近幾年，我國城鎮(zhèn)化進程加速推進，全國大部分省份城鎮(zhèn)化率以年均1個百分點以上的速度增長，但這是一種“虛”的增長。根據(jù)目前一些城市的統(tǒng)計制度，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)居住一定時間就可按城鎮(zhèn)人口計算，長期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工。因此，多被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口之列。實際上.農(nóng)民工“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村，生活在城市、根基在農(nóng)村”，從而形成了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，近幾年我國城鎮(zhèn)化率的高速增長，與“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象密切相關(guān)，而且由此帶來一系列社會問題，必須引起高度重視，并采取有效措施加以解決。

　　“半城鎮(zhèn)化”帶來的問題

　　1.“半城鎮(zhèn)人口”不能享受真正意義上的城鎮(zhèn)居民待遇。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下.城市財政支出和公共產(chǎn)品提供是以城市戶籍人口為對象。“半城鎮(zhèn)人口”仍為農(nóng)村戶籍，在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇。與城鎮(zhèn)居民相比，他們多數(shù)集中在累、臟、苦、差、險、毒等行業(yè)，存在“同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同時”等不公平待遇，并且隨時面臨失業(yè)的局面。

　　2.“半城鎮(zhèn)化”就業(yè)不穩(wěn)定，家庭不能團聚，帶來一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)處于弱勢地位，多數(shù)沒有與用工單位簽訂勞動合同，也沒有購買相應(yīng)的保險，一旦出現(xiàn)工傷或勞資糾紛等問題，農(nóng)民工利益難以保障，易形成社會不安定因素。由于城市生活成本高，農(nóng)民工往往夫妻分居，“留守兒童”、“空巢老人”的現(xiàn)象有增無減.加大了農(nóng)村的婦女和老人的生產(chǎn)和生活負擔(dān)，對子女教育、老人贍養(yǎng)等極為不利.尤其是“留守兒童”問題，直接影響到下一代人口素質(zhì)的提高。

　　3.“半城鎮(zhèn)化”在城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量難以有效提高。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，干的是最臟、最累的體力活，而工資收入水平低、吃住條件差，參加社會活動少：同時，又要承受不能與親人團聚的痛苦。

　　4.“半城鎮(zhèn)化”不能有效拉動城市經(jīng)濟的發(fā)展。由于“半城鎮(zhèn)人口”不得不在城鄉(xiāng)之間“擺渡”。因此，在城鎮(zhèn)生活歸屬感差，平時省吃儉用，消費較低。這在一定程度上抑制了城市化對消費增長的促進作用，不利于城市經(jīng)濟的發(fā)展。“半城鎮(zhèn)化”的存在.無形中“抬高”了城鎮(zhèn)化率，影響政府在推進城鎮(zhèn)化進程中的科學(xué)決策。

　　5.“半城鎮(zhèn)化”不利于土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地生產(chǎn)率的提高。“半城鎮(zhèn)人口”戶籍仍在農(nóng)村，加之在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定，多數(shù)不愿放棄承包的土地，不利于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。由于對承包的土地疏于管理，也不指望在土地上獲得更多的收入.必然導(dǎo)致“廣種薄收”，不利于土地生產(chǎn)率的提高。

　　“半城鎮(zhèn)化”產(chǎn)生的原因

　　從表面上來看一是融人城鎮(zhèn)有“三難”，即子女進城上學(xué)難、缺少城鎮(zhèn)居民社會保障、在城鎮(zhèn)購不起房。二是在農(nóng)村有兩大“眷戀”，即承包土地使用權(quán)、宅基地及相應(yīng)住房。在城鎮(zhèn)無法得到保障的農(nóng)民工往往把土地作為自己最后的“保障”，傾向于維持與土地的長久聯(lián)系，而不愿割斷。

　　就深層次分析，一是體制上的障礙。目前，盡管多數(shù)省份已實行城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的戶籍登記制度，但城市對外來人員落戶仍然存在諸如房產(chǎn)、固定工作等多種限制，農(nóng)民進城落戶的“門檻”仍然較高。不解決“半城鎮(zhèn)人口”的城市戶籍問題，農(nóng)民工就不可能享受到真正意義上的城鎮(zhèn)居民待遇。二是地方政府推進城市化的重點與城市化建設(shè)的初衷的偏離。我國加快推進城市化建設(shè)的初衷，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加農(nóng)民收入、擴大國內(nèi)需求，以及縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但從實踐看，地方政府大都把注意力放在建設(shè)城市、經(jīng)營城市上，而對如何有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)注不夠。

　　解決“半城鎮(zhèn)化”問題的對策建議

　　1.以加快戶籍制度改革為重點，消除體制上的障礙。戶籍改革政策，要根據(jù)城市規(guī)模的大小而區(qū)別對待。對于達到一定人口規(guī)模的特大城市，建議凡是在城市穩(wěn)定工作1年以上并參加相應(yīng)社會保險的農(nóng)民工夫婦給予其本人和子女在相應(yīng)城市落戶：規(guī)模以下城市(包括縣級市)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，對愿意將戶口由農(nóng)村遷往城市的應(yīng)“敞開城門”，隨時辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，不再享有對農(nóng)村土地的承包收益。與此同時，享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，政府有責(zé)任解決好其社會保障和子女人學(xué)問題。

　　2.建立城鎮(zhèn)用工登記備案制度，完善流動人口的就業(yè)及權(quán)益保障機制。一是要實施農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保險福利保障制度，用人單位招收農(nóng)民工一律要向政府勞動部門辦理用工登記和備案，并與農(nóng)民工簽訂勞動合同，尤其應(yīng)保證為新進城農(nóng)民工解決“住有其所”問題或給予適量住房補貼。二是要加強對勞動力市場的監(jiān)管，徹查用人單位對于流動人口保險福利待遇等方面的情況，要讓“半城鎮(zhèn)人口”能夠與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民一樣“體面”地工作和生活。三是要針對“半城鎮(zhèn)人口”工作在城鎮(zhèn)、戶籍在農(nóng)村而導(dǎo)致在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享受到的保障與城鎮(zhèn)居民有較大差距的客觀實際，建議構(gòu)建符合“半城鎮(zhèn)人口”特點的過渡性社會保障體系，待其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍時再與城鎮(zhèn)社會保障體系并軌。四是要加強對于流動人口特別是新生代農(nóng)民工就業(yè)方面的技能培訓(xùn)及職業(yè)教育，全面提升素質(zhì)。

　　3.對來城鎮(zhèn)就業(yè)的個體經(jīng)營者要持寬容態(tài)度，并適度“放水養(yǎng)魚”。初來城鎮(zhèn)就業(yè)的個體經(jīng)營者，在經(jīng)營過程中往往存在缺少誠信、違法經(jīng)營、隨地擺攤、不講衛(wèi)生、影響市容等問題。城市管理者要轉(zhuǎn)變管理方式，將監(jiān)管寓于服務(wù)之中。一方面，要在對其加強誠信教育和就業(yè)技能培訓(xùn)的同時，進行規(guī)范管理：另一方面，要關(guān)心他們的工作和生括疾苦，根據(jù)其實際需求提供相應(yīng)服務(wù)。政府要盡快出臺支持農(nóng)村來的個體經(jīng)營者在城鎮(zhèn)就業(yè)的相關(guān)政策，如對退掉農(nóng)村承包地新申請來城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營并辦理了營業(yè)執(zhí)照者，政府為其承擔(dān)一定數(shù)額銀行貸款貼息;經(jīng)營規(guī)模達不到一定限額者，不向其收稅：根據(jù)營業(yè)額大小實行差別化稅率等。同時，通過個體經(jīng)營者協(xié)會等社團組 織，強化行業(yè)自律，加強自我管理。

　　4.下大氣力解決“半城鎮(zhèn)人口”在城鎮(zhèn)的住房問題。“半城鎮(zhèn)人口”能否成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民，在很大程度上取決于其在城鎮(zhèn)是否擁有屬于自己的住房。要擴大保障房的覆蓋范圍，允許“半城鎮(zhèn)人口”與城鎮(zhèn)居民一樣享受保障房的相關(guān)待遇。政府出資多建一些針對其需求的“廉租房”。“半城鎮(zhèn)人口”在城鎮(zhèn)第一次購房并申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的，政府要從售房收益中拿出絕大部分給予購房補貼(政府在出售商品房中的收益基本上相當(dāng)于房價的一半，據(jù)此建議可按房價的一半給予補貼)。鼓勵“半城鎮(zhèn)人口”退掉宅基地到城鎮(zhèn)購房，對退掉宅基地到城鎮(zhèn)購房者，政府不但要從售房收益中拿出絕大部分給予購房補貼，而且要結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)高價收購他們退出的宅基地，真正讓這部分人在城鎮(zhèn)能夠買得起房。

　　5.居住社區(qū)要積極為“半城鎮(zhèn)人口”創(chuàng)建和諧的融入環(huán)境。居住地是“半城鎮(zhèn)人口”除勞動場所以外最主要的活動場所。社區(qū)應(yīng)該為其提供良好的人文環(huán)境，使他們有歸屬感和安全感。建議政府要賦予社區(qū)作為“半城鎮(zhèn)人口”融入城鎮(zhèn)環(huán)境“第一責(zé)任人”的重任，社區(qū)要把“半城鎮(zhèn)人口”作為社區(qū)成員與其他城鎮(zhèn)居民同等對待，通過組織開展豐富多彩的活動，為他們創(chuàng)造和諧的城市融入環(huán)境。