源利用程度仍有待加強。2011年及之前，廣西海洋經濟規(guī)模一直處于全國末位，近5年來年均海洋經濟增速為13.23%，然而由于發(fā)展基數(shù)較小，海洋經濟規(guī)模提升并不明顯。第三類地區(qū)整體對海洋經濟重視程度不夠，海洋經濟發(fā)展起步較晚，對海洋經濟發(fā)展定位不明晰，政策落實不到位，導致海洋經濟規(guī)模較小。

第四類地區(qū)資源稟賦好、經濟規(guī)模小。這類地區(qū)僅包括海南，海南是中國海洋資源最為豐富的省份，是中國唯一的熱帶島嶼，具有獨特的海岸線資源和豐富的島嶼資源，管轄南海約200萬平方千米的海域，海洋資源優(yōu)勢突出。然而，近年來海南卻一直處于海洋經濟發(fā)展的末位，2016年海洋經濟規(guī)模僅1150億元，僅占全國的1.65%，優(yōu)勢海洋資源急待開發(fā)。

從以上分析可以看出，盡管海洋經濟的發(fā)展離不開海洋資源，但是海洋資源并不能完全限制海洋經濟的發(fā)展，海洋資源稟賦接近的地區(qū)經濟規(guī)模也會存在較大差異。一些資源稟賦并不占優(yōu)的地區(qū)可以實現(xiàn)海洋經濟規(guī)模的突破性增長，而一些海洋資源較為豐富的地區(qū)尚未形成有效的開發(fā)利用體系。戰(zhàn)略性的海洋經濟發(fā)展策略可以突破原有增長界限，實現(xiàn)海洋經濟的高效發(fā)展。

六、中國海洋經濟發(fā)展的政策建議

中國海洋經濟規(guī)模已經位于世界前列，海洋經濟穩(wěn)定增長，成為拉動沿海地區(qū)經濟增長的重要力量；海洋產業(yè)結構不斷優(yōu)化，主要海洋產業(yè)在全球市場中占據(jù)較大份額；海洋科技實力不斷增強，海洋科技資源投入不斷加大，部分地區(qū)能夠突破資源的限制實現(xiàn)海洋經濟的良好發(fā)展。同時也應注意到，中國海洋資源利用方式較為粗放，經濟效益較低；海洋產業(yè)結構層次較低；科技水平與國外仍存在一定差距；各地海洋經濟發(fā)展差距較大，需要促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展。為此，本文提出如下政策建議。

1.加強海洋經濟法律保障，發(fā)揮規(guī)劃引導作用

推動海洋經濟立法，保障海洋經濟安全、促進可持續(xù)發(fā)展。國外沿海國家紛紛制定了基礎性的海洋法律，加拿大是世界上第一個進行綜合性立法的國家，于1996年出臺了《加拿大海洋法》，美國于2000年通過了《2000年海洋法案》，為后續(xù)海洋政策的制定提供了法律保障，日本和英國也分別于2007年和2009年制定了《海洋基本法》和《英國海洋法》。中國也出臺了不少涉及海洋的法律法規(guī)，但是缺少一個綜合性的法律，未來應推動建立海洋領域的基本法律，為海洋強國建設提供堅實的制度保障。

加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌引導，注重規(guī)劃的長期性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。縱觀世界各國海洋經濟發(fā)展進程，政府均在其中起到了重要的推動作用，通過制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，明確了發(fā)展海洋經濟的戰(zhàn)略思路，自上而下推動了海洋經濟的發(fā)展。目前中國已經明確了“海洋強國”的戰(zhàn)略思想，也出臺了較多海洋領域的規(guī)劃文件。后續(xù)要進一步完善現(xiàn)有規(guī)劃，建立包含資金、政策、法律、管理在內的戰(zhàn)略體系，針對各海洋產業(yè)制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策指導目錄。

2.轉變海洋經濟發(fā)展模式，推動海洋產業(yè)提質增效

延伸整合海洋產業(yè)鏈，提升產業(yè)層次。推動傳統(tǒng)海洋產業(yè)轉型升級，解決產業(yè)鏈短、散的問題，延伸產業(yè)鏈條深度，拓展產業(yè)鏈條廣度，提高產品附加值，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)高技術化，減輕對資源的依賴能力，形成高效、節(jié)約、可持續(xù)的發(fā)展模式。大力培育戰(zhàn)略性新興海洋產業(yè)，進行前瞻性產業(yè)布局，提高關鍵設備自給能力，減輕對國外設備和技術的依賴性。整合現(xiàn)有產業(yè)資源，減少同質化競爭，培育特色優(yōu)勢企業(yè)，提高資源利用率。

推動產業(yè)集群發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。建立海洋產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產業(yè)集群優(yōu)勢，在園區(qū)內部給予土地、貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)勢海洋企業(yè)進入，匯集生產要素，優(yōu)化資源配置。通過共享基礎設施和公共服務，促進知識交流和學習，提高海洋專業(yè)人才就業(yè)匹配度，實現(xiàn)集聚優(yōu)勢。培育一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立完善企業(yè)孵化成長機制。通過企業(yè)之間的競爭合作激發(fā)企業(yè)競爭意識，推動形成持續(xù)性的競爭優(yōu)勢。

3.深入實施“科技興海”戰(zhàn)略，促進海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展

一是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。提升行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力和動力，引導企業(yè)加強創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，建立研發(fā)機構，完善企業(yè)內部創(chuàng)新激勵機制。選取一批創(chuàng)新潛力大的中小型高科技企業(yè)，重點培育，引進國外核心設備，通過技術消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)細分領域關鍵技術突破。

二是建設高水平海洋科研平臺，推進關鍵技術創(chuàng)新突破。加快推進國家海洋實驗室試點工作，建設面向世界的頂尖科研平臺，服務國家海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略，突出平臺前瞻性、引領性和全局性。提高科研要素投入效率，共享科研創(chuàng)新資源。加強基礎領域海洋科研工作，推動交叉領域科研創(chuàng)新，攻克重大科技難關，搶占全球范圍內海洋科技制高點。

三是推動產學研合作，提高海洋科技成果轉化效率。推動產學研深度融合，構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、高校和科研機構共同參與的海洋科技創(chuàng)新平臺，鼓勵多種形式的合作機制，推動科技成果的轉化，實現(xiàn)知識生產、技術應用和產品市場化創(chuàng)新價值鏈的順利銜接，形成科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.融合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)海洋經濟協(xié)同發(fā)展

挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜明確發(fā)展思路。認清各地區(qū)在自然資源、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)基礎、科技支撐、人才儲備等方面的實力，結合各地區(qū)的比較優(yōu)勢，明確海洋經濟發(fā)展思路，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，減少同質化競爭，發(fā)展本地特色海洋產業(yè)。

融合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域合作。根據(jù)全國海洋主體功能區(qū)的劃分，融合京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、“海上絲綢之路”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動山東、天津、河北和遼寧北部海洋經濟圈的合作，協(xié)同推進長三角一體化戰(zhàn)略，加強江浙滬三地東部海洋經濟圈的區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮廣東在南部海洋經濟圈的引領作用，帶動福建、廣西和海南海洋經濟的發(fā)展。建立跨區(qū)域協(xié)作平臺，共同培育臨海產業(yè)帶、培養(yǎng)海洋科技人才、研發(fā)新技術新產品，優(yōu)勢互補、彌補發(fā)展短板，優(yōu)化海洋資源要素配置，推動各地海洋經濟協(xié)同發(fā)展。

5.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，推進海洋生態(tài)文明建設

樹立生態(tài)文明理念，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，對于保護海洋生物多樣性、維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第一，合理開發(fā)、利用和保護海洋資源，提高海洋資源利用效率，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展綠色海洋經濟，促進人海和諧發(fā)展。第二，控制海洋污染物的排放，加強海洋污染聯(lián)防聯(lián)治，海陸并舉進行海洋污染物整治。第三，繼續(xù)開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，劃定海洋生態(tài)紅線，提升近岸海域水質，提高自然岸線保有率，打造生態(tài)岸線和景觀岸線，加強海洋自然保護區(qū)建設，建設良好生態(tài)環(huán)境助力濱海旅游業(yè)發(fā)展。第四，完善海洋災害監(jiān)測和預警系統(tǒng)，提高海洋災害應對能力，減輕海洋災害損失，保障海洋經濟安全。

作者：孫久文，男，中國人民大學應用經濟學院教授，博士生導師

高宇杰，女，中國人民大學應用經濟學院博士研究生

（文章來源：《區(qū)域經濟評論》2021年第1期）