上海的發(fā)展定位和目標(biāo)是要建設(shè)“四個中心”和“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”。近年來，國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運中心都取得了突破性進(jìn)展和明顯成效，但是作為國際經(jīng)濟(jì)中心最核心的產(chǎn)業(yè)競爭力卻始終沒有大的起色和提高。

目前上海地區(qū)流行一種說法，認(rèn)為建設(shè)好國際金融中心、貿(mào)易中心和航運中心后，自然就是國際經(jīng)濟(jì)中心。該看法認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)中心就是這三者之和。不可否認(rèn)，國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運中心都是國際經(jīng)濟(jì)中心的重要組成部分，但國際經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)涵決不僅僅局限于這三者。

雖說上海的GDP在2008年超越新加坡、2009年超越中國香港、2011年超越日本京都和韓國首爾，在經(jīng)濟(jì)總量上早已就是名副其實的中心。但在上海，具備強(qiáng)大帶動力的明星企業(yè)和品牌企業(yè)太少了。同時，上海也缺乏像柳傳志、任正非、馬云、張瑞敏那樣的明星企業(yè)家。

上海工業(yè)門類最齊全、產(chǎn)值最高，但上海經(jīng)濟(jì)的國有經(jīng)濟(jì)比例還是比較高，具有開拓創(chuàng)新精神的民營企業(yè)還比較少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多、知名品牌不多、有影響力的大集團(tuán)企業(yè)不多，具有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)也不多。

未來上海的發(fā)展模式不應(yīng)該是新加坡或者香港那樣的商業(yè)中心、貿(mào)易中心和金融中心定位，也不同于國內(nèi)的北京、深圳、廣州的定位，而是應(yīng)該類似于東京的綜合性的國際經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)。

那么，上海究竟要建設(shè)什么樣的經(jīng)濟(jì)中心呢？筆者認(rèn)為，這里所說國際經(jīng)濟(jì)中心除了國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心外，還應(yīng)該包括國際先進(jìn)制造中心和輻射服務(wù)中心（包括總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)創(chuàng)新中心等）。要打造這樣的經(jīng)濟(jì)中心，需要重點從以下三個方面開展相關(guān)工作。

建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

近年來，上海市除了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級外，更把著力點放在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)該說，方向是對的，其中不少也是先進(jìn)制造業(yè)的重要內(nèi)容，但是在第三次工業(yè)革命浪潮下，要成為國際經(jīng)濟(jì)中心，必須把以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。

先進(jìn)制造業(yè)（或稱高端制造業(yè)）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動機(jī)。如果放棄制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出現(xiàn)問題，而放棄高端研發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，也缺乏后勁。按價值鏈的倍乘效應(yīng)，一個先進(jìn)制造崗位，通常可以帶動三個以上中低端崗位，比如圍繞機(jī)器人生產(chǎn)，就會相應(yīng)產(chǎn)生職業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)管理和生產(chǎn)服務(wù)等多個后續(xù)崗位。這也是發(fā)達(dá)國家在反思金融危機(jī)“產(chǎn)業(yè)空心化”弊端后，紛紛提出向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，提出“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”的原因所在。

目前，在“前”有發(fā)達(dá)國家新的貿(mào)易保護(hù)壁壘、技術(shù)鴻溝與再工業(yè)化戰(zhàn)略等壓力，“后”有東盟、印度、南美與東歐等地廉價勞動力和豐富資源等后發(fā)“比較優(yōu)勢”的追趕，“中”有國內(nèi)的區(qū)域梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大形勢下，上海的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從以往比拼數(shù)量、規(guī)模、價格，轉(zhuǎn)變?yōu)楸绕促|(zhì)量、技術(shù)、設(shè)計和科技含量、品牌（即向“微笑曲線”的兩端延伸），大力發(fā)展智能制造、綠色制造、柔性制造、敏捷制造等先進(jìn)制造業(yè)。

制造業(yè)發(fā)展到今天，從概念和內(nèi)涵上已經(jīng)發(fā)生了根本變化。過去，傳統(tǒng)制造業(yè)僅僅涵蓋生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，如今制造業(yè)與服務(wù)業(yè)界限日漸模糊。制造業(yè)已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)的前后兩端延伸，前端涉及策劃、研發(fā)、設(shè)計等領(lǐng)域，后端已經(jīng)延伸到品牌管理、物流配送、售后服務(wù)等領(lǐng)域，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)國家商務(wù)部的相關(guān)研究成果表明：在全球制造業(yè)中，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中停留的時間只占其全部循環(huán)過程的5%不到，而處在流通領(lǐng)域的時間要占95%以上。因此，制造業(yè)的服務(wù)化或者服務(wù)型制造既是制造業(yè)增加值的主要來源，也是全球制造業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。

有數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市各主要制造業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)收入中，服務(wù)板塊收入只占總量的20%甚至10%以下，而國際上先進(jìn)制造企業(yè)的這一比例普遍超過25%，其中有19%的制造企業(yè)服務(wù)收入超過50%。這表明，上海制造業(yè)離先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還有一定的差距。

近年來，在外部發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力持續(xù)加大的形勢下，上海主動提出減少“四個依賴”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2012年，上海的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%，標(biāo)志著上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來。除了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)外，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是今后上海發(fā)展的一個重點。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅會為上海地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供保障，而且還會直接服務(wù)于長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，進(jìn)而向國內(nèi)廣大腹地和海外進(jìn)行輻射和延伸。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還包括生活服務(wù)業(yè)，這方面上海同樣可以有所作為。上海具有良好的輕工業(yè)基礎(chǔ)（如旅游、會展、食品、服裝等），加之目前正在建設(shè)的“智慧城市”、“設(shè)計之都”等，這些都為上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

努力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

判斷一個城市或地區(qū)是否處于國際經(jīng)濟(jì)中心地位，就要看有多少家跨國公司總部（或地區(qū)總部）。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)可以為區(qū)域發(fā)展帶來多種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如稅收效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、社會資本效應(yīng)。大批國內(nèi)外企業(yè)總部入駐，可以提高區(qū)域知名度、信譽(yù)度，促進(jìn)區(qū)域政府提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，推進(jìn)多元文化融合與互動，加快城市國際化發(fā)展。

根據(jù)2012年9月發(fā)布的2012年全國35個主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排行榜，上海排名第二，僅次于北京。與北京擅長資金籌集相比，上海的優(yōu)勢在資金運用。應(yīng)該說，輻射亞太和新興市場是上海經(jīng)濟(jì)影響力優(yōu)勢和特色，具有快速增長的優(yōu)勢和巨大的潛力，這樣將使越來越多跨國公司在上海建立“輻射源”——地區(qū)總部甚至全球總部。下一步上海要進(jìn)一步改善市場環(huán)境，采取政策聚焦，創(chuàng)造更多的有利條件，大力鼓勵跨國公司以上海為基地進(jìn)行業(yè)務(wù)整合。

在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時，同樣不可忽視上海本地企業(yè)和其他內(nèi)資企業(yè)。比如上海華誼集團(tuán)把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)更有資源、更有效益的地方，而把研發(fā)管理總部和銷售總部留在上海。這樣的做法值得支持和肯定。除了吸引國內(nèi)不同地區(qū)的企業(yè)在上海建立總部（據(jù)報道，江浙地區(qū)已有一些企業(yè)把總部遷往上海，生產(chǎn)基地留在原地），同時更要重點吸引央企在上海建立總部（研發(fā)總部、銷售總部，或者區(qū)域管理總部等）。據(jù)悉，目前浦東的前灘地區(qū)已預(yù)留位置吸引央企總部入駐。這表明上海市委市政府在這方面已有考慮和部署。下一階段就是要加大力度，把有關(guān)工作認(rèn)真做細(xì)做好。

上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較理想的空間布局應(yīng)當(dāng)是，中心城區(qū)和浦東某些區(qū)域成為企業(yè)總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，中心城區(qū)的擴(kuò)展區(qū)和郊區(qū)則成為先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)式發(fā)展的集聚地，而長三角的制造業(yè)則對上海的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成支撐。這種區(qū)域分工和錯位有序發(fā)展，體現(xiàn)了長三角制造業(yè)與上海先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的一種共生狀態(tài)。

據(jù)報道，2012年上海全年新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部50家、投資性公司25家、研發(fā)中心17家，三者累計突破1000家，標(biāo)志著上海總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“千時代”。只有更多的企業(yè)在上海建立總部，才會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的集聚效應(yīng)，上海的經(jīng)濟(jì)中心地位才會更加凸顯，上海的經(jīng)濟(jì)活力才會持續(xù)保持。

打造國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)要健康持續(xù)發(fā)展，必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動來支撐。建議今后上海市應(yīng)該把國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)放在更加優(yōu)先的位置。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，但為了突出和加強(qiáng)這一問題的重要性，有必要單獨提出來進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

上海不僅具有很強(qiáng)的科技教育文化優(yōu)勢資源，而且產(chǎn)業(yè)輻射和帶動力明顯（長三角地區(qū)已成為世界第六大城市群）。但根據(jù)上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2012年6月5日發(fā)布的上海科技創(chuàng)新實力調(diào)查報告，上海的191家科研機(jī)構(gòu)和66所高等學(xué)校所創(chuàng)造的科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，造成了“科學(xué)創(chuàng)新實力很強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新實力不足，成果轉(zhuǎn)化能力較弱”的局面。而在深圳，許多研究院所采用“民辦官助”、“國有新制”、“企業(yè)內(nèi)設(shè)”的創(chuàng)新運作模式，實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場的快速轉(zhuǎn)換，成功形成了一套既遵循創(chuàng)新規(guī)律又符合市場環(huán)境的“深圳模式”。與深圳相比，上海的產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和能力還有很大差距。

從上海的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展定位來看，無論未來新的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的走勢如何，上海都應(yīng)成為國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的“中樞型”城市，就是打造有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，也就是研發(fā)、銷售“兩頭在滬”，制造在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵是實現(xiàn)創(chuàng)新。創(chuàng)新的三要素為思想、研發(fā)和融資，分別對應(yīng)高校、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)。三者之間的密切交流與頻繁互動是創(chuàng)新成功的必要條件，而上海恰好具備這樣的基本條件。今后的關(guān)鍵是如何改善環(huán)境和創(chuàng)造條件來加強(qiáng)和促進(jìn)三者之間的交流與互動。這一點上海可以向大洋彼岸的硅谷學(xué)習(xí)。

上海要打造國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，要特別注意建立研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈貫通的完整的創(chuàng)新鏈。研發(fā)的起始階段就注重研發(fā)鏈（基礎(chǔ)、技術(shù)、推廣）、產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)品、小試、中試、產(chǎn)業(yè)）和市場鏈（商品、流通、銷售、服務(wù)）的銜接，緊緊瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場和用戶需求，進(jìn)行系統(tǒng)集成。這樣的創(chuàng)新鏈才會有柔性、韌性和彈性，也才會具有持續(xù)的活力。

打造國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心需要一定的科技支撐，建議新成立的中國科學(xué)院上海高等研究院、上海紐約大學(xué)、上海科技大學(xué)等在短時間內(nèi)盡快聚集各種精華要素和優(yōu)勢資源，建立起類似于“斯坦福大學(xué)-硅谷”的產(chǎn)學(xué)研互動模式，力爭在二十年左右或稍長一段時間內(nèi)達(dá)到國際一流水平，從而一舉成為世界頂級科教中心，進(jìn)而牢牢掌控全球高端科技和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。

彼得·F.德魯克（Peter F. Drucker）曾指出，創(chuàng)新者只有在機(jī)會窗口開啟的時間里進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)才能快速獲得發(fā)展,一旦機(jī)會窗口關(guān)閉,機(jī)遇就會一去不復(fù)返。搶抓機(jī)遇是上海實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，第三次工業(yè)革命初見端倪，新一輪的產(chǎn)業(yè)變革也初步顯現(xiàn)，上海如何把握這一“機(jī)會窗口”和利用好中央賦予上海的“先行先試”政策，是擺在新一屆市政府和全市人民面前的一道莊嚴(yán)考題。

上海要建設(shè)“四個中心”，核心和龍頭是國際經(jīng)濟(jì)中心。國際經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵是建設(shè)國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、打造國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。只有這三個方面能夠做實做好，再加上國際金融、貿(mào)易和航運三個中心，才是真正具有全球競爭力的國際經(jīng)濟(jì)中心。

同時，上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心的過程必須放在中國經(jīng)濟(jì)總量從全球第二向全球第一邁進(jìn)的歷史背景下，以及上海作為中國第一大經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用中進(jìn)行思考和觀察。只有認(rèn)清了這些，才會更加深刻地理解和把握上海“四個中心”和“社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的建設(shè)目標(biāo)，真正落實中央對上海提出的“四個率先”，才能真正體現(xiàn)上海作為全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的地位和作用。

作者：袁志彬，作者系中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會技術(shù)進(jìn)步處副處長（掛職）。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)