近年來，在我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了很多新鮮事物。在浙江、廣東、江蘇、山東、四川等地，生產(chǎn)要素流動十分活躍，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，出現(xiàn)了多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式。

　　(一)山東省棗莊市:土地使用產(chǎn)權(quán)證盤活土地資本

　　棗莊市的農(nóng)村土地制度改革由三個組成:發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場、發(fā)展農(nóng)村土地合作社。

　　2008年9月，山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)成立中國第一家農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所，首批為徐莊土地合作社的280戶農(nóng)民頒發(fā)了土地使用產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)民可使用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，向信用聯(lián)社申請貸款，進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和采購。

　　棗莊在改革過程中，盡可能地規(guī)避農(nóng)民的失地風險。具體做法如下:一是規(guī)定合作社基本成員中農(nóng)民不低于80%,出資獲得的附加表決權(quán)總票數(shù)不超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。這兩個“80%”，保證了工商業(yè)資本不能在土地合作社中占有主導(dǎo)地位，從而保障了農(nóng)民對土地的長期控制權(quán)。二是引入農(nóng)業(yè)保險機制，并且政府對農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，大大降低了農(nóng)村土地合作社土地使用權(quán)的抵押風險。三是規(guī)定土地合作社只有最多不超過1/3的部分可以抵押貸款，土地使用權(quán)抵押的年限不能超過3年。保證了農(nóng)民不會長期全部失地。

　　棗莊農(nóng)村向農(nóng)民發(fā)放“土地使用產(chǎn)權(quán)證”的最終目的，是為了追求土地的規(guī)模效益，農(nóng)地的性質(zhì)沒有變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益進一步提高，糧食安全得到了保證。

　　(二)浙江溫州:有償轉(zhuǎn)包新模式促進農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營

　　為破解市場經(jīng)濟活躍地區(qū)“有地不種，想種沒地”的難題，浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)糧田向種糧能手、村級集體、專業(yè)合作社集中，并實施全程機械化服務(wù)，這些舉措不僅遏止了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。

　　溫州各地農(nóng)村近年來積極創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，促進糧食規(guī)模化經(jīng)營。其主要內(nèi)容為農(nóng)戶把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶集中經(jīng)營，模式包括“招投標式轉(zhuǎn)包”、“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”和“中介機構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。作為溫州土地流轉(zhuǎn)的主要模式，目前種糧大戶轉(zhuǎn)包模式承擔著全市40%以上的早稻生產(chǎn)任務(wù)。

　　除了大戶以外，村集體代耕代種也逐漸成為溫州糧食生產(chǎn)的主體之一。在有些地區(qū)，還有的種糧農(nóng)戶們只要繳納一定的費用，并進行簡單的田間管理，便可坐享收成。期間各類農(nóng)事，由他人負責打理，即通過專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對糧食生產(chǎn)實行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)償服務(wù)，實現(xiàn)土地耕作社會化服務(wù)。

　　溫州三種土地流轉(zhuǎn)方式的廣泛運用，已經(jīng)收到了遏止耕地拋荒、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的預(yù)期效果。實踐表明，以經(jīng)營體制改革為重點，創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機制，組建各種各樣的新型農(nóng)村合作社，是穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的重要途徑。

　　(三)北京:集體土地流轉(zhuǎn)

　　北京擬借鑒天津的“宅基地換房”模式，推行集體土地流轉(zhuǎn)試點工作，試點核心為農(nóng)民整體拆遷，共同搬進新蓋的樓房;農(nóng)民原居住區(qū)域用于耕地保護和適度的商業(yè)開發(fā)。北京的試點將采取項目包裝模式進行，拆舊區(qū)域和建新區(qū)域要協(xié)調(diào)平衡。舊區(qū)域的農(nóng)民拆多少房子、恢復(fù)多少耕地，跟新區(qū)域蓋多少樓房要掛鉤。對于建新所需要的資金數(shù)量，將采用整體評估的方式，以確定是否需要再拆舊區(qū)域進行商業(yè)開發(fā)。

　　據(jù)了解，關(guān)于試點農(nóng)民宅基地拆遷后、搬入新房是否擁有產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)歸屬，北京市有關(guān)部門目前尚未有定論。但這種土地流轉(zhuǎn)方式可以改善農(nóng)民的基本生活條件，彌補了城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地不足的狀況，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)計節(jié)地2000多畝并變成耕地，實現(xiàn)保護國土資源的初衷。

　　(四)山東寧陽:股份+合作

　　山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)路子和“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種方式使得當?shù)剞r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后收入多了、自己自由支配的時間多了，還省去了后顧之憂，旱澇保收，日子過得更加充實。這種土地“股份+合作”流轉(zhuǎn)模式的運作、管理、經(jīng)營和分配機制主要有四大特點:其一，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社;其二，合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營;其三，合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營;其四，合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式。他們的具體分配方式是:按當年盈余的10%提取公積公益金，10%提取風險金，80%按股分紅。公積公益金用于擴大服務(wù)能力或彌補虧損、發(fā)展合作社事業(yè)和社員福利事業(yè);風險金用于合作社生產(chǎn)、營銷遭遇重大經(jīng)濟損失時補貼。

　　寧陽流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民仍然擁有家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)，并非是對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的徹底放棄。這種土地流轉(zhuǎn)模式使農(nóng)民的土地權(quán)益仍然得到保護，農(nóng)民集體成員身份沒有改變，土地的保障作用得到了保證;建立了農(nóng)民收入的利益遞增機制，最大限度地保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，并非一次性消費。

　　(五)成都:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所

　　今年初，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成效的基礎(chǔ)上，成都市委、市政府作出了推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略部署。2008年10月13日，首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都市正式揭牌。

　　成都產(chǎn)權(quán)交易所以創(chuàng)新為手段、市場為導(dǎo)向，為林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目融資提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)，并憑借廣泛的資源、信息渠道及規(guī)范的市場體系，為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動、促進農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提供了有效的平臺。

　　(六)浙江嘉興:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩分兩換

　　“兩分兩換”，就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立三大省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

　　嘉興的城市化水平相對滯后，還有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時由于分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。

　　嘉興為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，推行“兩分兩換”。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿。靠近城市周邊的地區(qū)，可以進行集中的公寓安置;有些可以異地集中遷建，一些較偏遠的地區(qū)，需要翻建的，可以通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。不同的區(qū)域，不同的政策，目標只有一個，就是最終實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。

　　(七)安徽宣城:農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)作為抵押物

　　安徽省宣城市從1997年就開始“悄悄地、大膽地”試點農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度改革，使農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)在進一步明晰后進入銀行作為抵押物，并允許進行交易。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)之后，當?shù)剞r(nóng)民數(shù)量龐大的房屋資產(chǎn)，迅速化為資金流動起來，農(nóng)民融資能力大大提高。宣城市在試點農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度改革時，強化監(jiān)督，尤其嚴防產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)產(chǎn)生“意外”導(dǎo)致后續(xù)的農(nóng)房抵押交易環(huán)節(jié)失敗。

　　我國現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地使用權(quán)單獨轉(zhuǎn)讓，但在農(nóng)村房屋所有權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，其名下的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并不禁止，只是杜絕了農(nóng)房出賣之后再次申請宅基地。目前這一模式仍處于探索階段，國家應(yīng)盡快在全面開展農(nóng)房初始登記基礎(chǔ)上，建立有條件的交易制度，把作為生活資料的農(nóng)村房屋激活為積極的生產(chǎn)要素。