圖為江西省萍鄉(xiāng)市海綿規(guī)劃展覽館。萍鄉(xiāng)打造出集規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品、施工、投資、運維為一體的海綿產(chǎn)業(yè)集群。新華社記者 彭昭之?dāng)z

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，既是區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)合點，也是區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的交匯點。20個示范區(qū)，承擔(dān)著為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型出經(jīng)驗、做示范的重要作用。

三年來，示范區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、實體經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)修復(fù)，有效激發(fā)了城市發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

我國現(xiàn)有120座老工業(yè)城市和126個地市級資源型城市，這些城市集聚了大量國有企業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力較大。如何突破老工業(yè)基地的困局？高質(zhì)量發(fā)展之路該怎樣走？

2017年4月份，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行五部門聯(lián)合印發(fā)通知，支持12座城市（經(jīng)濟區(qū)）建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，鼓勵這些城市積極探索符合本地實際、各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑和模式。2019年8月份，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，示范區(qū)擴容至20個。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，既是區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)合點，也是區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的交匯點。20個示范區(qū)，承擔(dān)著為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型出經(jīng)驗、做示范的重要作用。

1月9日至10日，第三屆全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)政策培訓(xùn)暨現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動在山東淄博舉行。國家發(fā)展改革委振興司司長童章舜表示，三年來示范區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、實體經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)修復(fù)，有效激發(fā)了城市發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

調(diào)存量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨

山東淄博，兼具老工業(yè)城市和資源型城市雙重身份，是全國唯一涵蓋資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)三種類型的城市。2017年4月份，淄博正式列入全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)。”淄博市委書記江敦濤說。據(jù)了解，淄博以數(shù)字化、智能化、綠色化為主攻方向，對石化、機械、建材、紡織、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實行全鏈條改造。2019年共實施323項市重點技改項目，累計培育了22家智慧工廠、135個智能車間，“上云”企業(yè)突破6000家，省級以上瞪羚企業(yè)、隱形冠軍和“專精特新”企業(yè)達到352家。

以新華制藥為例。作為新中國第一家化學(xué)合成制藥企業(yè)，近年來新華制藥始終把拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。最新建設(shè)的高端新醫(yī)藥制劑產(chǎn)業(yè)化項目，一期工程已建成投產(chǎn)，二期工程預(yù)計于2021年6月份建成投產(chǎn)。“全部項目建成達產(chǎn)后，預(yù)計將增加銷售收入50億元，新增利稅8億元，力爭再造一個新華制藥。”新華制藥董事長張代銘說。

在亞洲規(guī)模最大的氟硅材料生產(chǎn)基地東岳集團，董事長張建宏告訴記者，東岳充分利用國家重點實驗室和強大的研發(fā)體系，將科技創(chuàng)新的著力點放在高端國產(chǎn)化替代和傳統(tǒng)材料替代“兩個替代”上，以聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯為代表的30多種高端氟硅材料成功實現(xiàn)了“中國造”，將國外同類制冷劑在中國的市場份額降低到不足5%，新品車廂耐磨板材料替代國外產(chǎn)品用于高鐵“復(fù)興號”。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既要有除舊布新的智慧，更需要壯士斷腕的勇氣。湖南株洲全面完成清水塘國家老工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，在15平方公里的土地上完成了261家重化工企業(yè)的退出，同時大手筆規(guī)劃建設(shè)清水塘生態(tài)科技新城，全面推動新城基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)重塑。

在北京京西，門頭溝區(qū)近年來先后關(guān)閉了區(qū)屬全部270家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，500多家非煤礦山、砂石廠。2019年，門頭溝區(qū)最后一家煤礦實現(xiàn)關(guān)停，結(jié)束了北京千年采煤史。

在湖北黃石，該市深入開展“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”技改行動，重點推進170個技改項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。

在山西長治，通過積極探索煤炭清潔高效利用新路徑，長治逐步實現(xiàn)煤炭深加工由燃料變原料、由“按噸賣”變“論克賣”、由“黑”變“白”的三個轉(zhuǎn)變。

拓增量，新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長

作為引領(lǐng)淄博高質(zhì)量發(fā)展的“芯”動能，集MEMS（微型機電系統(tǒng)）研發(fā)、試驗、檢測、生產(chǎn)、辦公、展示與交易于一體的MEMS產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前已入駐57家重點企業(yè)，聚集了包括4名院士、7名“千人計劃”專家等54名國內(nèi)外高層次人才。

淄博MEMS產(chǎn)業(yè)園所在的四寶山區(qū)域，從上世紀(jì)50年代起便是淄博建材石料、水泥和碳酸鈣原料的重要產(chǎn)區(qū),在助力城市發(fā)展的同時,也造成了資源浪費、山體破碎、大氣污染、水土流失等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。如今，徹底治理后的四寶山不僅變成了居民休閑的郊野公園，也為新興產(chǎn)業(yè)布局開辟了新空間。

一個地方、一家企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。近年來，淄博市將“創(chuàng)新綠色、功能轉(zhuǎn)換優(yōu)存量”與“著眼未來、高端引領(lǐng)擴增量”兩篇文章一起做，著力培育壯大新材料、新醫(yī)藥、智能裝備制造、電子信息“四強”產(chǎn)業(yè)新動能。2019年，“四強”產(chǎn)業(yè)增速高出全市規(guī)上工業(yè)3.2個百分點，增加值占到規(guī)上工業(yè)的41%。

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長張慶杰認為，創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快慢、對外開放程度高低，成為決定結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和增長質(zhì)量的主要因素。

江西萍鄉(xiāng)緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級帶來的先進制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，結(jié)合萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，聚焦新一代電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、海綿產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。吉林長春以長光衛(wèi)星、進取空間小火箭為代表的航空航天制造產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展壯大；重慶重點發(fā)展智能終端、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意等14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近三年全市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過17%。

優(yōu)環(huán)境，老城市有了新活力

“治好一條河，帶活一座城”，淄博市民喜歡用這句話來形容孝婦河的改變。這條被淄博人稱作“母親河”的河流，因中上游排放污染，許多河段一度成為黑臭水體。近年來，淄博市先后投資100多億元，實施了污染點源治理、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)配套、人工濕地和河道生態(tài)修復(fù)、水資源循環(huán)利用、環(huán)境安全防控等6大類工程，河水清澈、鱗潛羽翔的美景再現(xiàn)。

江西萍鄉(xiāng)則把海綿城市建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化步伐的重要抓手，實現(xiàn)了城市“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設(shè)目標(biāo)，城市面貌全面改善，有力促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型升級。

綠水青山就是金山銀山。江蘇徐州采用農(nóng)田整理、沉陷區(qū)復(fù)墾、濕地景觀開發(fā)等方式，對近5萬畝采煤沉陷區(qū)實施生態(tài)修復(fù)。截至2019年10月份，潘安湖生態(tài)修復(fù)工程接待游客突破500萬人次，旅游綜合收入增長50%。四川自貢把文旅融合作為推動老工業(yè)城市振興發(fā)展的引爆點，著力打造“鹽、龍、燈、食”等名片。2019年接待游客4700萬人次，實現(xiàn)旅游總收入438億元，同比增長12%。

生態(tài)環(huán)境在優(yōu)化，營商環(huán)境也在加速形成“新生態(tài)”。在遼寧大連，“一網(wǎng)、一門、一次”改革全面推進，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，企業(yè)登記時間精確壓縮至12小時以內(nèi)，社會投資類項目審批不超過65個工作日。河南洛陽在全省率先推行企業(yè)投資負面清單，清理規(guī)范了102項行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目，全年降低企業(yè)成本30億元以上。

“2019年，20個示范區(qū)主動作為、真抓實干，推動示范區(qū)建設(shè)取得積極進展。”童章舜說，在肯定經(jīng)驗的同時，也要清醒地認識到，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，示范區(qū)建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。有關(guān)部門將結(jié)合“十四五”規(guī)劃，研究新時代支持示范區(qū)建設(shè)的政策措施。進一步突出獎懲激勵，將示范區(qū)建設(shè)與各項激勵政策緊密結(jié)合；進一步聚焦規(guī)范管理，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金的引導(dǎo)帶動作用；進一步圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市更新，細化落實示范區(qū)建設(shè)各項重點任務(wù)。

文章來源：經(jīng)濟日報