習(xí)近平同志指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面”。京津冀地區(qū)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但其發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題，特別是北京集聚過(guò)多的非首都功能，“大城市病”問(wèn)題突出；京津冀地區(qū)資源短缺、污染嚴(yán)重，三地之間發(fā)展差距較大，限制了其拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎功能。解決這些問(wèn)題，亟須打破“一畝三分地”的思維定式，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　2014年2月26日，習(xí)近平同志全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。2015年4月，中共中央政治局審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大措施。按照國(guó)家規(guī)劃，到2020年要初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面；到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須按照功能定位差異化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展水平均衡化、協(xié)同機(jī)制長(zhǎng)效化的要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，攜手打造京津冀協(xié)同發(fā)展的命運(yùn)共同體。

　　完善北京非首都功能疏解機(jī)制。北京“大城市病”日益凸顯，主要原因是北京承載的功能過(guò)多。按照北京的四個(gè)中心定位（全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心），有序疏解北京的非首都功能，當(dāng)前重點(diǎn)要實(shí)行疏堵結(jié)合、雙重調(diào)控。“疏”就是根據(jù)北京周邊地區(qū)的條件和功能定位，將北京非首都功能分層次疏散到多個(gè)地區(qū)；“堵”就是按照北京的首都功能定位，嚴(yán)格設(shè)置人口和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；“雙重調(diào)控”就是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，兩手并用。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大學(xué)、國(guó)有企業(yè)等，可以依規(guī)通過(guò)行政手段進(jìn)行有序疏解；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和居民，應(yīng)該充分考慮他們的意愿，主要采用經(jīng)濟(jì)手段積極進(jìn)行引導(dǎo)。

　　建立京津冀資源共享機(jī)制。由于行政分割、體制障礙等原因，目前京津冀三地基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和公共服務(wù)互不接軌。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)從京津冀一體化的角度整合各類資源，實(shí)現(xiàn)京津冀公共資源的全域全面全民共享。當(dāng)前亟須加快推進(jìn)交通、市場(chǎng)和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)港口、機(jī)場(chǎng)以及路政、養(yǎng)護(hù)、征稽、收費(fèi)管理服務(wù)一體化；建立京津冀一體化的資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障接軌。還應(yīng)整合政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的公共資源，推動(dòng)大型科研設(shè)備、圖書(shū)資源和數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建平等互利的新型合作機(jī)制。京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，應(yīng)共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三地應(yīng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、平等開(kāi)放、互利共贏的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展全面合作，形成新型合作機(jī)制，構(gòu)建一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和新型產(chǎn)業(yè)分工格局。三地省（直轄市）級(jí)之間可建立高層協(xié)商對(duì)話機(jī)制，探索成立多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作組織；三地區(qū)市縣之間可建立一批專業(yè)性的區(qū)域合作組織，加強(qiáng)對(duì)口合作；三地開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等也應(yīng)開(kāi)展全面合作，鼓勵(lì)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是京津可以利用資源優(yōu)勢(shì)與河北共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

　　健全生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域援助機(jī)制。目前，京津地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高，生產(chǎn)空間比例偏大，而生活空間和生態(tài)空間不足。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，合理設(shè)置綠色隔離帶，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，需要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)水源保護(hù)地、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公園和重要生態(tài)功能區(qū)等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，使這些地區(qū)能夠在“不開(kāi)發(fā)”的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和生活富裕，共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前，可以試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算工作，積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，建立對(duì)口幫扶和區(qū)域援助機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同富裕。

　　（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

　　資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月04日 07 版）