在河南天和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司位于許昌市建安區(qū)小召鄉(xiāng)的蔬菜基地，附近村民忙著采收有機蔬菜。

牛有培攝（中經(jīng)視覺）

2019年年底，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，11個試驗區(qū)進入名單。其中，許昌市成為河南省唯一進入名單的地市。

許昌市發(fā)改委城市發(fā)展科科長王付民介紹，許昌建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作將從建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)妥推進“三權(quán)分置”改革；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，逐步擴大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗；建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，加強人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺及推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化5個方面入手，全面推進。“比如未來在推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作上，我們將在保障農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，穩(wěn)慎擴大宅基地使用權(quán)對外流轉(zhuǎn)的空間，增加農(nóng)民土地性財產(chǎn)收益，吸引資本、人才下鄉(xiāng)。”王付民說。

趙保獻是建安區(qū)五女店鎮(zhèn)南街村的種糧大戶。2014年，新一輪農(nóng)村土地制度改革開始實施，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局，這既解決了大量農(nóng)民外出務(wù)工時牽掛家中“一畝三分地”的問題，又給像趙保獻這樣的種糧大戶吃了顆“定心丸”。趙保獻搶抓機遇，流轉(zhuǎn)土地超過2000畝，并注冊了建安區(qū)保獻農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社。“想土里刨金，必須科學(xué)種田，藏糧于地、藏糧于技。”趙保獻說，“現(xiàn)在合作社有無人機2架、收割機30多臺、拖拉機40多臺、大型自走式噴桿噴霧機10臺。”

經(jīng)過前幾年的探索實踐，許昌城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了顯著成就：實現(xiàn)了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面完成，“三權(quán)分置”辦法逐步完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)深入推進；深化“人地錢”掛鉤配套政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)有效供給；通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，激活鄉(xiāng)村沉睡的要素資源，實現(xiàn)了“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接”；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機制逐步建立。

而以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，許昌市將突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度弊端、補齊政策短板，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

“根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2022年，許昌城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，編制完成市域全部村莊規(guī)劃；到2035年，許昌城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。”王付民說。

文章來源：經(jīng)濟日報