再生資源具有促進(jìn)資源節(jié)約、降低污染和二氧化碳排放的多重屬性，再生資源行業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告指出，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。在“雙碳”目標(biāo)要求下，再生資源行業(yè)助力降碳的使命更加突出。

我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展前景廣闊。今年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件，提出到2025年末我國(guó)主要再生資源的循環(huán)利用量和產(chǎn)值分別達(dá)到4.5億噸、5萬(wàn)億元的目標(biāo)。受高碳排放行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張受限、經(jīng)濟(jì)逆全球化導(dǎo)致資源進(jìn)口不暢等因素影響，我國(guó)對(duì)再生資源的需求快速增長(zhǎng)。此外，城市建設(shè)和人民群眾生活所需的鋼鐵、建材、汽車(chē)、電子電器產(chǎn)品等淘汰廢棄量的持續(xù)大規(guī)模增加，也使得循環(huán)減量成為城市環(huán)境管理的必然趨勢(shì)之一。未來(lái)，有必要通過(guò)再生資源行業(yè)協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”。

當(dāng)前，我國(guó)再生資源行業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效，全國(guó)回收利用體系初步建成，廢棄物綜合回收利用率和主要資源產(chǎn)出效率持續(xù)提升。然而，發(fā)展水平的層級(jí)不高，支撐降碳的潛力還未得到充分挖掘。從行業(yè)本身看，規(guī)模小效率低，“散亂污”粗放式特征突出。例如，我國(guó)目前仍有不少報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品等進(jìn)入非正規(guī)回收利用渠道。從行業(yè)助力降碳的角度看，行業(yè)定位、發(fā)展理念、規(guī)范制度等與綠色低碳發(fā)展形勢(shì)要求尚不匹配。與生產(chǎn)、生活綠色低碳轉(zhuǎn)型相匹配的產(chǎn)業(yè)模式尚未成型，面向風(fēng)能、太陽(yáng)能、動(dòng)力電池等未來(lái)主要能源形態(tài)的廢棄物高效回收利用方式仍需探索。

下一步，為更好發(fā)揮再生資源對(duì)降碳的助力作用，應(yīng)著力完善“促節(jié)約、助降碳”的制度建設(shè)和機(jī)制安排。

其一，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)推動(dòng)再生資源分類(lèi)管理與因類(lèi)施策。我國(guó)目前主要統(tǒng)計(jì)的再生資源品種，可劃分為以廢鋼鐵為代表的工業(yè)型、以廢紙為代表的城市低值型、以廢棄電器電子產(chǎn)品為代表的城市高值型三類(lèi)。此外，近幾年以廢棄新能源裝備材料、高值廢塑料等為代表的新興再生資源累積量逐漸增加，值得關(guān)注。這些再生資源，在產(chǎn)生來(lái)源、規(guī)模、強(qiáng)度、碳減排效益上各具特點(diǎn)，其回收利用模式和體系的發(fā)展成熟度也各不相同。應(yīng)以其為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地進(jìn)行頂層規(guī)劃和政策機(jī)制設(shè)計(jì)。

其二，完善貫穿生產(chǎn)生活的回收利用責(zé)任制度體系。其中，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是最為重要的一項(xiàng)責(zé)任制度。我國(guó)在清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律文件中已有相關(guān)的原則性規(guī)定。在一般性條款的基礎(chǔ)上，一方面，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)再生資源回收利用特點(diǎn)，進(jìn)一步明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)、回收處置等各環(huán)節(jié)主體承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，細(xì)化適用對(duì)象和實(shí)施方法；另一方面，針對(duì)新興再生資源，完善退役風(fēng)機(jī)葉片、光伏電池組件等以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的回收利用責(zé)任，強(qiáng)化廢棄塑料、包裝材料、電子產(chǎn)品、車(chē)用電池等生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同責(zé)任，制定具體實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)范。

其三，加快健全有利于再生資源產(chǎn)出與消費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。在回收環(huán)節(jié)，根據(jù)再生資源回收規(guī)模、行業(yè)發(fā)展成熟度制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持地方合理擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退坡，激發(fā)企業(yè)自我造血功能，支持給予小微型、互聯(lián)網(wǎng)廢品回收企業(yè)普惠性減稅或免稅政策，創(chuàng)造新動(dòng)能。在加工、利用環(huán)節(jié)，繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，合理調(diào)整重要礦產(chǎn)資源稅率，形成原生資源和再生資源的合理比價(jià)關(guān)系，提升再生資源盈利水平。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，應(yīng)積極推動(dòng)差別消費(fèi)稅率、消費(fèi)押金制度等的落實(shí)，擴(kuò)大再生品和再制造產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例，鼓勵(lì)地方采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)再生品消費(fèi)。