塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江工業(yè)化的重要形態(tài)、縣域經(jīng)濟(jì)的支撐組成，在浙江經(jīng)濟(jì)快速起飛、做大過程中扮演了重要角色，迄今仍占重要地位，同時(shí)也面臨如何適應(yīng)新常態(tài)、有效轉(zhuǎn)型升級的壓力。特色小鎮(zhèn)是浙江新涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是新型城市化、工業(yè)化與信息化深度融合、服務(wù)經(jīng)濟(jì)培育過程中應(yīng)運(yùn)而生、順勢而成的新興載體。目前，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)正積極開展，特色小鎮(zhèn)與塊狀經(jīng)濟(jì)的互動對接，及如何用前者改造后者的研討也正積極開展。

       為此，需首先對浙江塊狀經(jīng)濟(jì)有一清晰認(rèn)識。它發(fā)源于上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)村，是以地方國企改制及其溢出人才創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，以輕工制造某一行業(yè)或其中一環(huán)節(jié)中大量企業(yè)集聚為標(biāo)志，以模仿加工與大規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)市場營銷為盈利模式的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。塊狀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史條件，有著創(chuàng)業(yè)者善于運(yùn)用傳統(tǒng)智慧來抓住商機(jī)闖蕩商海的獨(dú)特人文背景，而成為浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和途徑。如今，浙江仍有大量塊狀經(jīng)濟(jì)，形式上為工業(yè)功能小區(qū)、工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)。

       應(yīng)看到，從2000年前后開始，浙江塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、分化現(xiàn)象日益明顯。少數(shù)通過與周邊城市融合，成為城市經(jīng)濟(jì)中有機(jī)部分；少數(shù)通過中心鎮(zhèn)建設(shè)、小城市培育，初步構(gòu)筑起商貿(mào)科技等功能優(yōu)勢；相當(dāng)部分陷入轉(zhuǎn)型升級困境，活力受損嚴(yán)重。

       究其根本原因，筆者認(rèn)為有三：創(chuàng)新動力缺乏，因輕工產(chǎn)品仿制較易而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較弱、難度較大，導(dǎo)致企業(yè)陷入主要靠不斷引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備來升級產(chǎn)品的不良循環(huán)，創(chuàng)新意愿越來越弱；創(chuàng)新能力缺乏，既在于民營企業(yè)人才、技術(shù)儲備嚴(yán)重不足，也在于塊狀經(jīng)濟(jì)普遍缺乏良好商務(wù)、人居、教育環(huán)境，或未能共享周邊城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境，而難以吸引優(yōu)秀人才，包括熟練技工；發(fā)展模式滯后，塊狀經(jīng)濟(jì)依賴的規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)市場銷售模式已難適應(yīng)定制化生產(chǎn)、個性化消費(fèi)潮流。特別在國內(nèi)外市場基本飽和背景下，薄利多產(chǎn)（銷）既難擺脫塊狀經(jīng)濟(jì)多處價(jià)值鏈低端，更將隨用工、用地、環(huán)保、商務(wù)等成本增加而日益艱難。

       因此，塊狀經(jīng)濟(jì)雖能因空間集聚而帶來專業(yè)化分工較深化、產(chǎn)業(yè)鏈較完善、創(chuàng)新溢出較明顯等優(yōu)勢，但也因其內(nèi)在缺陷需有根本性改造。就塊狀經(jīng)濟(jì)而言，塊狀經(jīng)濟(jì)改造升級已多證明事倍功半。即便在意大利，塊狀經(jīng)濟(jì)亦面臨模式改革、業(yè)態(tài)創(chuàng)新問題而亟待改造。

       該如何改造塊狀經(jīng)濟(jì)呢？除需自然淘汰一批、自然融入城市一批外，省里已給出明確答案，即《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。”結(jié)合塊狀經(jīng)濟(jì)形成原因、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析，建議可著力四個方面：

       一是加大用地供給優(yōu)化。現(xiàn)大多數(shù)塊狀經(jīng)濟(jì)用地指標(biāo)緊缺，且基本為工業(yè)用地，需借鑒特色小鎮(zhèn)理念，并與小城市培育試點(diǎn)等結(jié)合，積極爭取用地指標(biāo)（含通過“三改一拆”），同時(shí)改善用地結(jié)構(gòu)，大幅提高商務(wù)、科研、人居、休閑等用地規(guī)模與比重，以加快營造宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境，增強(qiáng)優(yōu)秀人才、項(xiàng)目吸引魅力。

       二是提高開放合作水平。現(xiàn)大多數(shù)塊狀經(jīng)濟(jì)開放合作度不高，既有與縣城、中心城市的交通、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后帶來的合作能力不強(qiáng)問題，也有企業(yè)治理、行政治理滯后帶來的意愿不強(qiáng)問題，需借鑒特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，主動把塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)納入都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，借力高速公路網(wǎng)、智慧園區(qū)共建共享；把塊狀經(jīng)濟(jì)納入城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，借力跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、人才技術(shù)鏈共建共享。

        三是加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境健全。現(xiàn)大多數(shù)塊狀經(jīng)濟(jì)是成熟企業(yè)、成熟項(xiàng)目的集聚區(qū)，是典型的制造業(yè)基地，而與大多數(shù)特色小鎮(zhèn)為科研創(chuàng)新、文化創(chuàng)意孵化器有較本質(zhì)不同。但考慮到信息化、智能化時(shí)代要求的創(chuàng)造、制造、智造密不可分，研究、制造、服務(wù)三位一體，制造、研發(fā)基地間跨界建設(shè)已是大勢所趨。塊狀經(jīng)濟(jì)建設(shè)與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需相向而行，可在合適塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)創(chuàng)設(shè)科研類特色小鎮(zhèn)，或在特色小鎮(zhèn)附近規(guī)劃制造基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能融合。

       四是強(qiáng)化治理體制機(jī)制。現(xiàn)大部分塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)由政府主導(dǎo)，企業(yè)、員工主人翁意識不強(qiáng)，需學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”治理模式，積極增強(qiáng)企業(yè)、協(xié)會（商會）規(guī)劃、管理、運(yùn)營、改造等的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)員工在區(qū)內(nèi)生活、文化、培訓(xùn)等環(huán)境改善、氛圍濃郁、活力激發(fā)的能動性、主導(dǎo)性。

       總之，特色小鎮(zhèn)不宜視為塊狀經(jīng)濟(jì)升級版。用特色小鎮(zhèn)先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)來改造、超越塊狀經(jīng)濟(jì)，有著很強(qiáng)可行性、必要性，可作為浙江供給側(cè)改革重要內(nèi)容，積極探索、不懈推進(jìn)。

文章來源：浙江日報(bào)      

（作者單位：省發(fā)展規(guī)劃研究院）