金融危機以來，全球經濟秩序明顯進入了一個結構重塑、重新洗牌的新時代。作為國際經濟秩序最重要組成部分的國際貿易與投資秩序，也進入了一個規(guī)則重構的新時代。

這種規(guī)則重構主要包含兩方面內容：一、誰擁有規(guī)則制定權，或者規(guī)則制定由誰來主導；二、構造什么樣的規(guī)則。

要弄清這兩方面內容，首先要弄清：為什么要重構規(guī)則？規(guī)則重構的背景是什么？

“誰來主導重構”和“為什么要重構”密不可分。關于這一點，并不存在單一的答案，否則就不會有那么多的紛爭、那么激烈的博弈了。

在我們看來，當前全球經濟秩序包括國際貿易投資規(guī)則的重構，有兩方面大的背景：

  其一是既有國際經濟秩序的不合理與規(guī)則制定權的不公正。眾所周知，現(xiàn)行國際經濟秩序與貿易投資規(guī)則形成于二次世界大戰(zhàn)后的初期，由美國等西方發(fā)達國家主導制定。如今，二戰(zhàn)結束已經70年，全球經濟格局發(fā)生了翻天覆地的變化。中國等新興國家已成為世界經濟中的絕對重要力量，影響舉足輕重。這使得戰(zhàn)后形成的完全忽視廣大發(fā)展中國家利益的舊秩序，以及由美歐幾個大國說了算的規(guī)則制定方式，脫離了現(xiàn)實。再加上舊秩序與舊規(guī)則內在的矛盾導致金融與經濟危機不斷發(fā)生，世界經濟發(fā)展步履艱難，就更使舊秩序、舊規(guī)則廣受批評，亟待改革。這是規(guī)則重構的背景之一。

另一方面，新世紀以來，經濟全球化和高科技特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術的飛速發(fā)展，根本改變了全球產業(yè)和經濟面貌，新產業(yè)、新經濟層出不窮，世界經濟高度一體化。全球化的新經濟需要新規(guī)則。美國在這一波創(chuàng)新過程中居于領先地位，其在傳統(tǒng)工業(yè)經濟領域的優(yōu)勢喪失殆盡，而在新經濟和全球化方面則仍然明顯領先。這為美國等發(fā)達國家構造與新經濟和全球化相適應的新的國際經濟與貿易投資規(guī)則創(chuàng)造了客觀基礎，提供了經濟條件。這是規(guī)則重構的又一個重要原因。

從上面兩方面大背景看，前者需要以前被忽視的中國等新興國家在規(guī)則制定中發(fā)揮重要作用，后者則使美國等發(fā)達國家擁有經濟和技術優(yōu)勢。于是，中國等新興大國與美國等守成大國之間在國際經濟規(guī)則制定上的博弈便不可避免。過去幾年間，中美之間、發(fā)達經濟體與發(fā)展中經濟體之間圍繞國際經濟規(guī)則制定權以及規(guī)則內容的博弈十分激烈，且愈演愈烈。當然，這一博弈過程既有競爭又有合作，既有劍拔弩張，又有促膝交流。國際經濟與貿易投資規(guī)則最終走向何處，取決于多種因素的作用和多種力量的博弈。

那么，迄今為止，國際經濟秩序與貿易投資規(guī)則重構的博弈以及規(guī)則本身，有怎樣的趨勢和特點呢？

其一，國際貿易投資規(guī)則制定權的博弈將長期持續(xù)。傳統(tǒng)世界經濟結構下，國際經濟規(guī)則制定權主要集中于美國為首的發(fā)達國家手中，今天，中國已經成為國際經濟貿易投資規(guī)則的主要制定者之一。中國一方面在既有機構與機制中與美國博弈，爭取更多權利，如IMF、WTO、世界銀行，另一方面則通過新的國際經濟機構與機制，通過“一帶一路”、亞投行、金磚國家合作組織，通過RCEP（覆蓋亞洲16國的“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”）、FTAAP（指亞太自貿區(qū)談判）等，獲得具有區(qū)域或全球影響的規(guī)則制定權，推廣中國價值與原則，并與美國主張的規(guī)則形成某種競爭局面。這一對國際經濟秩序的“增量改革”將成為常態(tài)，未來仍會延續(xù)下去。

其二，國際貿易投資規(guī)則的雙軌并存。2008年全球金融危機以來，美國力推其主張的TPP(“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定”)、TTIP(“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定”)、TISA(國際服務貿易協(xié)定）等國際貿易投資機制與規(guī)則。這些規(guī)則，主要從發(fā)達國家已經達到的經濟水平和發(fā)展需要出發(fā)，不顧經濟發(fā)展差異、全面推行高水平的貿易投資自由化，諸如服務業(yè)的大幅度開放、負面清單制度、嚴格的環(huán)境標準、社會責任標準、知識產權標準、對政府干預的限制等。而中國等發(fā)展中國家則主張根據(jù)發(fā)展階段不同和經濟基礎不同，實行有差別、低水平、漸進式的開放與自由化。這體現(xiàn)在中國等國提出的RCEP、FTAAP、“一帶一路”等設想和規(guī)則中。未來，這兩類貿易投資規(guī)則和實踐將會在相當時間內并存，各有其范圍和影響力。當然，作為新興大國，我們也應當意識到高水平開放的國際貿易投資規(guī)則將是未來大趨勢，并為此及早準備，為“兩軌變一軌”創(chuàng)造條件。

其三，區(qū)域化規(guī)則對全球規(guī)則的替代。進入21世紀以后，以多哈談判受挫為標志，貿易全球化遇到較大障礙。金融危機以后世界經濟持續(xù)低迷，各國為自保更加注重維護自己利益，全球化一時難于取得明顯進展。與此同時，以自由貿易區(qū)、自貿協(xié)定、共同市場、貨幣聯(lián)盟等為形式的區(qū)域經濟合作與一體化發(fā)展迅猛，各種區(qū)域經濟合作與貿易投資一體化機制與安排層出不窮。未來相當時間內，貿易投資一體化、自由化等制度安排和規(guī)則將主要通過區(qū)域合作的形式實現(xiàn)。作為發(fā)展中大國，我國更應通過區(qū)域經濟合作的方式加強與發(fā)展中國家的合作，推行我國主張的平等互利、差別對待、開放包容、不干涉內政、非政治化等經濟合作原則。

最后，是各經濟領域規(guī)則的一體化。以目前全球趨勢來看，隨著經濟全球化和跨國公司的發(fā)展，資本市場開放和服務業(yè)開放，金融深化和自由化，各經濟領域的全方位開放成為一個交叉融合、不可分割的大格局。在此背景下，國際貿易投資規(guī)則的制定，不可能與金融、資本流動、知識產權、全球監(jiān)管、風險防范等規(guī)則分割開來。因此，國際經濟規(guī)則制定必定是一個日漸一體化的整體過程，各方面互為因果，互相制約，互相牽連。