摘要：上海在推進(jìn)全球城市建設(shè)過程中，城市社會和文化功能正越來越凸顯其重要作用。上海建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心已經(jīng)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將成為上海未來30年建設(shè)全球城市的一個(gè)重要動力。上海走向未來30年的社會文化綜合實(shí)力建設(shè)，是建設(shè)具有中國特色社會主義文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容和主要標(biāo)識。

關(guān)鍵詞：全球城市，社會文化，發(fā)展戰(zhàn)略

上海在推進(jìn)全球城市建設(shè)過程中，城市社會和文化功能正越來越凸顯其重要作用。為科學(xué)分析和正確選擇上海全球城市社會文化功能的主要內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，2015年1月7日，上海市人民政府發(fā)展研究中心在中共上海市委黨校召開“未來30年上海城市社會文化發(fā)展戰(zhàn)略”專題研討會。市政府發(fā)展研究中心主任肖林研究員主持會議，上海市政協(xié)副主席周漢民教授，同濟(jì)大學(xué)副校長伍江教授，上海大學(xué)副校長李友梅教授，復(fù)旦大學(xué)張維為教授，香港教育學(xué)院呂大樂教授，上海社會科學(xué)院花建研究員、徐中振研究員等參加了會議。與會專家結(jié)合紐約、倫敦、東京、巴黎等全球城市的案例，圍繞“上海邁向全球城市的社會文化條件”“未來30年上海文化綜合實(shí)力”“未來30年的上海社會發(fā)展”等議題，研究分析社會文化功能在推進(jìn)上海全球城市建設(shè)中的作用，以及上海在全球城市建設(shè)中打造社會文化功能的理念、思路、戰(zhàn)略和舉措。

一、當(dāng)今全球城市社會文化功能的基本特征和指標(biāo)體系

(一)基本特征

李友梅認(rèn)為，關(guān)于全球城市崛起的“社會文化土壤”的研究，迄今為止仍是高度碎片化的，尚缺乏理清此類問題緣由的基本理論框架和分析工具。因此，全球城市的社會文化支持問題是不能籠統(tǒng)討論的。現(xiàn)實(shí)中，全球城市是一種“合體”，涉及若干中心，而每個(gè)中心需求的社會文化支持都不盡相同，比如：金融中心更強(qiáng)調(diào)基于誠信的社會文化以及開放、互惠的社會網(wǎng)絡(luò)；政治中心強(qiáng)調(diào)較強(qiáng)的公民主體意識、政治和社會參與體系；消費(fèi)中心則強(qiáng)調(diào)后現(xiàn)代消費(fèi)文化的廣為流行等。

上海建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心已經(jīng)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將成為上海未來30年建設(shè)全球城市的一個(gè)重要動力。科創(chuàng)中心不僅是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是創(chuàng)新產(chǎn)品的市場，還是支持科學(xué)創(chuàng)新資源整合和配置的樞紐。從全球著名科創(chuàng)中心(如硅谷、倫敦)的實(shí)踐來看，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須有效應(yīng)對幾個(gè)核心問題：一是形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的高端人力資源結(jié)構(gòu)，即如何吸納科技創(chuàng)新、創(chuàng)意及其支持產(chǎn)業(yè)的高端人群。二是形成鼓勵(lì)和保障創(chuàng)新行為的社會規(guī)范與制度體系，以使首創(chuàng)精神和創(chuàng)新體系可持續(xù)發(fā)展，制約市場投機(jī)行為和短期逐利取向。三是促成開放、高效的研發(fā)資源整合體系，即形成高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)間，研發(fā)機(jī)構(gòu)與金融平臺間、研發(fā)者之間的資源整合體系。這些問題都不是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)體系自身能有效應(yīng)對的，背后涉及復(fù)雜的社會文化條件。

呂大樂認(rèn)為，全球城市一般具有以下一些社會文化特性：一是長期對外開放。移民非常多、外來人口非常多。這既指來自國內(nèi)其他地區(qū)的人很多，也指來自國外的人很多。二是分化與團(tuán)結(jié)。一方面，在全球城市有多元化的種族和階級之間的矛盾；另一方面，這些矛盾又能夠得到化解而使得人們重新團(tuán)結(jié)起來。這源于人們對于城市的認(rèn)同感，這種認(rèn)同能夠變成在分化中重新團(tuán)結(jié)起來的一種重大因素。三是能接納小眾。如果一座城市不能接納有不同文化取向的人，基本上很難成為全球城市。四是公開公平的社會制度。全球城市外來人口很多，也是一個(gè)人才的集中地。這就需要城市對待不同的人都有一套比較公開、公平的制度體系。這樣的制度保障，對于人才的匯聚非常重要。五是具有迅速回應(yīng)社會問題的能力。全球城市大多是城市治理典范城市，但也會產(chǎn)生各種社會治理問題。有問題不要緊，只要具有能夠及時(shí)回應(yīng)民眾訴求的能力，及時(shí)疏解各種問題的正常渠道，城市就能不斷得到自我更新和發(fā)展。

(二)指標(biāo)體系

周漢民認(rèn)為，當(dāng)前全球城市具有代表性的文化指標(biāo)體系不少于14套，其中由英國BOP文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)咨詢公司制訂的文化指標(biāo)體系具有較大影響力。它從文化遺產(chǎn)、閱讀文化、表演藝術(shù)、電影和游戲、創(chuàng)意人才、文化活力和多樣性等6個(gè)專題領(lǐng)域，選用60個(gè)文化指標(biāo)，考量紐約、倫敦、巴黎、東京以及上海等全球21個(gè)大城市的文化發(fā)展?fàn)顩r。比如，在文化遺產(chǎn)專題領(lǐng)域，有博物館數(shù)量、參觀人數(shù)占比、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)地?cái)?shù)量、歷史遺跡數(shù)量、公共綠地占比等具體指標(biāo)；在閱讀文化專題領(lǐng)域，有公共圖書館數(shù)量、書店數(shù)量、閱讀人數(shù)占比、國內(nèi)圖書出版量等具體指標(biāo)；在表演藝術(shù)專題領(lǐng)域，有劇院數(shù)量及演出場次、音樂廳數(shù)量及演出場次、觀眾人數(shù)占比、藝術(shù)院校數(shù)量等具體指標(biāo)；在電影和游戲?qū)ｎ}領(lǐng)域，有電影院及其銀幕數(shù)量、電影節(jié)數(shù)量、觀眾數(shù)量、電影上映數(shù)量等具體指標(biāo)；在創(chuàng)意人才專題領(lǐng)域，有專業(yè)文化藝術(shù)高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)藝術(shù)設(shè)計(jì)院校學(xué)生數(shù)量、綜合性大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)課程學(xué)生人數(shù)等具體指標(biāo)。

伍江認(rèn)為，目前使用較多的全球城市實(shí)力指數(shù)中，有兩項(xiàng)涉及全球城市社會文化領(lǐng)域。一是文化交流，包括影響時(shí)尚的能力、文化資源、旅游設(shè)施、旅游吸引力、文化交流總量等具體指標(biāo)；二是藝術(shù)家的評價(jià)，包括文化促進(jìn)作用、藝術(shù)家集聚度、藝術(shù)市場繁榮程度、創(chuàng)意活動環(huán)境、生活環(huán)境等具體指標(biāo)。

張維為認(rèn)為，全球城市社會文化指標(biāo)體系一定要創(chuàng)新，一定要融入中國、上海的因素，用中國的眼光看世界，看巴黎、倫敦、紐約。比如西方國家指標(biāo)特別關(guān)注GDP、人均GDP多少。其實(shí)人均GDP指標(biāo)往往是有問題的。幾內(nèi)亞的人均GDP達(dá)到2萬美元，比上海都高，但其首都一般民眾連自來水都喝不上。再看人均壽命、嬰兒死亡率這些指標(biāo)，紐約人均壽命2014年是79歲，上海已經(jīng)連續(xù)3年達(dá)到82歲。硬件綜合指標(biāo)也很重要。上海這些年硬件設(shè)施進(jìn)步非常之大，這是有目共睹的。比如，思南公館、田子坊這樣的建筑，在整個(gè)東亞其他地區(qū)都很難找到，這對一個(gè)游客的印象一定是深刻的。再如，家庭凈資產(chǎn)、城市治安、商業(yè)文化、飲食文化等指標(biāo)，上海并不落后于紐約、巴黎等主要全球城市。因此，全球城市社會文化標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)調(diào)整，要把上海比較關(guān)心的指標(biāo)放進(jìn)去。

二、上海城市社會文化功能與全球城市的主要差距和本位優(yōu)勢

(一)主要差距

張維為認(rèn)為，從國際比較看，上海市民在展現(xiàn)良好的公共文化素養(yǎng)方面尚有不足。究其原因，本質(zhì)上還是在于城市社會文化歷史較短。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，不僅上海，整個(gè)中國大中小城市一半市民都是第一代城市人。另外，長期的經(jīng)濟(jì)落后、戰(zhàn)亂，導(dǎo)致資源短缺，剛剛富裕起來的民眾，有些優(yōu)雅的市民習(xí)慣還沒有養(yǎng)成。比如，排隊(duì)上車、先下后上、紅燈停綠燈行、車讓行人等。因此，上海要著力抓好“三個(gè)基本”：基本禮儀、基本秩序、基本藝術(shù)熏陶。這是城市社會文化的基礎(chǔ)。

卓永清認(rèn)為，上海在環(huán)境、健康、醫(yī)療、交通、公共安全等社會領(lǐng)域，與紐約、倫敦、東京等全球城市相比面臨不小的差距和挑戰(zhàn)。具體地說，一是環(huán)境污染，包括空氣質(zhì)量、飲用水安全和食品安全形勢嚴(yán)峻。二是市民自身作為健康管理第一責(zé)任人的社會意識比較欠缺。三是人口老齡化、生活方式和工作形態(tài)的改變造成疾病譜系的擴(kuò)大和年輕化。四是大量流動人口所帶來的交通擁堵、意外風(fēng)險(xiǎn)以及傳染病擴(kuò)散的隱患。五是針對具有不同的生活方式、受教育水平、文化背景和收入水平的居民對各種社會服務(wù)體系的差異化需求，政府和社會的應(yīng)對能力有待提高。六是居所、工作區(qū)域和公共場所安全隱患問題。

(二)本位優(yōu)勢

張維為認(rèn)為，上海社會文化建設(shè)要有大格局。這個(gè)大格局，就是要有國際視野、中國本位、上海特色。上海的比較優(yōu)勢：一是商業(yè)文化發(fā)達(dá)。上海是世界生活最方便的城市，商業(yè)有巨大的優(yōu)勢，如靜安嘉里中心，其購物環(huán)境和設(shè)施配置，在香港、紐約是找不到的。上海城市的特點(diǎn)，總體上是非常精致的。上海商業(yè)文化的未來，如果能夠增添一種“詩意”的感覺，或許就可以稱之為21世紀(jì)的清明上河圖。二是市井平民文化濃厚。上海有非常突出的平民文化、老百姓的市井文化，最典型的例子就是遍布城市的小菜場、廣場舞，社區(qū)文化活動空間，接地氣，表現(xiàn)出很強(qiáng)的生活氣息。上海也是一座不夜城，市井文化充滿著活力。三是餐飲文化發(fā)達(dá)。上海匯聚了中國各種樣式和檔次的特色餐飲和菜系，也有來自不同國家和地區(qū)的外來飲食，并且形成了自己的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和大眾網(wǎng)絡(luò)評價(jià)方式。四是家庭文化盛行。中國人很看重健康的家庭文化，看重家庭幾代人之間的和睦與和諧，重視尊老愛幼，重視社會和諧指數(shù)。上海市民家庭非常好地顯示了中國這種健康的家庭文化。五是海納百川的海派文化。它包括精致溫婉的江南文化、中國特色社會主義發(fā)軔和建設(shè)的紅色文化、萬國博物館的建筑文化等。

花建認(rèn)為，一是從歷史獨(dú)特的維度看，上海是100多年來“城市中國”的典型代表。這些資源是通過幾代上海人精心奮斗積累下來的城市文化基因。二是從國際評價(jià)的維度看，上海是全球公認(rèn)的創(chuàng)意城市、世博城市、國際都市，成為全球城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。三是從自身創(chuàng)造的維度看，以“四個(gè)中心”和國際文化大都市為目標(biāo)，上海在文化創(chuàng)造豐富性和科技推動的規(guī)模性上，具有一系列的優(yōu)勢。四是從資源承載的維度看，以上海為中心的長三角城市群，不但在經(jīng)濟(jì)總量上達(dá)到97760億元的GDP總量(2013年)，而且在擁有文化的豐富性上也達(dá)到了世界水準(zhǔn)。因此，上海應(yīng)該更多地利用這些優(yōu)勢，在激發(fā)城市創(chuàng)新活力上做出更多努力。

三、上海建設(shè)全球城市社會文化功能主要內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)及路徑選擇

(一)主要內(nèi)涵

呂大樂認(rèn)為，上海建設(shè)全球城市社會文化功能，應(yīng)從以下幾個(gè)維度去思考一些根本性問題：一是全球城市應(yīng)有不同的類型。倫敦、紐約有它們的特點(diǎn)，上海如果要變得跟他們一模一樣，這是非常困難的。上海要探討的，是不是同樣的形態(tài)？如果不是，又是怎樣一種形態(tài)的全球城市？二是每個(gè)城市都是獨(dú)一無二的。比如創(chuàng)意城市建設(shè)，如果上海的目標(biāo)是倫敦、紐約，那么上海就會永遠(yuǎn)跟在他們后面，永遠(yuǎn)排在第三位。上海應(yīng)該重新思考自己原來的文化是怎樣的，原來的特點(diǎn)在哪里。因?yàn)槊總�(gè)城市，都是獨(dú)一無二的。城市的發(fā)展，只能建立在已有的基礎(chǔ)之上。三是全球城市都是開放型城市。由于國情不同，城市的開放程度也不一樣。倫敦、紐約這類全球城市是完全開放的全球城市。上海需要探討這樣一種可能性，就是在不同開放程度下的全球城市是怎樣的一種形態(tài)。四是人才的匯聚。紐約是全球精英人才向往的城市，這些人總覺得一生中要來這座城市闖一闖，或許他們來了最終還將選擇離開。上海怎樣繼續(xù)發(fā)揮好自身對人才的吸引力，怎樣利用好國內(nèi)、國外的人才，這是事關(guān)成敗的關(guān)鍵。五是克服困難和挑戰(zhàn)的能力。紐約和倫敦在歷史上經(jīng)歷過很多問題以后，都能重新復(fù)興。其中一個(gè)原因，就是他們總是能找到解決問題的正確方法。這包括管制透明度的問題、政府問責(zé)的問題等。上海必須在回應(yīng)城市治理中出現(xiàn)的不同問題時(shí)做得更好。

周漢民認(rèn)為，上海推進(jìn)全球城市社會文化建設(shè)，以下幾個(gè)方面須引起特別注意：一是社會文化建設(shè)必須堅(jiān)守社會效益第一的原則。二是必須加大文化投入的強(qiáng)度和比重，并通過相關(guān)法律和制度加以保證。三是要真正把上海打造成為海內(nèi)外人才近悅遠(yuǎn)來的城市，要有充分的數(shù)據(jù)來預(yù)測2050年的上海究竟會有多少實(shí)住人口。四是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)文化。五是要著重研究城市社會文化如何結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成必要的運(yùn)作和試驗(yàn)。六是要切實(shí)提高城市公共文化設(shè)施的利用率。七是要凸顯上海歷史文化遺產(chǎn)的特色。八是抓緊制定形成上海國際文化大都市的指標(biāo)體系，并落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度。

(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

張維為認(rèn)為，中國是一個(gè)幅員廣闊的國家，僅有首都一個(gè)文化中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。上海除了經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、金融中心、貿(mào)易中心，還應(yīng)該有文化中心這個(gè)概念。上海的目標(biāo)，就是建設(shè)世界級的文化大都市，成為東亞第一、國際領(lǐng)先。中國本身就是全球巨大的一個(gè)市場。把國內(nèi)市場做到最大，再影響周邊國家、影響世界，這是完全有可能的。

花建認(rèn)為，上海走向未來30年的全球城市，是中國不同于西方國家的成功的現(xiàn)代化模式的重要組成部分。上海走向未來30年的社會文化綜合實(shí)力建設(shè)，是建設(shè)具有中國特色社會主義文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容和主要標(biāo)識。一是上海要代表中國成為展示一個(gè)非西方的現(xiàn)代化成功模式，顯示中國文化軟實(shí)力的重要標(biāo)桿。當(dāng)中國在世界舞臺上作為一個(gè)新興大國崛起的時(shí)候，一個(gè)宏偉的“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略正在全面展開，這為我國建設(shè)成為世界文化強(qiáng)國提供了一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。也正如此，上海和長三角地區(qū)被國家賦予更重要的經(jīng)濟(jì)、政治、安全、生態(tài)和文化的重要使命。上海原來是我國向東對外文化貿(mào)易的龍頭，已經(jīng)連續(xù)5年保持了貿(mào)易順差。在新形勢下，上海不僅要向東開放，而且要向西開放。在中央“一路一帶”戰(zhàn)略中發(fā)揮作為國家文化重鎮(zhèn)的重要作用。二是上海要成為文化創(chuàng)造的活力之城，成為以文化創(chuàng)新展示高端活力、引領(lǐng)全球文化的智慧鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈和品牌鏈的首位城市。上海在2010年正式成為世界創(chuàng)意城市，在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，上海要繼續(xù)保持和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)作為世博之城、創(chuàng)意城市、設(shè)計(jì)之都的優(yōu)勢。三是上海要成為具有人文追求的理想創(chuàng)業(yè)家園。上海的文化建設(shè)應(yīng)該是前瞻性、多樣性、融合性和流動性的有機(jī)結(jié)合。上海不僅要有比較開放的制度，有工商、企業(yè)、社區(qū)、基地、大學(xué)的融合，而且還要有科技活力、工業(yè)精神和人文精神的結(jié)合。上海應(yīng)鼓勵(lì)更多的能天然親近于新興產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新家，培育更多的融合科技、文化、創(chuàng)意的金融創(chuàng)新人才。四是上海將成為全球互聯(lián)互通的文化巨港。未來30年上海文化大都市建設(shè)有一個(gè)極其重要的背景，就是以信息技術(shù)為代表的新的科學(xué)技術(shù)將極大地改變文化創(chuàng)造的生態(tài)。具體地說，影響文化競爭力的主要是三大科技變革和六大技術(shù)潮流，三大科技變革是大數(shù)據(jù)、智能制造、無線網(wǎng)絡(luò)革命，六大技術(shù)潮流是信息和通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、視聽表達(dá)技術(shù)、仿真技術(shù)、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，給文化藝術(shù)創(chuàng)造的樣式帶來了極其深刻的變化，文化大都市越來越成為一個(gè)人工智能的系統(tǒng)大整合，成為智慧互聯(lián)協(xié)同的一個(gè)大集群，成為全面感知互聯(lián)互通和智能服務(wù)的一個(gè)重要集成。

(三)路徑選擇

伍江認(rèn)為，可從4個(gè)方面著手推進(jìn)上海城市社會文化功能建設(shè)。一是文化設(shè)施。文化設(shè)施的功能定位，應(yīng)超越以往的普及性需求，體現(xiàn)國際最高文化藝術(shù)水平；文化設(shè)施的功能類型，必須超越以往過于注重標(biāo)志性的文化設(shè)施建設(shè)，追求多元化、全面性；作為物質(zhì)載體的文化建筑物本身的品質(zhì)，要充分體現(xiàn)社會與文化的主流價(jià)值觀；文化設(shè)施的空間分布與數(shù)量配置，要超越以往多強(qiáng)調(diào)滿足市民基本需求，以超強(qiáng)的集聚度產(chǎn)生世界性的吸引力；在藝術(shù)展示類領(lǐng)域，要提高世界級當(dāng)代藝術(shù)品的品質(zhì)、數(shù)量，要完善相關(guān)政策、法律，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。二是公共藝術(shù)策略。城市空間尤其公共空間，應(yīng)具有世界一流的藝術(shù)品位，要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，在硬件設(shè)施建設(shè)中拿出一定比例的資金進(jìn)行空間藝術(shù)的投入；要有數(shù)量龐大的世界一流的公共藝術(shù)品陳列；要為各類世界級藝術(shù)家提供更加包容的作品展示機(jī)會；要有世界級的大型固定藝術(shù)活動；要有完善的扶持藝術(shù)的法律制度。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)策略。上海作為國際文化大都市必須擁有特殊、多樣而豐富的歷史文化遺產(chǎn)；要擁有尊重一切不同文化遺產(chǎn)的胸懷與態(tài)度；今天的創(chuàng)新就是明天的遺產(chǎn)，要把文化創(chuàng)新與文化遺產(chǎn)保護(hù)置于同等重要的位置；要有世界引領(lǐng)作用的相關(guān)法律制度。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)策略。上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)有極高比重。過去15年，倫敦就是靠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在很多指標(biāo)方面把紐約再一次甩在后面。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要面對全球市場，上海近些年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然不錯(cuò)，但跟世界文化市場基本無關(guān)。因此，上海要有多片世界級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要有世界一流的藝術(shù)院校，包括音樂、戲劇、視覺藝術(shù)等領(lǐng)域。

花建認(rèn)為，一是上海需要向“硅谷”學(xué)習(xí)，成為新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、成為皮克斯動畫工作室這樣的公司的誕生地。上海不僅要有比較開放的制度，有工商、企業(yè)、城市、基地、大學(xué)的融合，而且還要有多種精神元素的交融，包括科技活力、工業(yè)精神和人文精神的結(jié)合。二是上海需要利用金融中心優(yōu)勢，把直接融資與社會文化領(lǐng)域的投資評估體系結(jié)合起來，形成文化金融和新價(jià)值觀投資。上海未來30年的社會文化綜合實(shí)力，將決定于人與機(jī)的互動、創(chuàng)意與科技的互動、文化與金融的深度融合。

作者簡介：陳恭，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副編審、副研究員。