今年的新冠肺炎疫情，特別是大連“7·22”疫情的發(fā)生，給大連老工業(yè)基地振興、“兩先區(qū)”建設帶來前所未有的困難。大連市委、市政府堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬，全市廣大干部群眾主動迎戰(zhàn)、眾志成城、守望相助，僅用25天實現(xiàn)全域降為低風險地區(qū)，恢復正常經(jīng)濟社會秩序，打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)。今年以來，大連將“六穩(wěn)”“六保”與總書記提出的大連“兩先區(qū)”建設相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃當下的策略與長遠發(fā)展的戰(zhàn)略，在危機中尋新機、于變局中開新局。

數(shù)據(jù)顯示，上半年大連GDP降幅比一季度收窄1.5個百分點，一般公共預算收入可比增長1%，固定資產(chǎn)投資降幅比一季度收窄11個百分點，主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)出較強的韌性與穩(wěn)定性，企業(yè)復工復產(chǎn)率在2月底就已接近100%。大連市是如何扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務的？近日，經(jīng)濟日報記者采訪了遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞。

記者：作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，在疫情沖擊下，大連經(jīng)濟運行特別是工業(yè)經(jīng)濟仍表現(xiàn)出較強的韌性與穩(wěn)定性。大連是如何筑牢發(fā)展根基，當好振興東北排頭兵、領頭羊的？

譚作鈞：市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是振興發(fā)展的根基所在，也是“六穩(wěn)”“六保”工作的重中之重，我們把穩(wěn)市場主體作為振興發(fā)展的首要任務。為盡快實現(xiàn)復工復產(chǎn)，大連及時出臺百余項政策措施，做到金融保障增活力，減稅降費添動力，精準施策解難題，強力支持企業(yè)復工復產(chǎn)、復商復市，推進經(jīng)濟全面復蘇。為扎實做好項目服務保障工作，我們?yōu)槿薪?/SPAN>2000戶規(guī)上企業(yè)配備了工作秘書，設立重大項目用工保障服務專員，開設重大項目“開復工援助熱線”，提供差異化的政策解決方案。

在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面，大連實施重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈固鏈行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。我們?nèi)媸崂硪延挟a(chǎn)業(yè)鏈條，確定船舶、汽車、芳烴、集成電路和人工智能5條重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一鏈一方案”機制，為每條產(chǎn)業(yè)鏈制定了包括現(xiàn)狀、發(fā)展目標、重點任務、工作措施及進度安排等內(nèi)容的行動方案。我們重點培育壯大新產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推出《大連市2020年項目攻堅實施方案》等多項政策，支持大項目落地，帶動其他配套企業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條。

我們牢固樹立過“緊日子”的思想，加快體制機制改革，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，加大財力傾斜和資金調(diào)度、強化監(jiān)控督導和應急處置等措施，全市非急需、非剛性支出壓減58.6%。為全力保障基層運轉(zhuǎn)，我們還出臺加大財力下沉力度的稅收讓利政策，統(tǒng)籌解決縣區(qū)“三保”和發(fā)展問題，提高基層自我保障能力。

記者：大連的發(fā)展得益于改革開放，大連的未來依然要依靠深化改革、擴大開放，完成“六穩(wěn)”“六保”任務更需要改革開放。大連是如何激發(fā)城市活力，做深做透深化改革開放文章的？

譚作鈞：在疫情影響下，大連一些外資項目實現(xiàn)逆勢增資。特別是日本電產(chǎn)新工廠項目于今年3月份在金普新區(qū)開工建設，投資規(guī)模增加至1000億日元，成為日本電產(chǎn)在我國的三大生產(chǎn)基地之一。其中原因就是我們圍繞保主體、保訂單、保份額、穩(wěn)市場做足了“功課”。我們精準實施穩(wěn)外貿(mào)八項措施以及幫扶外資企業(yè)共渡難關十條措施等45條專項政策，已兌現(xiàn)扶持資金5068萬元，惠及1027家外貿(mào)企業(yè)。為優(yōu)化細化外商服務，我們在2月初就開通中英日韓4語種24小時涉外熱線電話，積極推動在連外資企業(yè)復工復產(chǎn)，為企業(yè)高管及員工返連提供綠色通道。對全市重點外資企業(yè)進行“一對一”服務，為每家企業(yè)配備一名“服務管家”，成功挽留住受疫情影響較大的企業(yè)不減資不外遷。我們還創(chuàng)新招商方式，組織開展云招商、視頻洽談，搶訂單、保訂單、創(chuàng)訂單。今年以來，在線簽約76次，簽約項目91個，預計投資總額1051.5億元。

今年上半年，大連的外資企業(yè)復工率100%，達產(chǎn)率107.6%；新增外資項目114個。1-7月，大連進出口總額2340.9億元人民幣。

在優(yōu)化營商環(huán)境穩(wěn)投資方面，我們推進“一網(wǎng)通辦”改革深入推進。審批服務24小時自助辦理開通，“綜合窗口”投入運行，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。今年以來，全市新增市場主體57256戶，網(wǎng)辦率96.32%。

為扎實做好穩(wěn)投資各項工作，我們加強組織領導，堅持問題導向，建立“項目檔案”，明確針對性政策舉措，加強項目要素保障和謀劃儲備工作。1-7月，全市共開復工總投資億元以上重大項目612個，同比增長19%。

為對沖疫情對消費市場的影響，提振居民消費信心，我們舉辦“2020大連購物節(jié)·0411消費季”，帶動2000余家企業(yè)參與，覆蓋門店20000余家。5月29日至7月22日，我市21家大型商業(yè)企業(yè)銷售額與去年同期持平，餐飲業(yè)營業(yè)額達去年同期的86%。購物節(jié)催生嘗試“直播帶貨”新模式，也帶動“夜經(jīng)濟”“外擺經(jīng)濟”進一步興起，最大限度促進消費回補和潛力釋放。二季度，大連的消費市場出現(xiàn)較快回升，全市社會消費品零售總額降幅比一季度收窄7.8個百分點。

記者：大連市是如何以保促穩(wěn)，織密兜緊基本民生保障網(wǎng)的？

譚作鈞：大連的“六穩(wěn)”“六保”工作始終體現(xiàn)人民至上的思想，將“大家有收入，家里有保障”落到實處。

一是關注重點人群擴就業(yè)。持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)，出臺促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)20條措施，為高校畢業(yè)生提供全方位、一站式就業(yè)服務。加大因故可能返貧人員幫扶力度，按照“摸清情況、找準問題、分類施策”的工作要求，突出就業(yè)導向，確保全市因故可能返貧的家庭實現(xiàn)有就業(yè)能力和意愿的人員全部就業(yè)。建立農(nóng)民工返崗復工“點對點”服務保障協(xié)調(diào)機制，開通全天候熱線電話，通過包車專列、定制航班等方式，為144家企業(yè)組織返崗4387人。截至8月末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，居遼寧省第一，2019屆離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達100%，較上年提高11.3個百分點，創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.56%。

二是加大培訓穩(wěn)崗位。推出支持中小微企業(yè)線上職業(yè)培訓政策，給予企業(yè)培訓補貼，緩解企業(yè)復工復產(chǎn)和穩(wěn)崗壓力。截至目前，共有8600家中小微企業(yè)27萬名職工參與、受益于技能培訓活動，已發(fā)放補貼8042萬元，近期還將發(fā)放培訓補貼資金8000萬元。

三是提標擴面強保障。持續(xù)提高低保標準，今年城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月750元和540元，增幅分別為4.17%和8%。大連連續(xù)13年持續(xù)提高困難群眾救助標準，各項救助保障標準始終位居東北首位。持續(xù)擴大最低生活保障面，進一步降低救助門檻，推動社會救助工作由解決絕對貧困向兼顧解決相對貧困延伸。困難群眾救助保障更加精準，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、銜接配套、保障有力的社會救助政策體系，多層次、多維度實現(xiàn)困難群眾的分類施救和精準保障。

記者：我們了解到，科技創(chuàng)新是大連未來發(fā)展的重要發(fā)力點之一。那么，大連將如何聚力創(chuàng)新科技，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能？

譚作鈞：大連將以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，把握市場脈絡，緊抓數(shù)字化機遇，聚焦“高精尖”新興產(chǎn)業(yè)領域，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我市建立和完善三級科技企業(yè)培育體系，今年已完成第一批高企評審工作，共受理540家企業(yè)申報，同比增長14.2%。

二是開展重點科技成果的推廣應用。加快推動疫情防控相關新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化應用，東軟集團（大連）有限公司“疫情態(tài)勢預測大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)研究及應用”項目，在全國20余個省份得到應用，幫助10萬多客戶組織完成2.1億多人次的調(diào)研工作。大連化物所“高效吸附并滅毒的納米催化材料”等項目已與多家公司達成合作意向。

三是加強應急防控科研攻關。2月份，我市緊急啟動新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急技術(shù)研發(fā)計劃，下達研發(fā)計劃22項；“7·22”疫情后，立即啟動“新冠疫情應急技術(shù)研發(fā)專項”。

上半年，受疫情影響，大連市高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入等指標略有下降，但數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢上揚，346家規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)增加值218.9億元，同比增長0.7%。上半年，各基礎電信企業(yè)全面完成省下達我市的5399個5G基站建設任務，開通率達到100%。

記者：持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，大連下一步將重點做好哪些工作？

譚作鈞：下一步，我們將更加注重科技創(chuàng)新在常態(tài)化疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”、經(jīng)濟社會發(fā)展中的驅(qū)動作用，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動海洋中心城市建設，使科技創(chuàng)新與更高水平對外開放、進一步深化改革形成同頻共振，不斷提升戰(zhàn)略定力和目標實現(xiàn)能力，在黨中央國務院和省委省政府的堅強領導下，按照習近平總書記的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的同時，推進重大項目落地，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，高質(zhì)量推動新時代大連“兩先區(qū)”建設。

文章來源：經(jīng)濟日報