遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。圖為喀左飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。（資料圖片）

遼寧在推進(jìn)全面振興、全方位振興過(guò)程中，鼓勵(lì)各市立足區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作共贏。“飛出方”要輸出高端新興產(chǎn)業(yè)和高附加值、高科技含量產(chǎn)品，“飛入方”重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的項(xiàng)目。

日前，遼寧丹東寬甸縣大川頭鎮(zhèn)的“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落戶縣青椅山工業(yè)園區(qū)。一期工程計(jì)劃投資3500萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)特種鋼球年產(chǎn)量3萬(wàn)噸，產(chǎn)值2億元，利稅2000萬(wàn)元。二期工程計(jì)劃2020年啟動(dòng)，產(chǎn)量預(yù)計(jì)提升至10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7億元，利稅7000萬(wàn)元。如今，像大川頭鎮(zhèn)這樣的“飛地”項(xiàng)目在遼寧已是遍地開(kāi)花。短短一年多時(shí)間，遼寧14個(gè)市共簽約“飛地”項(xiàng)目超過(guò)1000個(gè)，總投資額近1900億元。

“飛地”破解縣域發(fā)展難題

長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)一直是制約遼寧發(fā)展的短板。“飛地經(jīng)濟(jì)”被遼寧看作破解縣域發(fā)展難題的有效手段并大力推廣。

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機(jī)制，促使項(xiàng)目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。

遼寧省圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目無(wú)土地”的問(wèn)題，在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權(quán)。2018年9月份，遼寧在喀喇沁左翼蒙古族自治縣召開(kāi)“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)出了全省發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”動(dòng)員令。今年年初，遼寧省政府將發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”列入“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”重點(diǎn)工作任務(wù)，作為興鄉(xiāng)強(qiáng)縣的重要抓手，組織全省各地合力推進(jìn)。9月25日，又在葫蘆島市召開(kāi)第二次“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)工作，分析問(wèn)題，推廣經(jīng)驗(yàn)。

遼寧省委副書(shū)記、省長(zhǎng)唐一軍說(shuō)，要把“飛地經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，作為主動(dòng)融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)作共贏發(fā)展的重要載體。

遼寧省于2018年底出臺(tái)了《遼寧省支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞要素保障，在資金、土地、人才、項(xiàng)目等方面提出13項(xiàng)具體政策措施，明確了合作與分享機(jī)制、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

為調(diào)動(dòng)各方積極性，遼寧省還建立了分享機(jī)制，“飛地”項(xiàng)目形成的稅收等利益，原則上按5:5比例，由項(xiàng)目“飛出地”與“飛入地”分享；對(duì)于跨省合作的重大項(xiàng)目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。

從今年起，遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年安排資金3億元。各市也都設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

新政策為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件，有效促進(jìn)了各地區(qū)和各級(jí)政府部門(mén)招商引資的積極性，受到基層縣鄉(xiāng)和投資企業(yè)的認(rèn)可。尤其充分調(diào)動(dòng)了廣大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”形成蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

朝陽(yáng)市委書(shū)記蹇彪告訴記者，“飛地經(jīng)濟(jì)”將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚，讓企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有效落地，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠縣供養(yǎng)的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)自給自足，為縣域發(fā)展提供重要經(jīng)濟(jì)支撐。通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，朝陽(yáng)吸引了更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量得以不斷壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

據(jù)朝陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)朝陽(yáng)市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300余個(gè)招商引資項(xiàng)目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312億元。“據(jù)初步測(cè)算，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，可為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年增加稅收收入22億元。”

立足資源優(yōu)勢(shì)突出特色

遼寧省各市積極依托省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中。省政府確立了第一批72個(gè)省級(jí)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，納入省級(jí)政策支持和考評(píng)范圍。從今年起，省本級(jí)基本建設(shè)投資遼西北專項(xiàng)每年安排不少于50%資金用于遼西北各市“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)“七通一平”、園區(qū)所屬標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，遼寧各地立足區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”。

葫蘆島市為幫助建昌縣盡快摘掉“貧困縣”帽子，在葫蘆島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專門(mén)拿出1500畝工業(yè)用地，建立“建昌脫貧攻堅(jiān)飛地產(chǎn)業(yè)園”。目前，已有7個(gè)項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園，總投資7.42億元。

鐵嶺市抓住對(duì)口合作機(jī)遇，主動(dòng)與江蘇省淮安市對(duì)接洽談，建設(shè)“淮安—鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。園區(qū)采用江蘇省的先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，為全市的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供平臺(tái)和載體。

目前，丹東市已完成“飛地經(jīng)濟(jì)”設(shè)計(jì)及規(guī)劃、利益分配、考核等相關(guān)配套政策的制定，明確從今年起，縣域全部建立“飛地園區(qū)”，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)有“飛地項(xiàng)目”落地。同時(shí)，以更開(kāi)闊的視野探索發(fā)展省際“飛地經(jīng)濟(jì)”，依托東北東部出海大通道優(yōu)勢(shì)，深度挖掘腹地資源，主動(dòng)承接京津冀、蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著“飛地經(jīng)濟(jì)”興起，扶貧產(chǎn)業(yè)資金有了新渠道，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)引來(lái)了活水，確保了貧困戶的穩(wěn)定收益。

2019年，丹東鳳城市通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)與隸屬于遼寧遼豐禽業(yè)有限公司的鳳城市錦江山牧業(yè)有限公司共同發(fā)展“飛地扶貧項(xiàng)目”，除了吸納企業(yè)所在地通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)資金外，還吸納了來(lái)自鳳城東部山區(qū)大興鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)資金。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金50萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶887人，年收益不低于10%。

“高富美”為高質(zhì)量發(fā)展賦能

“飛地經(jīng)濟(jì)”，在“飛進(jìn)”“飛出”間激活了遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。丹東市縣兩級(jí)發(fā)改部門(mén)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，明確了“飛地園區(qū)”“高富美”的發(fā)展定位：要“向高的層次飛”，即“飛出方”要多輸出高端新興產(chǎn)業(yè)和高附加值、高科技含量產(chǎn)品，積極搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；要“向富的目標(biāo)飛”，就是說(shuō)“飛入方”要重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，杜絕“皮包公司”“跑馬圈地”等亂象；要“向美的方向飛”，堅(jiān)持綠色招商，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，大力發(fā)展低能耗、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，打造美麗園區(qū)、品質(zhì)園區(qū)。

丹東市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市)區(qū)引入的項(xiàng)目與“飛入地”園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源條件相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能培育項(xiàng)目，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目落地，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

鞍山市加快清理盤(pán)活“三閑一爛”，即加快清理盤(pán)活閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇和爛尾樓，以此拓展項(xiàng)目落地新空間，使之成為“飛地項(xiàng)目”的重要載體。在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)對(duì)僵尸企業(yè)依法解除協(xié)議，園區(qū)已收回、盤(pán)活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個(gè)項(xiàng)目。

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法通報(bào)表?yè)P(yáng)，遼寧積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造發(fā)展新引擎位列其中。

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)